Запрет на захоронение отходов в состав которых входят полезные компоненты
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2018 г., за исключением пунктов 68-182 перечня, утвержденного настоящим распоряжением.
Пункты 68-109 перечня, утвержденного настоящим распоряжением, вступают в силу с 1 января 2019 г.
Пункты 110-182 перечня, утвержденного настоящим распоряжением, вступают в силу с 1 января 2021 г.
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 25 июля 2017 года N 1589-р
Наименование вида отходов производства и потребления
Код вида отходов
производства
и потребления
1.
Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные
4 61 010 01 20 5
2.
Скрап черных металлов незагрязненный
4 61 010 02 20 5
3.
Лом и отходы чугунных изделий незагрязненные
4 61 100 01 51 5
4.
Лом и отходы чугунные в кусковой форме незагрязненные
4 61 100 02 21 5
5.
Скрап чугунный незагрязненный
4 61 100 03 29 5
6.
Лом и отходы чугунные несортированные
4 61 100 99 20 5
7.
Лом и отходы стальных изделий незагрязненные
4 61 200 01 51 5
8.
Лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязненные
4 61 200 02 21 5
9.
Скрап стальной незагрязненный
4 61 200 03 29 5
10.
Лом и отходы стальные несортированные
4 61 200 99 20 5
11.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и свинца
4 62 011 01 20 3
12.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка
4 62 011 02 20 3
13.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия
4 62 011 04 20 3
14.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди
4 62 011 11 20 3
15.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди
4 62 011 12 20 3
16.
Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка
4 62 011 21 20 3
17.
Лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы, в виде изделий, кусков, несортированные
4 62 100 01 20 5
18.
Лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные
4 62 110 01 51 3
19.
Лом и отходы медные в кусковой форме незагрязненные
4 62 110 02 21 3
20.
Лом и отходы меди несортированные незагрязненные
4 62 110 99 20 3
21.
Лом и отходы изделий из бронзы незагрязненные
4 62 130 01 51 5
22.
Лом и отходы бронзы в кусковой форме незагрязненные
4 62 130 02 21 5
23.
Лом и отходы бронзы несортированные
4 62 130 99 20 5
24.
Лом и отходы изделий из латуни незагрязненные
4 62 140 01 51 5
25.
Лом и отходы латуни в кусковой форме незагрязненные
4 62 140 02 21 5
26.
Лом и отходы латуни несортированные
4 62 140 99 20 5
27.
Лом и отходы заготовок и изделий из алюминия незагрязненные (кроме лома электротехнических изделий)
4 62 200 01 51 5
28.
Лом и отходы алюминия в кусковой форме незагрязненные
4 62 200 03 21 5
29.
Лом и отходы фольги из алюминия
4 62 200 04 29 5
30.
Лом алюминиевых банок из-под напитков
4 62 200 05 51 5
31.
Лом и отходы алюминия несортированные
4 62 200 06 20 5
32.
Отходы фольги алюминиевой кашированной незагрязненные
4 62 205 01 20 5
33.
Отходы фольги алюминиевой отделанной
4 62 205 11 20 4
34.
Лом и отходы изделий из титана незагрязненные
4 62 300 01 51 5
35.
Лом и отходы титана в кусковой форме незагрязненные
4 62 300 02 21 5
36.
Лом и отходы изделий из твердых сплавов, содержащих титан, кобальт и вольфрам
4 62 311 11 20 3
37.
Лом и отходы изделий из свинца незагрязненные
4 62 400 01 51 3
38.
Лом и отходы свинца в кусковой форме незагрязненные
4 62 400 02 21 3
39.
Лом свинца несортированный
4 62 400 03 20 3
40.
Лом и отходы изделий из цинка незагрязненные
4 62 500 01 51 3
41.
Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные
4 62 500 02 21 3
42.
Лом и отходы цинка незагрязненные несортированные
4 62 500 99 20 3
43.
Лом и отходы изделий из никеля и никелевых сплавов незагрязненные
4 62 600 01 51 4
44.
Лом и отходы никеля и никелевых сплавов в кусковой форме незагрязненные
4 62 600 02 21 4
45.
Лом и отходы никеля и никелевых сплавов несортированные
4 62 600 98 20 4
46.
Лом и отходы изделий из олова незагрязненные
4 62 700 01 514
47.
Лом и отходы олова в кусковой форме незагрязненные
4 62 700 02 214
48.
Лом и отходы олова несортированные
4 62 700 99 20 4
49.
Отходы изделий из сплавов на основе олова, содержащих сурьму, свинец, медь
4 62 721 11 20 3
50.
