Запрещается ли захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых

Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 12

– Соискатель лицензии оспаривает отказ в ее выдаче

1. Утратил силу с 1 января 2015 года. – Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 196-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

Запрет, установленный п. 7 ст. 12, временно не распространяется на отдельные объекты.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

(п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

(п. 8 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

9. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.07.2019 N 225-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

(п. 10 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

11. При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

(п. 11 введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Открыть полный текст документа

Источник

Содержание страницы

Согласно п. 8 ст. 12 ФЗ “Об отходах производства и потребления” запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень включает 182 вида отходов. Наименования видов отходов производства и потребления указаны в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 (ФККО).
В список отходов включены:
– 177 видов отходов, включенных в Блок 4 “Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9” ФККО;
– 5 видов отходов, включенных в Блок 9 “Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8” ФККО.

Каждый вид отходов имеет свой уникальный код по классификации ФККО.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. п. 8 ст. 12 ФЗ “Об отходах производства и потребления” N 89-ФЗ.

1. Утратил силу с 1 января 2015 года. – Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

9. Утратил силу. – Федеральный закон от 26.07.2019 N 225-ФЗ.

10. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

ПЕРЕЧЕНЬ ОТХОДОВ, СОДЕРЖАЩИХ ПОЛЕЗНЫЕ КОМПОНЕНТЫ.

Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р

«Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят

полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Пункты 1-67 перечня, вступившие в силу с 1 января 2018 г. (с кодами ФККО).

1. Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные 4 61 010 01 20 5

2. Скрап черных металлов незагрязненный 4 61 010 02 20 5

3. Лом и отходы чугунных изделий незагрязненные 4 61 100 01 51 5

4. Лом и отходы чугунные в кусковой форме незагрязненные 4 61 100 02 21 5

5. Скрап чугунный незагрязненный 4 61 100 03 29 5

6. Лом и отходы чугунные несортированные 4 61 100 99 20 5

7. Лом и отходы стальных изделий незагрязненные 4 61 200 01 51 5

8. Лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязненные 4 61 200 02 21 5

9. Скрап стальной незагрязненный 4 61 200 03 29 5

10. Лом и отходы стальные несортированные 4 61 200 99 20 5

11. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и свинца 4 62 011 01 20 3

12. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка 4 62 011 02 20 3

13. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия 4 62 011 04 20 3

14. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди 4 62 011 11 20 3

15. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди 4 62 011 12 20 3

16. Лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка 4 62 011 21 20 3

17. Лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы, в виде изделий, кусков, несортированные 4 62 100 01 20 5

18. Лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные 4 62 110 01 51 3

19. Лом и отходы медные в кусковой форме незагрязненные 4 62 110 02 21 3

20. Лом и отходы меди несортированные незагрязненные 4 62 110 99 20 3

21. Лом и отходы изделий из бронзы незагрязненные 4 62 130 01 51 5

22. Лом и отходы бронзы в кусковой форме незагрязненные 4 62 130 02 21 5

23. Лом и отходы бронзы несортированные 4 62 130 99 20 5

24. Лом и отходы изделий из латуни незагрязненные 4 62 140 01 51 5

25. Лом и отходы латуни в кусковой форме незагрязненные 4 62 140 02 21 5

26. Лом и отходы латуни несортированные 4 62 140 99 20 5

27. Лом и отходы заготовок и изделий из алюминия незагрязненные (кроме лома электротехнических изделий) 4 62 200 01 51 5

28. Лом и отходы алюминия в кусковой форме незагрязненные 4 62 200 03 21 5

29. Лом и отходы фольги из алюминия 4 62 200 04 29 5

30. Лом алюминиевых банок из-под напитков 4 62 200 05 51 5

31. Лом и отходы алюминия несортированные 4 62 200 06 20 5

32. Отходы фольги алюминиевой кашированной незагрязненные 4 62 205 01 20 5

33. Отходы фольги алюминиевой отделанной 4 62 205 11 20 4

34. Лом и отходы изделий из титана незагрязненные 4 62 300 01 51 5

35. Лом и отходы титана в кусковой форме незагрязненные 4 62 300 02 21 5

36. Лом и отходы изделий из твердых сплавов, содержащих титан, кобальт и вольфрам 4 62 311 11 20 3

