Земли нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых
Утверждаю
Заместитель Председателя
Государственного комитета
Совета Министров СССР
по науке и технике
Л.ЕФРЕМОВ
Заместитель Председателя
Государственного комитета
Совета Министров СССР
по делам строительства
Н.КАЧАЛОВ
Заместитель Министра
сельского хозяйства СССР
К.НАЗАРЕНКО
Заместитель Председателя
Государственного комитета
лесного хозяйства
Совета Министров СССР
К.КУЛАКОВ
30 июня 1971 г. N 183-п
1. Основные положения по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, устанавливают основные требования по приведению (рекультивации) сельскохозяйственных земель и лесных угодий, а также других земель в состояние, пригодное для использования их по назначению, и являются обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, осуществляющих все виды строительства (промышленное, сельскохозяйственное, жилищно – гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.) или выполняющих геологоразведочные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
2. Предприятия, организации и учреждения, выполняющие указанные выше работы на предоставленных им во временное пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях – в состояние, пригодное для использования их по назначению.
Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее, чем в течение года после завершения работ.
3. Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым способом, а также проводящие другие работы, вызывающие нарушение почвенного покрова (механическое повреждение, загрязнение, затопление), обязаны снимать и транспортировать к месту укладки (или временного хранения) плодородный слой почвы и наносить его на восстанавливаемые земли или малопродуктивные угодья.
4. Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова, на земельных участках, предоставленных им без изъятия у землепользователей, обязаны за свой счет приводить занимаемые земельные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению.
Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого – не позднее, чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почвы.
5. Условия приведения земельных участков, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и иных работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования, определяются органами, предоставляющими земельные участки в пользование. В соответствии с этими условиями разрабатывается проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель.
6. Приведение сельскохозяйственных земель, лесных угодий, а также других земель, предоставленных во временное пользование и нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или при проведении иных работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель, входящим в состав землеустроительного дела на предоставление земельного участка. Указанный проект прилагается к техническому (техно – рабочему) проекту предприятия, здания, сооружения и утверждается в установленном порядке.
Стоимость работ: планировка участков, нанесение плодородного слоя почвы, устройство дорог, дренажа, коммуникаций, сооружений и других строительных работ, предусмотренных указанным проектом – включается в генеральную смету строительства предприятия, здания, сооружения, геологоразведочных, изыскательских или других работ.
7. Проект приведения земельных участков, предоставленных во временное пользование и нарушенных в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, в состояние, пригодное для использования их по назначению, составляется в увязке с проектом горных работ и согласовывается с основным землепользователем (совхозом, колхозом, лесохозяйственной организацией) и с органами государственного контроля за использованием земель и утверждается в установленном порядке.
Затраты на производство работ, предусмотренные проектом, относятся на себестоимость продукции предприятия (разреза, карьера, шахты, рудника и т.п.).
8. Проектные материалы и затраты на работы по приведению земельных участков, нарушенных при выполнении геологоразведочных, изыскательских и иных работ, в состояние, пригодное для использования их по назначению, включаются соответственно в проект и смету указанных работ.
9. При снятии, складировании и хранении плодородного почвенного слоя принимаются меры, исключающие ухудшение его качеств (смешивание с подстилающими породами, загрязнение жидкостями или материалами и др.), а также предотвращающие размыв и выдувание складированного плодородного слоя почвы путем закрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами.
10. Отвалы горных пород, золы и других промышленных отходов и отбросов размещаются согласно проекту, как правило, на землях, не пригодных для сельскохозяйственного использования или не занятых лесами первой группы, за пределами площадки предприятия и селитебной территории, с соблюдением санитарных норм и правил безопасности, утвержденных Госстроем СССР или согласованных с ним.
11. При наличии во вскрышной толще скальных или токсичных горных пород необходимо предусматривать раздельную выемку и укладку этих пород в основание образуемого отвала.
12. Земельные участки, приводимые в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, должны быть спланированы, покрыты плодородным почвенным слоем, оборудованы в необходимых случаях дорогами, дренажем и другими коммуникациями и сооружениями в соответствии с проектом. Участки должны быть удобными для выполнения сельскохозяйственных работ с применением современных машин, иметь уровень грунтовых вод, обеспечивающий оптимальные условия для произрастания растений.
13. Земельные участки, подготавливаемые для лесохозяйственного использования, должны быть спланированы, иметь продольный уклон не более 10 град. и поперечный – не более 4 град. При планировке отвалов под лесопосадки ширина земельной полосы должна быть не менее 10 метров.