Отходы баббита на основе олова
4 62 731 17 20 3
51.
Лом и отходы изделий из хрома и сплавов на его основе незагрязненные
4 62 800 01 51 3
52.
Лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные
4 62 800 02 21 3
53.
Лом и отходы, содержащие хром, несортированные
4 62 800 99 20 3
54.
Лом и отходы изделий из вольфрама и сплавов на его основе незагрязненные
4 62 910 01 20 3
55.
Отходы изделий из твердых сплавов на основе вольфрама в смеси
4 62 911 11 20 4
56.
Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства
4 71 101 01 52 1
57.
Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства
4 82 415 01 52 4
58.
Реле импульсные ртутьсодержащие, утратившие потребительские свойства
4 71 111 01 52 1
59.
Элементы гальванические нормальные, содержащие сульфат кадмия, ртуть и ее соединения, утратившие потребительские свойства
4 71 121 11 53 1
60.
Отходы элементов и батарей ртутно-цинковых
4 71 121 12 53 1
61.
Бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути
4 71 311 11 49 1
62.
Упаковка из полимерных материалов, загрязненная ртутью
4 71 611 11 29 1
63.
Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости
4 71 811 11 10 1
64.
Отходы вентилей ртутных
4 71 910 00 52 1
65.
Отходы термометров ртутных
4 71 920 00 52 1
66.
Детали приборов лабораторных, содержащие ртуть, утратившие потребительские свойства
4 71 931 11 52 1
67.
Отходы вентилей, термометров, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных в смеси, утратившие потребительские свойства
4 71 991 11 52 1
68.
Отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью
4 05 121 01 20 5
69.
Использованные книги, журналы, брошюры, проспекты, каталоги
4 05 122 01 60 5
70.
Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства
4 05 122 02 60 5
71.
Отходы газет
4 05 122 03 60 5
72.
Отходы бумажных этикеток
4 05 122 11 60 5
73.
Печатная продукция с черно-белой печатью, утратившая потребительские свойства
4 05 123 11 60 5
74.
Бумажные втулки (без покрытия и пропитки), утратившие потребительские свойства
4 05 130 01 20 5
75.
Бумажные шпули (без покрытия и пропитки), утратившие потребительские свойства
4 05 131 11 20 5
76.
Бумажные шпули с остатками пленки поливинилхлоридной
4 05 131 12 20 4
77.
Бумажные шпули, загрязненные полимерами на основе поливинилацетата
4 05 131 15 20 4
78.
Мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев), утратившие потребительские свойства, незагрязненные
4 05 181 01 60 5
79.
Отходы упаковочной бумаги незагрязненные
4 05 182 01 60 5
80.
Отходы упаковочного картона незагрязненные
4 05 183 01 60 5
81.
Отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные
4 05 184 01 60 5
82.
Упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная
4 05 189 11 60 5
83.
Отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов
4 05 401 01 20 5
84.
Отходы потребления различных видов белой и цветной бумаги, кроме черного и коричневого цветов
4 05 402 01 20 5
85.
Отходы потребления обойной, пачечной, шпульной и других видов бумаги
4 05 403 01 20 5
86.
Шины пневматические автомобильные отработанные
9 21 110 01 504
87.
Шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом
9 21 112 11 524
88.
Камеры пневматических шин автомобильных отработанные
9 21 120 01 50 4
89.
Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные
9 21 130 01 50 4
90.
Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные
9 21 130 02 50 4
91.
Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные
4 34 110 02 29 5
92.
Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной
4 34 110 04 51 5
93.
Шпули полиэтиленовые отработанные, утратившие потребительские свойства
4 34 111 11 51 4
94.
Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные
4 34 120 02 29 5
95.
Отходы полипропиленовой тары незагрязненной
4 34 120 04 51 5
96.
Упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная
4 34 123 11 51 4
97.
Отходы пленки полистирола и изделий из нее незагрязненные
4 34 141 02 51 5
98.
Отходы пленки полиакрилатов и изделий из нее незагрязненные
4 34 151 01 51 5
99.
Отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные
4 34 181 02 29 5
100.
Тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная
4 34 199 71 52 4
101.
Тара стеклянная незагрязненная
4 51 102 00 20 5
102.
Тара стеклянная от химических реактивов незагрязненная
4 51 102 02 20 4
103.
Тара стеклянная, загрязненная соляной кислотой и ее солями (содержание кислоты не более 1,5%)
4 51 811 01 51 4
104.
Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими веществами, не содержащими гетероатомы
4 51 812 11 51 4
105.
