Виды полезных ископаемых числящихся на государственном балансе
“Ôèíàíñîâàÿ ãàçåòà”, 2008, N 20
Ïóíêòîì 2 ñò. 336 ÍÊ ÐÔ óñòàíîâëåí ïåðå÷åíü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûå íå ïðèçíàþòñÿ îáúåêòàìè îáëîæåíèÿ íàëîãîì íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (äàëåå – ÍÄÏÈ).
Îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå
 ñèëó ïï. 1 ï. 2 ñò. 336 ÍÊ ÐÔ îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå è ïîäçåìíûå âîäû, íå ÷èñëÿùèåñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äîáûòûå èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì è èñïîëüçóåìûå èì íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, íå îáëàãàþòñÿ ÍÄÏÈ.
Ñîãëàñíî ñò. 3 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21.02.1992 N 2395-1 “Î íåäðàõ” (â ðåä. îò 01.12.2007) ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì îòíîñÿòñÿ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, âêëþ÷åííûå â ðåãèîíàëüíûå ïåðå÷íè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ÌÏÐ Ðîññèè) ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òî èëè èíîå ïîëåçíîå èñêîïàåìîå ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì òîëüêî íà îñíîâàíèè Ïåðå÷íÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ èñêîïàåìûõ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ïèñüìî Óïðàâëåíèÿ ÌÍÑ Ðîññèè ïî ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó îò 20.02.2003 N 02-05/3631).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ñò. 4 Çàêîíà N 2395-1 ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ îòíîñèòñÿ óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷àñòêîâ íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.
Ñòàòüåé 18 Çàêîíà N 2395-1 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 07.02.2003 N 47-ð óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì, ñîãëàñîâàíèåì è óòâåðæäåíèåì ðåãèîíàëüíûõ Ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì (äàëåå – Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè).
Ïóíêòîì 3.3 Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå Ïåðå÷íè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì, îïðåäåëÿþòñÿ îòäåëüíî ïî êàæäîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïðèìåð 1. Ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè è àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî äàííîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì ïåñîê ïðèðîäíûé ñòðîèòåëüíûé (êðîìå ñòåêîëüíîãî, ôîðìîâî÷íîãî, àáðàçèâíîãî, äëÿ îãíåóïîðíîé è öåìåíòíîé ïðîìûøëåííîñòè) îòíîñèòñÿ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì. Ïîýòîìó ñî ñòîèìîñòè ïåñêà, äîáûòîãî èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì â äàííîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èñïîëüçîâàííîãî èì íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, íà îñíîâàíèè ïï. 1 ï. 2 ñò. 336 ÍÊ ÐÔ íàëîã ïëàòèòü íå ñëåäóåò. Ïðè òîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü äîëæåí âåñòè ðàçäåëüíûé ó÷åò ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äîáûâàåìûõ äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ.
 Ïîñòàíîâëåíèè ÔÀÑ Öåíòðàëüíîãî îêðóãà îò 24.10.2006 N À09-1131/06-22 ñóä óêàçàë, ÷òî îòñóòñòâèå îïóáëèêîâàíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå Ïåðå÷íÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ äëÿ öåëåé ÍÊ ÐÔ. Ïî ìíåíèþ ñóäà, îòñóòñòâèå îôèöèàëüíîé ïóáëèêàöèè óêàçàííîãî Ïåðå÷íÿ äàåò îñíîâàíèå äëÿ åãî íåïðèìåíåíèÿ, íî íå âëå÷åò âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ è îòíåñåíèÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè òåõ èëè èíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê ÷èñëó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ.
Ãåîëîãè÷åñêèå êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû
Ïîäïóíêòîì 2 ï. 2 ñò. 336 ÍÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî äîáûòûå (ñîáðàííûå) ìèíåðàëîãè÷åñêèå, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ãåîëîãè÷åñêèå êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû òàêæå íå îáëàãàþòñÿ ÍÄÏÈ.
Ïðè ýòîì íà ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì óðîâíå íåðåäêè ñïîðû ïî âîïðîñó îáëîæåíèÿ ÍÄÏÈ îñòàòêîâ ìàìîíòîâîé ôàóíû (êîñòåé è áèâíåé ìàìîíòà).