14. Водоемы, создаваемые в отработанных карьерах, должны иметь выложенные берега, соответствующую защиту дна и берегов с целью предотвращения оползания, фильтрации или прорыва воды в смежные выработки, оборудованы необходимыми гидротехническими сооружениями, удобными подъездными путями и другими видами благоустройства в соответствии с утвержденным проектом.
15. Надзор за исполнением проекта по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования их по назначению, осуществляется органами государственного контроля за использованием земель в соответствии с Положением, утвержденным Советом Министров СССР от 14 мая 1970 г. N 325.
Передача землепользователями восстановленных земель оформляется актом в установленном порядке.
16. Министерства и ведомства СССР в соответствии с настоящими Основными положениями могут по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, Гослесхозом СССР и Госстроем СССР разрабатывать ведомственные указания по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, при проведении геологоразведочных, строительных или иных работ, исходя из специфики отрасли или вида строительства.
17. Действующие решения, указания, инструкции и другие нормативные документы министерств и ведомств по вопросам, предусмотренным настоящими Основными положениями, должны быть приведены в соответствие с ними.
18. Настоящие Основные положения вводятся в действие с 1 января 1972 года.
Ассоциация содействует в оказании услуги в продаже лесоматериалов: кол виноградный по выгодным ценам на постоянной основе. Лесопродукция отличного качества.
Скачать:
Скачать: Основные положения по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ
Скачать: Основные положения по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ
Библиографическое описание:
Черний, М. Р. Особенности землепользования на участках, подверженных негативному влиянию разработки недр / М. Р. Черний. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 17 (255). — С. 118-120. — URL: https://moluch.ru/archive/255/58415/ (дата обращения: 18.12.2020).
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. [1].
Основным природным богатством недр являются заключенные в них минерально-сырьевые ресурсы (полезные ископаемые). Добыча или извлечение полезных ископаемых для дальнейшей их переработки является главной целью пользования недрами.
Разработка недр оказывает вредное воздействие практически на все компоненты окружающей природной среды и ее состояние в целом. Горнодобывающая промышленность по мощности негативного воздействия на природные экосистемы занимает первое место [5]. К негативным последствиям освоения недр можно отнести:
При открытых горных работах:
– Загрязнение земель
– Загрязнение воздуха и воды (выбросы пыли при буровзрывных работах)
– Нарушение земель
– Затопление карьеров
– Создание породных отвалов
При подземных горных работах:
– Деформации земной поверхности (провалы, плавные сдвижения горных пород)
– Нарушение гидрологического режима (истощение или ухудшение качества подземных вод, подтопление территорий, нарушение структуры грунтов)
– Нарушение геодинамического режима (техногенные землетрясения)
Открытые горные работы характеризуются выемкой пород на дневной поверхности, вследствие чего неизбежно остаются выработанные пространства(карьеры) и отвалы.
Ресурсоемкость добычи полезных ископаемых открытым способом, зачастую приводит к увеличению отчуждаемых под горные отводы земель, нарушению водного режима поверхностных вод, запылению и засорению расположенных вблизи карьеров территорий, подкислению и засолению, а также обезвоживанию плодородного слоя почвы на больших площадях. При таких условиях горное производство обязано соблюдать требования рационального землепользования. К таким требованиям можно отнести:
– Минимальное использование земельных ресурсов на единицу добытого сырья (к примеру складирование вскрышных пород во внутренние отвалы);
– При строительстве и эксплуатации карьера, разрыв во времени между нарушенными и восстановленными землями должен быть минимальным;
– Обязательное сохранение почвенно-растительного слоя на время разработки месторождения;
– Организация отработанного пространства и отвалов должно отвечать требованиям рекультивации;
– Установление санитарно-защитной зоны от границ карьеров и отвалов, радиусом от 100 метров (при добыче мрамора, глины и т. п.) до 1000 метров (при добыче угля) [2].
Разработка полезных ископаемых подземным способом–добыча полезных ископаемых, в недрах земли, путем проведения системы подземных горных выработок без нарушения дневной поверхности [5].
Границей подземной горной выработки является горный отвод, который оформляется с целью определения границ ведения горных работ.
Традиционно считается, что открытые горные работы больше влияют на состояние земель и окружающую среду, чем подземные, так как работы ведутся под землей, но это не так.
При подземных горных работах опасны их последствия, а именно нарушение гидрологического, геодинамического и гидрогеологического режима подработанных территорий. Причиной является внедрение и видоизменение естественного равновесия, которое в некоторых случаях приводит к подтоплению территорий в зоне ведения горных работ, деформации горных пород, и нарушения структуры грунтов.