Тара стеклянная, загрязненная органическими растворителями, включая галогенсодержащие (содержание не более 2%)
4 51 813 51 51 4
106.
Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная органическими веществами, в том числе галогенсодержащими (содержание растворителей не более 10%)
4 51 819 11 51 3
107.
Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная преимущественно неорганическими солями
4 51 819 12 51 4
108.
Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями
4 51 819 13 51 4
109.
Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание растворителей менее 15%)
4 51 819 25 51 4
110.
Платы электронные компьютерные, утратившие потребительские свойства
4 81 121 11 52 4
111.
Платы электронные (кроме компьютерных), утратившие потребительские свойства
4 81 121 91 52 4
112.
Диски магнитные жесткие компьютерные, утратившие потребительские свойства
4 81 131 11 52 4
113.
Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства
4 81 201 01 52 4
114.
Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства
4 81 202 01 52 4
115.
Проекторы, подключаемые к компьютеру, утратившие потребительские свойства
4 81 202 11 52 4
116.
Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные
4 81 203 01 52 3
117.
Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные
4 81 203 02 52 4
118.
Клавиатура, манипулятор “мышь” с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства
4 81 204 01 52 4
119.
Мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства
4 81 205 01 52 4
120.
Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе
4 81 205 02 52 4
121.
Мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства
4 81 205 03 52 4
122.
Компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства
4 81 206 11 52 4
123.
Информационно-платежный терминал, утративший потребительские свойства
4 81 209 11 52 4
124.
Электронное программно-техническое устройство для приема к оплате платежных карт (POS-терминал), утратившее потребительские свойства
4 81 209 13 52 4
125.
Банкомат, утративший потребительские свойства
4 81 209 15 52 4
126.
Источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства
4 81 211 02 53 2
127.
Телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства
4 81 321 01 52 4
128.
Телефоны мобильные, утратившие потребительские свойства
4 81 322 11 52 3
129.
Рации портативные, утратившие потребительские свойства
4 81 322 21 52 4
130.
Модемы, утратившие потребительские свойства
4 81 323 11 52 4
131.
Коммутаторы, концентраторы сетевые, утратившие потребительские свойства
4 81 331 11 52 4
132.
Коммутаторы, маршрутизаторы сетевые, утратившие потребительские свойства
4 81 331 12 52 4
133.
Тюнеры, модемы, серверы, утратившие потребительские свойства
4 81 332 11 52 4
134.
Диктофоны профессиональные, утратившие потребительские свойства
4 81 432 21 52 4
135.
Датчики и камеры автоматических систем охраны и видеонаблюдения, утратившие потребительские свойства
4 81 433 91 52 4
136.
Барометры, утратившие потребительские свойства
4 81 553 11 52 4
137.
Счетчики электрические, утратившие потребительские свойства
4 82 151 11 52 4
138.
Химические источники тока литиевые тионилхлоридные неповрежденные отработанные
4 82 201 01 53 2
139.
Химические источники тока марганцово-цинковые щелочные неповрежденные отработанные
4 82 201 11 53 2
140.
Химические источники тока никель-металлгидридные неповрежденные отработанные
4 82 201 21 53 2
141.
Отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных
4 82 201 31 53 2
142.
Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные
4 82 201 51 53 2
143.
Аккумуляторы компьютерные кислотные неповрежденные отработанные
4 82 211 02 53 2
144.
Аккумуляторы стационарные свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства
4 82 211 11 53 2
145.
Аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства с электролитом
4 82 212 11 53 2
146.
Аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства без электролита
4 82 212 12 52 2
147.
Элементы литиевых аккумуляторных батарей, утратившие потребительские свойства
4 82 231 11 52 2
148.
Отходы изолированных проводов и кабелей
4 82 302 01 52 5
149.
Провод медный эмалированный, утративший потребительские свойства
4 82 303 01 52 5
150.
Провод медный, покрытый никелем, утративший потребительские свойства
4 82 304 01 52 3
151.
Провод медный в изоляции из поливинилхлорида, утративший потребительские свойства
4 82 304 02 52 3
152.
Провод медный в изоляции из негалогенированных полимерных материалов, утративший потребительские свойства
4 82 304 03 52 3
153.
Кабель медно-жильный освинцованный, утративший потребительские свойства
4 82 305 01 52 2
154.
Кабель медно-жильный, утративший потребительские свойства
4 82 305 11 52 3
155.
Лом изделий электроустановочных
4 82 351 11 52 4
156.
Изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства
4 82 351 21 52 4
157.
Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства
4 82 427 11 52 4
158.
Холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства
4 82 511 11 52 4
159.
Пылесос, утративший потребительские свойства
4 82 521 11 52 4
160.
Сушилка для рук, утратившая потребительские свойства
4 82 523 21 52 4
161.
Электрочайник, утративший потребительские свойства
4 82 524 11 52 4
162.
Электрокофеварка, утратившая потребительские свойства
4 82 524 12 52 4
163.
Водонагреватель бытовой, утративший потребительские свойства
4 82 524 21 52 4
164.
Нагреватели электрические трубчатые высоковольтные, утратившие потребительские свойства
4 82 526 51 52 4
165.
Печь микроволновая, утратившая потребительские свойства
4 82 527 11 52 4
166.
Кулер для воды с охлаждением и нагревом, утративший потребительские свойства
4 82 529 11 52 4
167.
Приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства
4 82 643 11 52 4
168.
Манометры, утратившие потребительские свойства
4 82 652 11 52 4
169.
Приборы КИП и А и их части, утратившие потребительские свойства
4 82 691 11 52 4
170.
Микросхемы контрольно-измерительных приборов
4 82 695 11 52 4
171.
Кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства
4 82 713 11 52 4
172.
Сплит-системы кондиционирования бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства
4 82 713 15 52 4
173.
Морозильные камеры, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства
4 82 721 61 52 4
174.
Аккумулятор холода промышленный, наполненный натриевой солью карбоксиметилцеллюлозы, утративший потребительские свойства
4 82 721 91 53 4
175.
Калькуляторы, утратившие потребительские свойства
4 82 812 11 52 4
176.
Контрольно-кассовый аппарат, утративший потребительские свойства
4 82 813 11 52 4
177.
Счетчики банкнот, утратившие потребительские свойства (кроме ультрафиолетовых)
4 82 813 12 52 4
178.
Машины копировальные для офисов, утратившие потребительские свойства
4 82 823 11 52 4
179.
Детали машин копировальных для офисов, утратившие потребительские свойства
4 82 825 11 52 4
180.
Детекторы валют, утратившие потребительские свойства
(кроме ультрафиолетовых)
4 82 895 11 52 4
181.
Электроинструменты для сверления отверстий и закручивания крепежных изделий, утратившие потребительские свойства
4 82 911 12 52 4
182.
Угловая шлифовальная машина, утратившая потребительские свойства
4 82 911 13 52 4
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 02.08.2017,
N 0001201708020001
Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее — Перечень отходов).
Положения Перечня отходов предусматривают реализацию запрета захоронения отдельных видов отходов в три этапа:
1) с 01.01.2018 запрещается захоранивать лом, ртутные, люминесцентные и светодиодные лампы, а также отходы ртутных термометров и вентилей;
2) с 01.01.2019 — стеклянную, полиэтиленовую и полипропиленовую упаковку и тару, пневматические и резиновые шины, камеры и покрышки от них, а также бумажные отходы;
3) с 01.01.2021 — банкоматы, мобильные телефоны, рации, модемы, профессиональные диктофоны, барометры, микроволновые печи, принтеры, сканеры, компьютерные системные блоки и калькуляторы.
Всего в списке 182 наименования отходов с соответствующими им кодами из федерального классификационного каталога отходов[1], предусмотренного ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).
Что установлено Федеральным законом № 89-ФЗ?
Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ вступила в силу 01.01.2017).
Таким образом, во втором предложении ч. 8 указанной выше статьи пропущены слова «подлежащие утилизации», что существенно влияет на цель формирования и содержание подобного перечня.
Исключение из наименования перечня указанных слов позволяет осуществлять не только утилизацию перечисленных в нем видов отходов (согласно логике Федерального закона № 89-ФЗ), но и обезвреживание, хранение указанных отходов, поскольку запрещено только их захоронение.
Кроме того, в ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается. При этом в указанной формулировке отсутствуют слова «подлежащие утилизации» и «полезные компоненты», что формально означает полномочие Правительства Российской Федерации на издание какого-то другого перечня отходов, захоронение которых запрещается.
Более того, анализ взаимосвязи членов предложения в ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ наводит на мысль о том, что в первом случае запрещается захоронение отходов, а во втором — полезных компонентов, входящих в состав отходов. Прочтите и вы убедитесь сами: на уровне Федерального закона № 89-ФЗ отсутствует однозначное представление о том, что именно следует запретить захоранивать — отходы или полезные компоненты.
