Восстановление нарушенных земель при добыче полезных ископаемых

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщает о вступлении в силу с 20.07.2018 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 “О проведении рекультивации и консервации земель”, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил).

В ходе консервации земель проводятся мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель. Консервация земель проводится, если устранение негативных последствий путем рекультивации земель невозможно в течение 15 лет (п.п. 2, 7 Правил).

В соответствии с п. 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при:

разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые;

осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил.

Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I – V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I – V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”.

Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).

Согласование проектов рекультивации земель с Росприроднадзором Правилами не предусмотрено.

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых не регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”) (п. 24 Правил).

Сроки, в которые необходимо разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, определяются в соответствии с решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 26 Правил).

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель, либо со дня выявления деградации земель, в случаях, если:

решением, договором или проектной документацией срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены;

произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании;

произошло нарушение земель в результате природных явлений.

В выдаваемых Росприроднадзором предписаниях о необходимости проведения рекультивации земель необходимо предусматривать требования разработать проект рекультивации и начать работы по рекультивации в течение 7 месяцев со дня получения предписания (с целью обеспечения возможности согласования проекта) (п. 26 Правил).

При завершении работ по рекультивации, консервации земель лицом, обеспечившим проведение работ, подписывается акт о рекультивации земель, консервации земель с приложениями, соответствующий требованиям п. 30 Правил. Копия акта в 30-дневный срок подлежит представлению в Росприроднадзор (п. 31 Правил).

В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным п. 5 Правил, лицо, выполнившее такие работы, обязано безвозмездно устранить имеющиеся недостатки (п. 33 Правил).

Приложение: 13 л.

Под влиянием антропогенных факторов происходят изменения в структуре верхнего слоя земли, которые приводят к нарушениям экобаланса. В результате промышленной и добывающей деятельности земля теряет первоначальные свойства и способность к самостоятельному восстановлению. Для восстановления экологии проводится рекультивация земель и водоемов – это мероприятия, включающие техническую и биологическую обработку территории, приводящую к возврату земли в хозяйственное пользование.

Нормативное регулирование

Деятельность, связанная с рекультивацией земель и водоемов, регулируется рядом нормативно-правовых актов:

• федеральными законами № 78-ФЗ, 116-ФЗ, 174-ФЗ;
• постановлением Правительства № 800;
• приказами Минприроды № 185, 218;
• Лесным кодексом;
• ГОСТами: 17.5.1.01-83, 17.5.1.02-85, 17.5.1.03-86, 17.5.1.04-83.

Большое число норм связано с различиями в структуре образования отходов (бытовые, промышленные) и с видом земли, подвергаемой восстановительным мероприятиям. Кроме того, правовое регулирование дополнено техническими правилами, по которым необходимо проводить рекультивацию: они отражены в серии ГОСТ 17.5.1.

Причины возникновения земель и водоемов, нуждающихся в восстановлении

Нарушение структуры земель и водоемов, требующее рекультивации, в большинстве случаев происходит под влиянием промышленной и добывающей деятельности. Примерно 70-75% земель требуют восстановления после проведения горных работ: добычи или обработки. Это связано с большим объемом образования отходов производства и методами разработки: взрывами, открытым вырыванием породы, карьерными разработками.

До конца 90-х примерно 25% разрушенных земель и водоемов приходилось на торфоразработки, но с тех пор отрасль торфодобычи практически перестала существовать из-за распространения других видов топлива: нефти и газа.

Главная разрушающая деятельность: вырубка лесов, строительство гидросооружений, размещение мусорных полигонов, испытания ядерного оружия.

Меньшая часть разрушений приходится на естественные причины: наводнения, сходы селевых потоков, лесные пожары.

Направления рекультивации земель по целевому использованию

При прекращении производственной деятельности для территории, которая оказалась разрушена, определяется порядок проведения рекультивации. При проектировании выбирается способ возвращения хозяйственной пригодности земель и водоемов, которая, как правило, отличается от первоначальной. Например, карьеры затапливают – по этой причине в них нельзя купаться, потому что на берегах и под водой могут продолжаться разрушения породы.

Всего выделяется несколько направлений, по которым производится восстановление земель и водоемов:

• природоохранное – заповедники (например, Чернобыльский биозаказник);
• рекреационное – парки и зоны отдыха;
• сельскохозяйственное – создание плодородного слоя и территории для пастбища;
• лесохозяйственное – посадка леса;
• водохозяйственное – организация водоема.

Проект рекультивации земель

Определение направления рекультивации происходит при разработке проекта. Проект составляется до начала работ по промышленному освоению территории, а реализуется при закрытии производства, наступающем при исчерпывании запасов добываемых материалов. В некоторых случаях проект разрабатывается при наступлении событий, приведших к незапланированному или несогласованному нарушению земель или водоемов: техногенные катастрофы, природные катаклизмы.

Разработка проекта рекультивации земель или водоемов – ответственность собственника территории.

