Инструкция по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых
Инструкция по оформлению горных отводов для разработки
месторождений полезных ископаемых
УТВЕРЖДАЮ
Министр природных ресурсов
Российской Федерации
В.П.Орлов
7 февраля 1998 года N 56
Начальник
Госгортехнадзора России
В.Д.Лозовой
31 декабря 1997 года N 58
(с изменениями на 13 июля 2006 года)
____________________________________________________________________
Не применяется с 12 декабря 2017 года на основании
совместного приказа Ростехнадзора и
Минприроды России
от
1 ноября 2017 года N 462/585
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями,
внесенными:
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
____________________________________________________________________
__________________
*
Госгортехнадзором России “Инструкции по оформлению горных отводов
для разработки месторождений полезных ископаемых” присвоено
обозначение РД 07-192-98. – Примечание изготовителя базы
данных.
I.
Общие положения
1. Настоящая Инструкция
разработана с учетом требований Федерального закона “О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 03.03.95 N
27-ФЗ*, “Положения
о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного
Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1**, Положения
о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370***,
Положения
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 N 401*** (пункт в редакции, введенной в
действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
________________
*
Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823.
Далее по тексту “Закон Российской
Федерации “О недрах”.
** Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 33,
ст.1917.
*** Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, статья 3260
(сноска в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
**** Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, статья 3348
(сноска в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
2. Инструкция
устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения
их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для
добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в
пределах континентального шельфа и морской исключительной
экономической зоны Российской Федерации. Субъекты Российской
Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных
отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых. Положения настоящей Инструкции не распространяются на
случаи предоставления горных отводов для разработки месторождений
питьевых и технических вод. Порядок предоставления горных отводов в
случаях разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и
теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации
подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов
устанавливается Инструкцией
о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и
нефтяных месторождений, утвержденной Госгортехнадзором
России 11.09.96 N 3 и зарегистрированной Минюстом России
09.10.96 за N 1175. Границы горного отвода в случаях добычи нефти,
газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод при разведке и
геологическом изучении недр устанавливаются с учетом требований,
предусмотренных пп.4, 5, 12, 14, 17 настоящей Инструкции.
3. Горным отводом
называется геометризованный блок недр*. В соответствии с настоящей
Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для
добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод,
определяют его пространственное положение в плане, по глубине и
являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование
недрами.
________________
*
В соответствии со ст.7
Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ “О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” .
4. При предоставлении в
установленном порядке лицензии на пользование недрами
устанавливаются предварительные границы горного отвода по
согласованию с территориальными органами Ростехнадзора*. В
предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные
участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр
с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного
отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта
разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения
опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в
установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.
Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода,
включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части
(пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
________________
*
Далее по тексту – “органы Ростехнадзора” (сноска в редакции,
введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
5. Добыча полезных
ископаемых осуществляется после получения документов,
удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих
границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения
затрат, произведенных за время незаконного пользования
недрами*.
________________
*
Ст.51
Закона Российской Федерации “О недрах”.
6. Горноотводные акты,
выданные в установленном порядке до введения в действие настоящей
Инструкции, подлежат переоформлению только в случаях,
предусмотренных пп.10, 34, 35.
7. Пользователь недр,
получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в
его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной
лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в
границах горного отвода, может осуществляться только с согласия
пользователя недр, которому он предоставлен*.
________________
*
Ст.7
Закона Российской Федерации “О недрах”.
8. При выдаче органами
Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных
ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади
горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия
застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим
горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков
на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному
землепользователю производится по согласованию с органами
Ростехнадзора и владельцем горного отвода (пункт в редакции,
введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
9. В случаях когда
месторождение полезного ископаемого находится на территории,
подконтрольной двум управлениям (управлениям округов)
Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного
отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним
из этих управлений (пункт в редакции, введенной в действие с 30
июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
10. В случае
необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в
пределах предоставленного при лицензировании участка недр, из-за
изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам
поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.),
документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в
органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и
топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен
обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ
(пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
11. Не допускается
оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы
полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при
лицензировании, а также запасы, разработка которых по
технико-экономическим причинам иным недропользователем
нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих
запасов в установленном порядке, либо они включаются в границы
предоставляемого в пользование участка недр.
II.
Основные требования к определению границ горного отвода
12. Уточненные границы
горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного
в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого
прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование
недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр
предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного
отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на
пользование недрами.
13. Границы горного
отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального
использования и охраны недр при разработке месторождений полезных
ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных
работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при
ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и
государства.
14. При определении
границ горного отвода учитываются пространственные контуры
месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород,
проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения
горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны
охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы,
влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в
связи с процессом геологического изучения и использования
недр.
15. Предварительные
границы горного отвода указываются в географической системе
координат, а уточненные границы горного отвода указываются в
условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном
порядке.
16. Горноотводный акт,
удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на
основании представленного пользователем недр проекта горного
отвода. Проект горного отвода может включаться в состав
технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых
специальным разделом “Обоснование границ горного отвода” (пункт в
редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
III.
Содержание проекта горного отвода или раздела “Обоснование границ
горного отвода”
17. Проект горного отвода
для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из
пояснительной записки и графических материалов.