Но не все подземные горные выработки опасны для земной поверхности. На данный момент разработано множество новых требований и технологий постройки подземных горных сооружений, используются надежные материалы. К тому же, большинство современных подземных горных выработок проводятся на большой глубине, которая считается безопасной для земной поверхности.
Признаками опасных подземных горных выработок, которые могут способствовать сдвижению и деформации горных пород, являются:
– Большие объемы пустот;
– Повышенная обводненность участков;
– Отсутствие крепи;
– Небольшая глубина заложения горной выработки;
– Неверно выполненная, или выполненная по устаревшим технологиям ликвидация(консервация) шахты;
– Возраст подземных горных выработок;
– Непрочные горные породы.
Наличие опасных подземных горных выработок негативно сказывается на землепользовании, в особенности на пространственной организации урбанизированных горнопромышленных районах, где ситуацию усугубляют нагрузки от зданий, которые располагаются в зонах влияния ПГВ, движения транспорта, и других действий, прибавляющих нагрузку на горные выработки.
На сегодняшний день на подработанных территориях возникли проблемы землепользования градостроительного, экономического и правового характера, и основными из них являются:
– Наличие риска жизнедеятельности населения;
– Некоторые ограничения использования земельных участков;
– Ограничения прав собственности на ЗУ и другую недвижимость;
– Экономическое обесценивание земель.
Градостроительные проблемы в зонах влияния подземных горных выработок возникают в связи с снижением качества земель и вероятностью обрушения земной поверхности. Постройка зданий на такой территории может привести к нарушению остова здания, и как следствие угрозе жизни населения. Данный факт ограничивает землепользование на подработанных территориях [4].
Правовые проблемы землепользования проявляются в необходимости ограничения имущественных прав на земельные участки, которые располагаются в опасных для землепользования зонах. В частности, такие земельные участки не должны передаваться в собственность физическим или юридическим лицам. Их использование может носить только такие формы права, как:
– Постоянное (бессрочное) пользование;
– Краткосрочная или среднесрочная аренда.
Ограничения на использование земельных участков, расположенных в зонах влияния опасных горных выработок, могут присутствовать как на застроенных, так и на незастроенных территориях.
На незастроенных территориях обрушение земной поверхности может привести к ограничениям использования в народном хозяйстве и ограничениям имущественных прав на земельные участки.
К экономическим проблемам можно отнести вероятность потери потребительских свойств земель и недвижимого имущества, расположенных в зонах влияния подземных горных выработок, вызванных снижением качества грунтов или вероятностью деформаций земной поверхности, с последующими ограничениями при использовании, что в итоге приводит к снижению спроса и экономическому обесцениванию таких объектов недвижимости.
Для обеспечения рационального землепользования, в местах добычи полезных ископаемых, необходимо планирование использования земель с учетом зон влияния подземных горных работ, для этого необходимо создание новых нормативных документов, регламентирующих правила землепользование именно для подработанных подземными горными выработками территорий, в которых все же приоритетной задачей будет являться предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и охрана данных территорий.
Литература:
- Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/(дата обращения 01.04.2019)
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»//КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76976/
- Подземная разработка месторождений полезных ископаемых // Горная энциклопедия/ Гл. редактор Е. А. Козловский.-М.: Советская энциклопедия, 1989.- Т.4.- С.150–153.
- Колчина М. Е. Планирование использования земель населенных пунктов, подверженных негативному влиянию подземных горных выработок (на примере Свердловской области): диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Екатеринбург, 2014.
- Основные антропогенные воздействия на горные породы// StudFiles. URL: https://studfiles.net/preview/4736498/(дата обращения 03.03.2019)
Основные термины (генерируются автоматически): земная поверхность, зона влияния, выработок, работа, дневная поверхность, ископаемое, нарушение структуры грунтов, ограничение использования, подтопление территорий, рациональное землепользование.
Л.И. Бондалетова
Промышленная экология
Учебное пособие / Том. политехн. ун-т. — Томск, 2002. — 168 с.
Нарушения земной поверхности, непосредственно связанные с производством горных работ, ограничиваются в основном площадями горных отводов и территориями, выделяемыми для размещения отходов производства.
Существует несколько классификаций форм ландшафтных нарушений земной поверхности. По одной из классификаций нарушения делятся на траншеи, карьеры, отвалы (при открытых разработках) и впадины, провалы и отвалы породы (при подземных разработках). Отметим, что помимо перечисленных нарушений земной поверхности, значительные земельные участки занимаются отвалами сухих хвостов обогащения и хвостохранилищами.
По другой классификации рассматривают физическое, химическое и механическое нарушение земель.