Факторы, учитываемые при разработке проекта

Для правильной рекультивации земель и водоемов должен учитываться ряд факторов, связанных со взаимодействием рекультивируемой и окружающей территории. При разработке оценивается характер прилегающей местности: население, климат, геологическая и гидрологическая обстановка, хозяйственный уклад. На основании полученных данных создается проект, позволяющий решить две задачи:

• ликвидировать и предотвратить нанесение ущерба;
• вернуть земли в хозяйственное пользование.

Для определения мер, которые будут приниматься в отношении рекультивируемого объекта, проводится анализ восстанавливаемой территории.

Исследуются следующие факторы: площадь, характер разрушений, возможность самовосстановления природой, оценка воздействия рекультивации.

Направления затрат

Для проведения работ по рекультивации земель и водоемов собственником земли выделяется финансирование, которое понадобится для проведения работ.

В структуру затрат входят мероприятия, связанные с документальным сопровождением и с физическим выполнением операций по рекультивации. Документальное сопровождение включает: разработку проекта, прохождение государственной экологической экспертизы, приемку объекта.

Остальные затраты связаны с земляными работами по восстановлению:

• закупка восстанавливающих материалов: грунта, растений, семян;
• транспортировка и закладка материалов: засыпка, трамбовка, укрепление откосов;
• мелиорация: удобрение грунта, посев растений;
• создание пунктов мониторинга: установка средств измерения.

Приемка и передача восстановленных земель

В субъектах федерации местными органами власти утверждается постоянная комиссия по приемке рекультивируемых земель, включающая представителей заинтересованных сторон: профильных ведомств (лесного, водоохранного и т.д.), санитарной службы, экспертов, администрацию.

После завершения работ по рекультивации необходимо письменно в течение 30 дней проинформировать об этом постоянную комиссию, приложив комплект документов: проект, картографические данные, права на землю.

Постоянная комиссия утверждает рабочую, в состав которой входят представители, осуществляющие приемку на объекте рекультивации. На нем комиссия проверит соответствие работ проекту, соблюдение норм (с помощью натурных измерений на объекте), работоспособность пунктов мониторинга. Утверждает результаты приемки постоянная комиссия в виде оформления акта приема-передачи.

Этапы рекультивации

Работы по восстановлению разрушенных земель и водоемов состоят из двух этапов:

• технического;
• биологического.

Технический этап – строительно-инженерная обработка территории после прекращения промышленного использования объекта. На этом этапе сооружаются конструкции, препятствующие дальнейшему разрушению, закладываются инженерные коммуникации для последующей эксплуатации объекта. На биологическом этапе проводятся аграрные работы по возвращению земли или водоема в хозяйственное пользование.

Технический этап

Перед началом работ на объекте проводится анализ и подготовка территории: изучение плана рекультивируемого объекта, вывоз отходов, организация строительной площадки.

Проводятся мероприятия по прекращению и предотвращению последующих разрушений: заполнение пустот, укрепление отвалов, закладка основания и дренажной системы.

На этом этапе возводятся инженерные сооружения: каналы, перекрытия, гидротехнические постройки.

После создания условий для стабильного восстановления (без провалов, схода откосов и т.д.) территория заполняется грунтом или водой. Заполнение проводится с учетом естественного развития экосистемы, зависящего от правильности размещения слоев из разных видов грунта, глубины залегания, толщины каждого слоя.

Биологический этап

После технической обработки территорию необходимо сделать пригодной для нового предназначения: лесного, пастбищного, посевного. Для этого проводится биологический этап рекультивации, включающий комплекс агротехнических и мелиоративных мероприятий.

К таким мероприятиям относятся: засев верхнего слоя почвы, посадка растений, удобрение земли для стабилизации роста растений.

В результате образуется устойчивый ландшафт, который в течение некоторого времени не включается в хозяйственный оборот для стабилизации естественных процессов экосистемы. Срок изоляции зависит от растений, которыми засеяли территорию, степени ущерба, нанесенного при первоначальном промышленном обороте. Решение о возврате земли в хозяйственное пользование принимается на основании данных мониторинга состояния экосистемы.

Растения, используемые при восстановлении почв

При проектировании рекультивации определяется последующее хозяйственное использование объекта: лесное, сельскохозяйственное, рекреационное. Этим определяется выбор растений, используемых при посеве рекультивируемой территории. От этого же зависит срок восстановления:

• При посеве только трав – 1-3 года;
• При посадке кустов и деревьев – 2-3 года;
• При посеве огородных культур – до 15 лет.

Пятикратное увеличение сроков восстановления при организации огородов связано с нарушением изоляции территории, при котором стабилизируется экосистема. При снятии урожая огороды позволяют с первого года компенсировать часть затрат на рекультивацию.

Нюансы рекультивации различных видов земель

Особенности рекультивации территории определяются способами, использовавшимися при промышленном освоении земель.