18. В пояснительной
записке указываются:
данные о пользователе
недр, получившем лицензию;
указание пространственных
границ участка недр, предоставленного в пользование;
данные о целевом
назначении работ, связанных с пользованием недрами;
наименование организации,
осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного
ископаемого и подготовившей проект горного отвода;
общие сведения о
территории над горным отводом (географическое и административное
местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и
лесных угодий, застроенность, использование и т.д.);
краткая геологическая и
гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы
залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и
гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные
выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую
среду, общие сведения о смежных горных отводах;
разведанность
месторождения, данные о количестве, качестве, категорийности,
вещественном составе разведанных, утвержденных запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой
разработке – также и вскрышных пород;
проектное
технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом
контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного
использования полезных ископаемых при их добыче и переработке
(подготовке), а также охраны недр и окружающей среды;
рекомендации
государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение
условий лицензии на пользование недрами в части границ горного
отвода.
19. Графические материалы
должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана
поверхности в проектных границах горного отвода и копий
геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в
соответствии с установленными требованиями.
20. На копии
топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф
поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей
полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья
существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.),
разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных
угодий; границы землепользований и населенных пунктов; существующие
на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с
указанием их этажности и категорийности; границы земельного отвода,
соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного
отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния
горных разработок.
В
свободной части копии топографического плана помещается ведомость
координат x, y, z угловых точек уточненных границ испрашиваемого
горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам,
указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на
горизонтальную плоскость, дата пополнения плана.
Сверху с правой стороны
копии топографического плана оставляется место для надписи
(штампа), удостоверяющей уточненные границы горного отвода
(приложение 2).
Масштаб копии
топографического плана принимается в зависимости от размеров
изображаемого участка, характера и назначения предприятия по добыче
полезных ископаемых, но должен быть не мельче 1:5000.
Для горных отводов,
имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии
топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000 по
согласованию с органами Ростехнадзора (абзац в редакции, введенной
в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
Копии топографического
плана, представленные для оформления уточненных границ горного
отвода, должны быть изготовлены из материала (калька, лавсан),
обеспечивающего длительное их хранение и устойчивость закрепления
надписи (штампа) и печати.
21. На копиях
геологических карт и разрезов должны быть показаны геологическое
строение месторождения и прилегающей территории, контуры залежей
полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под
наносы, тектонические нарушения, места размывов, выклиниваний и
других непригодных для использования участков; гидрогеологические и
инженерно-геологические условия залегания месторождения и ближайшей
к нему территории; контуры подсчета утвержденных запасов полезных
ископаемых; контуры промышленных запасов; контуры испрашиваемого
горного отвода по площади и на глубину.
Для разработки
месторождения полезных ископаемых, представленных комплексом рудных
тел, а также месторождений угля должны представляться также
погоризонтные и гипсометрические планы всех разведанных пластов и
рудных тел в масштабе 1:5000 с нанесением на них проектного контура
горного отвода.
22. На топографическом
плане контуры горного отвода для разработки месторождения угля,
состоящего из двух или более пластов, определяются по проекциям
крайних угловых точек пластов с учетом углов сдвижения при
последующей разработке месторождения.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации “О недрах” Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.
| Председатель Правительства Российской Федерации | М. Мишустин |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 сентября 2020 г. N 1465
Правила
подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода
1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.
2. Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно – орган государственного горного надзора, документация).
3. Документация оформляется:
а) органом государственного горного надзора – в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ;
б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), – в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте “а” настоящего пункта.
4. Если участки недр местного значения расположены на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации и (или) если нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для оформления документации не определен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документация оформляется органом государственного горного надзора.
5. Документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.
6. Документация оформляется по заявлению пользователя недр (далее – заявление), подготовленному по форме, установленной органом государственного горного надзора, и подписанному руководителем организации – пользователя недр или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени пользователя недр, либо лицом, уполномоченным доверенностью пользователя недр на подписание заявления.
К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.
7. Подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.
8. Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр.
9. Не допускается наложение уточненных границ горных отводов – геометризованных блоков недр.
10. Если 2 и более пользователям недр предоставлены участки недр, расположенные друг над другом, на различной глубине, участок недр от земной поверхности и ниже включается в уточненные границы горного отвода пользователя недр, чьи геологические и (или) эксплуатационные объекты расположены ближе к земной поверхности, с ограничением по глубине, но не ниже кровли первого нижележащего эксплуатационного объекта, принадлежащего другому пользователю недр, с учетом условий и факторов, указанных в пункте 11 настоящих Правил.
11. Удостоверение уточненных границ горного отвода, выходящих за границы участка недр, установленные при выдаче лицензии на пользование недрами, допускается при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр с учетом пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разноса бортов карьеров и разрезов, положений участков строительства и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе подземных, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и других условий и факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
12. Подготовка, пересылка и хранение документации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
13. Заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами.
14. Оформление документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении документации осуществляется в срок, не превышающий 25 дней со дня поступления заявления и проекта горного отвода.
15. Основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются:
а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;
б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр;
в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ у лиц, указанных в пункте 7 настоящих Правил.
16. Документация оформляется:
органом государственного горного надзора – в 2 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а другой экземпляр не позднее 5 дней со дня оформления передается пользователю недр;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в орган государственного горного надзора.
Копия горноотводного акта с планом границ горного отвода не позднее 5 дней со дня оформления направляется органом государственного горного надзора в государственный орган исполнительной власти, выдавший соответствующую лицензию на пользование недрами в электронной форме.
17. Документация подлежит переоформлению:
а) при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;
б) в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.
18. Переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации, а в случаях, предусмотренных подпунктом “б” пункта 17 настоящих Правил, – в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления заявления.
19. Орган государственного горного надзора ведет реестр документации в соответствии с требованиями, установленными органом государственного горного надзора.
Правительство РФ обновило порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Ранее утвержденные правила признаны утратившими силу с 1 января 2021 г. в рамках механизма “регуляторной гильотины”.
Как и ранее, такими документами являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Ростехнадзором. Уточнен порядок выполнения отдельных процедур.
Постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.