Физическое нарушение земель характеризуется деформацией поверхности в результате воздействия горных работ, ухудшением структуры почвенного слоя из-за его обезвоживания или заболачивания, изменением природного ландшафта.
Химическое нарушение земель обусловлено их загрязнением кислыми шахтными водами, шламами, хвостами, высокоминерализованными рудничными и карьерными водами.
Механическое загрязнение земель вызывается пылевыми выбросами технологических производств, загрязнением земель отвалами, хвостохранилищами.
Все изменения земной поверхности отрицательно сказываются на ее биологических, эрозийных и эстетических характеристиках. Нарушения приводят к гибели или деградации растительного покрова; ухудшению качества или вообще потере плодородного почвенного слоя; к таким изменениям форм рельефа, что участки поверхности становятся малопригодными для продуктивного использования в сельском и лесном хозяйстве, а также для других целей. Результатом появления впадин и выемок на земной поверхности является изменение водных режимов и, как следствие, заболачивание местности. Лишенная растительного покрова поверхность земли подвергается интенсивной водной и ветровой эрозии.
Открытые разработки месторождений характеризуются наиболее обширными ландшафтными нарушениями, причем значительная часть их представляется в виде отвалов вскрышных пород, располагаемых за пределами карьерных полей. По данным американских исследователей, каждый участок земли, нарушенный при открытой разработке месторождений, оказывает вредное влияние на участок примерно такой же площади прилегающей территории.
Влияние размеров и количества карьеров
Рассмотрим возможности сокращения нарушения поверхности карьерными выработками при разработке месторождений стройматериалов. Одной из особенностей этих месторождений является их широкое распространение (глины, пески, гравий обнаруживаются почти повсеместно). В связи с этим около населенных пунктов, промышленных предприятий и строек возникает огромное количество карьеров разной, преимущественно малой, производственной мощности. При замене карьеров небольшой производительности меньшим количеством укрупненных карьеров помимо многих технических и организационных преимуществ достигается и значительное сокращение нарушаемых площадей земной поверхности.
Влияние расположения и количества отвалов
При открытой разработке месторождений расположение вскрышных пород внутри контура карьерного поля является оптимальным в отношении снижения площадей нарушаемых земель.
При расположении отвалов вскрышных пород за пределами контура карьерного поля могут быть выделены два варианта:
1) расположение отвалов на землях, непригодных для сельского и лесохозяйственного производства (овраги, балки, впадины и провалы, образовавшиеся вследствие подземной разработки месторождений, заболоченные земли и др.);
2) расположение отвалов на землях, ранее используемых в сельском или лесном хозяйстве или для других целей.
Первый вариант в отношении рационального землепользования предпочтительнее второго. Однако этот вариант целесообразен в тех случаях, когда непродуктивные земли располагаются на относительно небольших расстояниях от выработок, и затраты на транспортировку горных пород не являются чрезмерными. Экономическое сравнение определяет предпочтительность того или иного варианта.
Эти два варианта применимы и для горных предприятий подземной разработки, за исключением шахт с терриконами.
Количество породных отвалов
Оказывает довольно существенное влияние на размеры площади нарушаемых земель. В общем случае при одинаковых количествах пород, отсыпаемых в большее число отвалов, увеличивается площадь нарушаемой поверхности. Исключением является размещение пород на непригодных землях, при котором увеличение числа отвалов может оказаться весьма целесообразным, если засыпают несколько оврагов. В случае расположения отвалов на продуктивных землях порода, выдаваемая из подземных горных выработок, обычно отсыпается в один отвал, а на земельных отводах карьеров, наоборот, чаще сооружается несколько отвалов. Количество их определяется в основном экономичностью транспортирования вскрышных пород, при этом возможность сокращения площадей земельного отвода за счет уменьшения количества отвалов, как правило, не рассматривается.
Снижение нарушений подрабатываемой поверхности
Мероприятия по снижению или исключению деформаций земной поверхности в результате подземной разработки месторождений связаны с повышением потерь полезных ископаемых или значительным удорожанием добычных работ. В связи с этим они реализуются практически только в тех случаях, когда участки земной поверхности необходимо сохранять в связи с расположением на них городов, промышленных предприятий, газопроводов, водоемов и ценных лесных массивов.
Город Донецк с почти двухмиллионным населением расположен на территории горных отвалов 32 шахт, запасы угля под городскими постройками составляют 540 млн т. Под центральной частью города выемка угля из пологопадающих пластов мощностью около 1 м, залегающих на глубине 530 м, осуществлялась с полной пневмозакладкой выработанного пространства; повреждений конструкций даже многоэтажных зданий в течение ряда лет после подработки не наблюдается.