 Ïèñüìå Ìèíôèíà Ðîññèè îò 06.12.2006 N 03-07-01-04/32 ðàçúÿñíåíî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 Çàêîíà N 2395-1 ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå îôîðìëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì â âèäå ëèöåíçèè. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà N 2395-1 ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð.  äàííîì Ïèñüìå Ìèíôèí Ðîññèè ðàññìîòðåë ñèòóàöèþ, â êîòîðîé îðãàíèçàöèÿ íå çàíèìàåòñÿ äîáû÷åé áèâíåé ìàìîíòà è íå èìååò ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, è óêàçàë, ÷òî îðãàíèçàöèÿ â òàêîé ñèòóàöèè ïëàòåëüùèêîì ÍÄÏÈ íå ÿâëÿåòñÿ.
Òàêèì îáðàçîì, èñõîäÿ èç ïîçèöèè Ìèíôèíà Ðîññèè íàëîãîïëàòåëüùèê îáÿçàí ïëàòèòü ÍÄÏÈ â ñëó÷àå, åñëè ó íåãî èìååòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îñóùåñòâëÿåòñÿ äîáû÷à áèâíåé ìàìîíòà.
Íàëîãîâûå îðãàíû íà ìåñòàõ ïîëàãàþò, ÷òî â ñèòóàöèè, â êîòîðîé íàëîãîïëàòåëüùèê âñå-òàêè çàíèìàåòñÿ äîáû÷åé îñòàòêîâ ìàìîíòîâîé ôàóíû, îí äîëæåí óïëàòèòü ÍÄÏÈ.
Îäíàêî â ñóäå òàêàÿ ïîçèöèÿ íå íàõîäèò ïîääåðæêè. Òàê, â Ïîñòàíîâëåíèè ÔÀÑ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 18.05.2006 N À58-7036/05-Ô02-2298/06-Ñ1 óñòàíîâëåíî, ÷òî íàëîãîïëàòåëüùèêó áûëà âûäàíà ëèöåíçèÿ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è âèäàìè ðàáîò – ñáîð ñ ïîâåðõíîñòè áèâíåé ìàìîíòà è äðóãèõ îñòàòêîâ ìàìîíòîâîé ôàóíû â ìåæäóðå÷üå ðåê Øàíäðèí è Êýðýìýñèò, ðàñïîëîæåííîì íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ “Àëëàèõîâñêèé óëóñ”, è ï. 7 ëèöåíçèîííîãî ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷åííîãî ìåæäó Óïðàâëåíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ), Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) ïî ãåîëîãèè è íåäðîïîëüçîâàíèþ è íàëîãîïëàòåëüùèêîì, ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî áèâíè ìàìîíòà è äðóãèå îñòàòêè ìàìîíòîâîé ôàóíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 7 ï. 2 ñò. 337 ÍÊ ÐÔ îòíîñÿòñÿ ê ïîëåçíûì èñêîïàåìûì, íå âêëþ÷åííûì â äðóãèå ãðóïïû, è ïîäëåæàò îáëîæåíèþ ÍÄÏÈ â ðàçìåðå 6% ñòîèìîñòè äîáûòîãî áèâíÿ ìàìîíòà è äðóãèõ îñòàòêîâ ìàìîíòîâîé ôàóíû. Ñîãëàñíî ðàñïîðÿæåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) è ïðèêàçó ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà íàëîãîïëàòåëüùèêà ïîñëåäíèì áûëè îðãàíèçîâàíà ýêñïåäèöèÿ â Àëëàèõîâñêèé óëóñ è ïðîâåäåíû ïîèñêîâî-çàâåðî÷íûå ðàáîòû ïî îáíàðóæåíèþ è ñáîðó îñòàòêîâ ìàìîíòà.
Èç ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêè, ïðåäñòàâëåííîé íàëîãîïëàòåëüùèêîì â íàëîãîâûé îðãàí, ñëåäóåò, ÷òî ïîëåâûå ðàáîòû ïî ñáîðó ìàìîíòîâîé êîñòè ïðîâîäèëèñü ñ àâãóñòà ïî ñåíòÿáðü 2004 ã. Àêòîì îêîí÷àòåëüíîãî ïðèåìà, ñ÷åòîì-ôàêòóðîé, äîãîâîðîì êóïëè-ïðîäàæè, ðàñïîðÿæåíèåì íàëîãîïëàòåëüùèêà, àêòîì âûäà÷è öåííîñòåé, íàêëàäíîé íà îòïóñê, àêòîì ïðèåìêè-ïåðåäà÷è ïîäòâåðæäàþòñÿ ñáîð íàëîãîïëàòåëüùèêîì ìàìîíòîâîé êîñòè â êîëè÷åñòâå 60,12 êã è ïðîäàæà ìàìîíòîâîé êîñòè â òîì æå êîëè÷åñòâå.