37. Лом и отходы изделий из свинца незагрязненные 4 62 400 01 51 3

38. Лом и отходы свинца в кусковой форме незагрязненные 4 62 400 02 21 3

39. Лом свинца несортированный 4 62 400 03 20 3

40. Лом и отходы изделий из цинка незагрязненные 4 62 500 01 51 3

41. Лом и отходы цинка в кусковой форме незагрязненные 4 62 500 02 21 3

42. Лом и отходы цинка незагрязненные несортированные 4 62 500 99 20 3

43. Лом и отходы изделий из никеля и никелевых сплавов незагрязненные 4 62 600 01 51 4

44. Лом и отходы никеля и никелевых сплавов в кусковой форме незагрязненные 4 62 600 02 21 4

45. Лом и отходы никеля и никелевых сплавов несортированные 4 62 600 98 20 4

46. Лом и отходы изделий из олова незагрязненные 4 62 700 01 51 4

47. Лом и отходы олова в кусковой форме незагрязненные 4 62 700 02 21 4

48. Лом и отходы олова несортированные 4 62 700 99 20 4

49. Отходы изделий из сплавов на основе олова, содержащих сурьму, свинец, медь 4 62 721 11 20 3

50. Отходы баббита на основе олова 4 62 731 17 20 3

51. Лом и отходы изделий из хрома и сплавов на его основе незагрязненные 4 62 800 01 51 3

52. Лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные 4 62 800 02 21 3

53. Лом и отходы, содержащие хром, несортированные 4 62 800 99 20 3

54. Лом и отходы изделий из вольфрама и сплавов на его основе незагрязненные 4 62 910 01 20 3

55. Отходы изделий из твердых сплавов на основе вольфрама в смеси 4 62 911 11 20 4

56. Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 4 71 101 01 52 1

57. Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства 4 82 415 01 52 4

58. Реле импульсные ртутьсодержащие, утратившие потребительские свойства 4 71 111 01 52 1

59. Элементы гальванические нормальные, содержащие сульфат кадмия, ртуть и ее соединения, утратившие потребительские свойства 4 71 121 11 53 1

60. Отходы элементов и батарей ртутно-цинковых 4 71 121 12 53 1

61. Бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути 4 71 311 11 49 1

62. Упаковка из полимерных материалов, загрязненная ртутью 4 71 611 11 29 1

63. Ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости 4 71 811 11 10 1

64. Отходы вентилей ртутных 4 71 910 00 52 1

65. Отходы термометров ртутных 4 71 920 00 52 1

66. Детали приборов лабораторных, содержащие ртуть, утратившие потребительские свойства 4 71 931 11 52 1

67. Отходы вентилей, термометров, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных в смеси, утратившие потребительские свойства 4 71 991 11 52 1

Пункты 68 – 109 перечня, вступают в силу с 1 января 2019 г. – запрещено захоронение следующих видов отходов:

68. Отходы потребления картона (кроме электроизоляционного, кровельного и обувного) с черно-белой и цветной печатью 4 05 121 01 20 5

69. Использованные книги, журналы, брошюры, проспекты, каталоги 4 05 122 01 60 5

70. Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 4 05 122 02 60 5

71. Отходы газет 4 05 122 03 60 5

72. Отходы бумажных этикеток 4 05 122 11 60 5

73. Печатная продукция с черно-белой печатью, утратившая потребительские свойства 4 05 123 11 60 5

74. Бумажные втулки (без покрытия и пропитки), утратившие потребительские свойства 4 05 130 01 20 5

75. Бумажные шпули (без покрытия и пропитки), утратившие потребительские свойства 4 05 131 11 20 5

76. Бумажные шпули с остатками пленки поливинилхлоридной 4 05 131 12 20 4

77. Бумажные шпули, загрязненные полимерами на основе поливинилацетата 4 05 131 15 20 4

78. Мешки бумажные невлагопрочные (без битумной пропитки, прослойки и армированных слоев), утратившие потребительские свойства, незагрязненные 4 05 181 01 60 5

79. Отходы упаковочной бумаги незагрязненные 4 05 182 01 60 5

80. Отходы упаковочного картона незагрязненные 4 05 183 01 60 5

81. Отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные 4 05 184 01 60 5

82. Упаковка из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненная 4 05 189 11 60 5

83. Отходы потребления различных видов картона, кроме черного и коричневого цветов 4 05 401 01 20 5

84. Отходы потребления различных видов белой и цветной бумаги, кроме черного и коричневого цветов 4 05 402 01 20 5

85. Отходы потребления обойной, пачечной, шпульной и других видов бумаги 4 05 403 01 20 5

86. Шины пневматические автомобильные отработанные 9 21 110 01 50 4

87. Шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом 9 21 112 11 52 4

88. Камеры пневматических шин автомобильных отработанные 9 21 120 01 50 4

89. Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные 9 21 130 01 50 4

90. Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные 9 21 130 02 50 4

91. Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные 4 34 110 02 29 5

92.Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной 4 34 110 04 51 5

93. Шпули полиэтиленовые отработанные, утратившие потребительские свойства 4 34 111 11 51 4

94. Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные 4 34 120 02 29 5

95. Отходы полипропиленовой тары незагрязненной 4 34 120 04 51 5

96. Упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная 4 34 123 11 51 4

97. Отходы пленки полистирола и изделий из нее незагрязненные 4 34 141 02 51 5

98. Отходы пленки полиакрилатов и изделий из нее незагрязненные 4 34 151 01 51 5

99. Отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные 4 34 181 02 29 5

100. Тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная 4 34 199 71 52 4

101. Тара стеклянная незагрязненная 4 51 102 00 20 5

102. Тара стеклянная от химических реактивов незагрязненная 4 51 102 02 20 4

103. Тара стеклянная, загрязненная соляной кислотой и ее солями (содержание кислоты не более 1,5%) 4 51 811 01 51 4

104. Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими веществами, не содержащими гетероатомы 4 51 812 11 51 4

105. Тара стеклянная, загрязненная органическими растворителями, включая галогенсодержащие (содержание не более 2%) 4 51 813 51 51 4

106. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная органическими веществами, в т.ч. галогенсодержащими (содержание растворителей не более 10%) 4 51 819 11 51 3

107. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная преимущественно неорганическими солями 4 51 819 12 51 4

108. Тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями 4 51 819 13 51 4

109. Тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание растворителей менее 15%) 4 51 819 25 51 4

Источник

Захоронение отходов – изоляция отработанных материальных ресурсов, которые не могут использоваться вторично, не подлежат утилизации, а должны храниться в специально отведенных для этих целей хранилищах.

Такие сооружения предотвращают попадание вредных и опасных компонентов мусора в окружающую среду.

Захоронение отходов на полигонах

Захоронение мусора и отбросов осуществляется, согласно установленным правилам, на полигонах. Они предназначены:

для сбора утилизированного сырья;
для промышленного мусора;
для обезвреживания отходов;
для хранения отработанных материалов, которые не подлежат вторичной переработке.

При строительстве хранилищ рассчитывается их годовая мощность и срок эксплуатации. Соблюдаются строительные нормы при захоронении мусора.

Свалки разделяют на:

полигоны, на которых хранят опасные отходы;
площадки, где размещают бытовые отбросы;
места для инертных вторичных ресурсов.

Земля, на которой размещают полигон, должна обладать слабой фильтрацией и состоять из суглинка, глины или сланцев. Их не строят на местности с близким расположением подземных грунтовых вод. Для исключения попадания фильтрата в почву площадку укрепляют бетоном, закрывают полиэтиленовым или минеральным покрытием. На территории прокладывают дренажную систему, устанавливают отводы для газов.

Комплекс для захоронения состоит из:

Сооружения, где производят обезвреживание отходов и прессование отработанного материала.
Площадки, где хранится мусор.
Гаража для специализированного транспорта.

Подземное размещение

Отработанные шахты, колодцы, буровые отверстия, пустоты, выработки горных пород используют для подземного складирования опасных промышленных ртутьсодержащих отходов и радиоактивных отбросов.

Захоронение на свалках подобного типа предотвращает попадание опасных компонентов отработанных материалов во внешнюю среду.

Наземное размещение

Для захоронения строительных отходов и хозяйственно-бытового мусора используют сооружения наземного типа. Полигоны для захоронения таких отходов бывают различного вида. Используют склоны, котлованы, подземные бункера.

Размещают отходы, в составе которых низкое содержание токсичных элементов. Складирование на склонах требует дополнительной защиты от ветра, атмосферных осадков, смыва талых вод.

В котлованах необходимо устанавливать насосы для откачки воды, укреплять склоны, контролировать дренажную систему. Это наиболее затратный способ, но самый безопасный для экологии – захоронение в подземном бункере.

Этапы существования полигона

Отвалы проходят три этапа существования:

Первый период продолжается 20 лет.
Территория заполняется мусором. Когда мощности свалки исчерпаны, ее закрывают.
Второй период называют «биологическим реактором».
Он продолжается после полного наполнения площадки до времени снижения тепловых и химических реакций внутри свалки. Они могут происходить естественным образом и с использованием современных технологических способов переработки отходов.
Последний третий этап – это период адаптации.
Он может длиться десятки и сотни лет, пока полигон перестанет оказывать негативное влияние на окружающую природу.

Где запрещается проводить захоронение отходов?