Например, после подземной добычи необходимо укрепить и заполнить тоннели, чтобы избежать провалов, при открытой добыче – обработать отвалы и груды остаточной породы, при складировании мусора на полигонах – исключить распространение за пределы территории.

Всего выделяется несколько видов работ, после которых требуется восстановление:

• горные (подземные, открытые);
• торфодобыча;
• строительство и эксплуатация линейных сооружений;
• складирование мусора;
• карьерные разработки.

Нарушенных при подземных горных работах

При проведении подземных горных работ образуются провалы, прогибы, воронки, углубления, влияющие на характер рельефа. Для ликвидации последствий чаще всего используется метод засыпки, при котором пустоты заполняются новой породой: переработанными остатками при добыче, завезенным сырьем. Дополнительно для укрепления строятся внутренние перекрытия, чтобы избежать провалов при просадке новой породы.

Нарушенных при открытых горных работах

При выборе открытого способа горной добычи часть образуемых отходов остается пригодна для рекультивации. Для этого при распределении сырья проводится его сортировка, при котором пригодные массы складываются отдельно. Для открытых горных работ характерно образование провалов и пустот, большие объемы обрабатываемых материалов. При рекультивации пустоты засыпаются, а отвалы укрепляются для формирования устойчивых условий восстановления экосистемы.

Нарушенных при добыче торфа

Для добычи торфа используется один из двух открытых способов: фрезерный или гидравлический. В первом случае постепенно срезается верхний слой, во втором – территория затапливается и из нее откачивается сырье. В обоих случаях требуется рекультивация, но для каждого способа добычи применяется свой способ восстановления земли.

Площади, обрабатываемые фрезерным способом, восстанавливаются «сухими» методами: формируется сельскохозяйственная или лесная территория. При гидравлическом способе добычи торфа, отработанная территория остается затопленной, но для нее создается сеть гидротехнических сооружений, способствующих круговороту воды, чтобы избежать заболачивания. На месте затопленной территории формируется водохранилище.

Нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений

Для линейных сооружений характерно нарушение состояния экосистемы на всем протяжении, где они пролегают. К таким сооружениям относятся: трубопроводы, автомобильные и железные дороги, каналы. Особенность заключается, что они продолжают использоваться, поэтому рекультивация обычно распространяется на прилегающие территории. Исключение составляют подземные трубопроводы – для них проводится рекультивация после прокладки, но без посадки растений, чтобы сохранялся доступ к трубам. Для автомобильных и железных дорог создаются сооружения, позволяющие поддерживать экосистему прилегающих территорий: пропускные каналы, коридоры для миграции животных.

Нарушенных в результате свалок и полигонов

Утилизация 95% бытовых отходов в России проводится путем захоронения на мусорных полигонах. Для этого выделяются обособленные территории, где в течение 7 лет или до полного заполнения складируется бытовой мусор. Перед открытием полигона создается площадка с изолирующим основанием, а по всей территории проводится дренажная система для контролируемого оттока воды. Кроме этого, организуется система по сбору свалочного газа – это самый опасный компонент при разложении отходов. При рекультивации наружный слой свалки укрепляется и засыпается грунтом, а его состав определяется будущим назначением территории.

Территорий карьеров добычи камня

Выбор способов рекультивации карьеров зависит от глубины залегания грунтовых вод. При разработке карьера это проявляется в затоплении нижнего слоя – это обводненные карьеры, если воды нет – сухие. Рекультивация аналогична восстановлению земель после торфоразработок:

• в обводненных карьерах укрепляются отвалы, весь объем затапливается и организуется водоем;
• сухие карьеры засыпаются сырьем, а формирование верхнего слоя зависит от последующего использования земли.

Заполнение сухих карьеров схоже по заполнению пустот при открытых горных работах, одна из задач при этом – избежать провалов и проседания.

Отвалов и насыпей

При добыче породы и другого сырья образуются излишки, считающиеся отходами и складываемые отдельно, – отвалы и насыпи. Для их складирования и накопления используется заранее подготовленная территория: на ней снимется верхний плодородный слой, потому что при складировании он будет безвозвратно нарушен. При рекультивации отвалы и насыпи покрываются верхним плодородным слоем для посева травы или посадки растений.

Отвалов, образуемых намывным способом (гидроотвалов)

При деятельности некоторых видов предприятий образуются отходы, которые собираются с использованием влаги намывным способом: шламы, зола, шлаки, хвосты, химические остатки. Такие отходы характерны для лесной, целлюлозной, химической, энергетической промышленности. Для сбора выделяется территория со снятым верхним плодородным слоем, на которой образуемая масса складируется в виде гидроотвалов.

Для такой массы характерна высокая концентрация токсичных веществ, заражающих воду, использовавшеюся для сбора. Для стока воды отвалы делают косыми, а при рекультивации территория удобряется азотными удобрениями (их недостаток препятствует естественному росту растений) и покрывается плодородным слоем.