Ошибки Федерального закона № 89-ФЗ замысловато были подправлены на подзаконном уровне. Перечень отходов включает не просто «виды отходов», а «виды отходов производства и потребления» и, скорее всего, запрещает захоронение именно «полезных компонентов» (судя по названию). Требование об обязательной утилизации полезных компонентов отходов в наименовании Перечня отходов отсутствует.
Советский и российский переводчик и лингвист Д.Э. Розенталь в книге «Говорите и пишите по-русски правильно» обращает внимание на следующее: «Взятые сами по себе, слова не выражают мысли. Они лишь являются строительным материалом для предложения. И только включенные в предложение, приобретя нужную форму и выстроившись в надлежащем порядке, они могут выполнить свое назначение — выразить мысли, чувства, волю»[2]. И далее: «Независимо от своего вида и характера (описание, повествование, рассуждение) текст должен представлять собой стройное целое, сцементированное содержанием и формой, а не случайное соседство плохо пригнанных друг к другу деталей»[3].
Думается, эти простые правила в равной степени справедливы и для школьных сочинений, и для художественных произведений, и для текстов нормативных правовых актов.
Исторический экскурс: кто и как разрабатывал Перечень отходов?
Ранее Минприроды России в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ разработало проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается»[4] (далее — проект акта).
15.09.2016 на официальном сайте ведомства был размещен первый пресс-релиз о проекте акта, согласно которому цель предлагаемого регулирования — «стимулирование отрасли утилизации отходов»[5].
По заявлению главы Минприроды России С.Е. Донского, вступление в силу проекта акта должно повлечь «увеличение объемов переработки видов отходов, которые, составляя в общем объеме твердых коммунальных отходов основную долю, перерабатываются уже сегодня. В число товаров, обязательных для утилизации после утраты ими потребительских свойств в первую очередь включены именно они — черные и цветные металлы, бумага, картон, полимеры, стекло, текстиль, резина, элементы питания»[6].
Таким образом, еще на этапе подготовки проекта акта основной целью его принятия была утилизация отдельных видов отходов, входящих в состав ТКО (как смеси отходов). А это означает, что с момента вступления в силу Перечня отходов ТКО необходимо сортировать (во всяком случае, разработчик это видит именно так).
Как мы помним, первоначально дата вступления в силу проекта акта была намечена на 01.01.2017, однако указанный срок был перенесен на 01.01.2018. Вслед за этим изменением сроки вступления в силу отдельных положений были перенесены с 2018 и 2020 на 2019 и 2021 гг. соответственно.
КСТАТИ
Группа несортированных отходов, запрет на захоронение которых в проекте акта планировалось установить с 01.01.2024, в утвержденном Перечне отходов отсутствует.
Далее в информационном сообщении указано, что Федеральным законом № 89-ФЗ «предусмотрены механизмы по созданию инфраструктуры по утилизации отходов. К ним, в частности, относится механизм расширенной ответственности производителя, согласно которому производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации».
При этом «установление перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, обеспечит создание объектов инфраструктуры по утилизации отходов на территории субъектов РФ. Кроме того, данная мера будет способствовать принятию регионами порядка сбора (в том числе раздельного) ТКО, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещенные к захоронению»[7].
Перечень отходов вступит в силу: какими могут быть последствия?
Если утверждение порядка сбора ТКО (в т.ч. их раздельного сбора) действительно относится к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ), то создание объектов утилизации отходов является одним из способов обеспечения выполнения нормативов утилизации производителями и импортерами товаров (ч. 4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).
Минприроды России, проведя реформу в отрасли обращения с отходами, рассчитывает на привлечение инвестиций в целях строительства объектов утилизации отходов. Это подтверждают слова главы ведомства С.Е. Донского: «Запрет вводится поэтапно, чтобы сформировалось предложение на рынке переработки»[8]. Полагаем, что установление подобного запрета искусственно создает спрос на услуги компаний-утилизаторов, которые могут заняться не строительством новых объектов инфраструктуры, а вполне обоснованно вслед за повышением спроса повысить цены на свои услуги. Производители и импортеры товаров в очередной раз окажутся в наиболее уязвимом положении.
Однако все не так просто. Пунктом 10 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.
В отсутствие указанных документов невозможно провести конкурсный отбор региональных операторов. По состоянию на 01.08.2017 региональные операторы определены только в 10 субъектах Российской Федерации: в Камчатском, Краснодарском, Ставропольском крае, Ивановской, Астраханской, Челябинской, Воронежской области, Республике Калмыкия, Республике Мордовия, г. Севастополе.
СПРАВКА
Министерством природных ресурсов Амурской области разработан проект Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территор?