Территория комплекса должна хорошо проветриваться. Она должна соответствовать всем инженерным требованиям: не подтопляться, быть ровной, иметь хорошие подъездные трассы, ограждения. Полигон строят вдали от санитарной зоны, источников водоснабжения, аэропортов, населенных пунктов.

Их нельзя возводить на болотистых участках, местах геологических разломов, вблизи курортов и ценных лесных массивов. Запрещается захоронение отходов вблизи нахождения полезных ископаемых; в местах, где ведутся горные разработки. Природоохранительные организации осуществляют мониторинг почвы и водных ресурсов, наблюдают за состоянием экологической обстановки вблизи отвалов.

Запрещается складирование мусора в черте города.

Все действия, связанные с отходами, законодательно регулируются. Особую опасность представляют отработки, которые имеют в своем составе вредные, пожароопасные, ядовитые и взрывоопасные вещества.

Они могут провоцировать развитие инфекционных заболеваний и вызывать эпидемии. Они представляют риск не только для животного и растительного мира, но и для человека.

Захоронение мусора в море

Захоронение мусора проводят не только на земле. Твердые отработки неопасного характера утилизируют в море. Дампинг (утилизация отходов в море) – один из распространенных методов захоронения мусорных отработок. Инертные отходы не приносят вред окружающей среде. Их захоронение менее затратно, чем утилизация на мусоросжигательных заводах. Сброс мусора в воду осуществляют:

непосредственно из барж;
через трубопроводные сети;
сбрасывая отходы в герметично закрытых емкостях.

Благодаря окислительной способности морской воды и течениям, происходит переработка и рассеивание органики и минералов. Опасность дампинга в том, что утильсырье может влиять на жизнедеятельность морских обитателей и накапливаться у них в организме. Менее опасным считают сброс отходов в морские впадины. Захоронение отработок в море вызывает помутнение воды на значительном расстоянии.

В мировой практике запрещают сбрасывать в океанические и морские воды:

элемент кадмий и его соединения;
ртуть и соединения со ртутью;
канаты;
тросы;
рыболовецкие сети;
пластмассовые изделия;
нефть и нефтепродукты;
вещества, в которых присутствуют токсичные ингредиенты;
патогенные жидкости и вещества;
мусор.

Они вызывают мор морских животных и рыб. Разрушают сложившуюся экологическую цепочку океанов и морей. Наносят непоправимый вред, который тяжело восстановить.

Перечень отходов запрещенных к захоронению

В Российской Федерации ежегодно скапливается огромное количество отходов. Из 70 млн. тонн ТКО в оборот возвращается 7,5 процента, остальная часть подвергается захоронению. В СССР предприятия перерабатывали свыше 60 процентов макулатуры, 50 текстильной продукции, до 30 процентов резиновых шин.

Сейчас доля переработки снизилась в два раза и продолжает ежегодно падать. Каждый год образуется до 15 млн. тонн макулатуры, 12 млн. тонн из которых можно перерабатывать. Вторично используется только 3,5 млн.

С 01.01. 2018г. в официальных источниках был опубликован перечень отходов, запрещенных к захоронению. Распоряжение № 1589-р подписал 25.07.2017г. Председатель Правительства России Дмитрий Медведев. Ранее был принят закон №89 «Об отходах производства и потребления» (от 24.06.1998г.).

Он ввел запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты. Его вступление в законодательную силу было отложено до 2017г. до разработки перечня. Так как документ к этому сроку не был доработан, предприятиям был дан дополнительный срок адаптироваться к новым условиям по работе с отработками.

Перечень состоит из 182 позиций и касается утилизации промышленных отходов. Запрет носит поэтапный характер.

С 01.01.2018г. запрещено проводить захоронение:
лома и отходов черных металлов;
чугуна;
меди;
ртутьсодержащих соединений.
С 01.01.2019г.:
бумаги;
картона;
резины;
изделий из пластмассы;
стекла.
С 01.01.2021г.:

компьютеров;
оргтехники;
картриджей;
бытовой техники;
источников электрического тока.

Компании, где образуются такие отходы, обязаны отделять их от другого мусора и не допускать попадания на мусорные свалки. Они должны иметь паспорта на указанные отходы с указанием класса опасности. Отсутствие документов на отходы 1-4 класса повлечет наложение штрафных санкций в размере от 30 до 250 тыс. рублей. Штрафы суммируются при повторных нарушениях.

Все меры направлены на предотвращение выброса отработок, которые имеют в своем составе ценные ингредиенты и могут использоваться повторно в производственных циклах.

Источник