Ñ ó÷åòîì äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ ñóä ïðèçíàë, ÷òî íàëîãîïëàòåëüùèêîì îñóùåñòâëÿëîñü ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñâÿçàííîå ñ äîáû÷åé ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ. Äàííûé âûâîä ñîîòâåòñòâóåò ï. 6 ñò. 6 Çàêîíà N 2395-1.
 äàííîì Ïîñòàíîâëåíèè ñóä îòìåòèë ñëåäóþùåå.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 38 ÍÊ ÐÔ îáúåêòàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ ìîãóò ÿâëÿòüñÿ îïåðàöèè ïî ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã), èìóùåñòâî, ïðèáûëü, äîõîä, ñòîèìîñòü ðåàëèçîâàííûõ òîâàðîâ (âûïîëíåííûõ ðàáîò, îêàçàííûõ óñëóã) ëèáî èíîé îáúåêò, èìåþùèé ñòîèìîñòíóþ, êîëè÷åñòâåííóþ èëè ôèçè÷åñêóþ õàðàêòåðèñòèêè, ñ íàëè÷èåì êîòîðîãî ó íàëîãîïëàòåëüùèêà çàêîíîäàòåëüñòâî î íàëîãàõ è ñáîðàõ ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãà. Îáúåêòû îáëîæåíèÿ ÍÄÏÈ îïðåäåëåíû ï. 1 ñò. 336 ÍÊ ÐÔ.
Âìåñòå ñ òåì ñîãëàñíî ïï. 2 ï. 2 ñò. 336 ãë. 26 “Íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ” ÍÊ ÐÔ íå ïðèçíàþòñÿ îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ äîáûòûå (ñîáðàííûå) ìèíåðàëîãè÷åñêèå, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ãåîëîãè÷åñêèå êîëëåêöèîííûå ìàòåðèàëû.
Òàêîì îáðàçîì, ñóä ñäåëàë âûâîä î òîì, ÷òî â ñâÿçè ñ äîáû÷åé ìàìîíòîâîé êîñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê ïàëåîíòîëîãè÷åñêèì ìàòåðèàëàì, ó íàëîãîïëàòåëüùèêà îòñóòñòâîâàë îáúåêò îáëîæåíèÿ ÍÄÏÈ, èñ÷èñëåíèå èì íàëîãà â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì äàííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïðåäñòàâëåíèå íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé çà ÿíâàðü 2005 ã. ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì.
Þ.Áîðèñîâ
Ñîâåòíèê ãîñóäàðñòâåííîé
ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÐÔ
3 êëàññà
Государственный учет работ по геологическому изучению недр
Регулирование изучения и пользования недрами предполагает учет и государственную регистрацию работ, затрагивающих недра. В соответствии со ст. 28 Закона «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.
Государственный баланс запасов полезных ископаемых является обобщением некоторых данных, содержащихся в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 30 Закона). Но, в отличие от Кадастра, он включает только те месторождения, выявленные запасы полезных ископаемых которых позволяют считать их имеющими промышленное значение. Согласно ст. 31 Закона «О недрах», баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются Федеральным агентством по недропользованию.
Подобно Государственному кадастру месторождений и проявлений полезных ископаемых Госбаланс запасов полезных ископаемых должен служить для планирования дальнейшего изучения недр. Разница между этими системами документов заключается в том, что в Кадастре фиксируется в основном то, что «предлагает» природа, а данные Госбаланса направлены скорее на выявление тех видов сырья, разведанных запасов которых недостаточно и поиск которых оправдан с позиции спроса на них отраслей народного хозяйства. Поэтому не исключено, что перспективные месторождения с точки зрения Госкадастра могут оказаться маловостребованными с позиции Госбаланса и наоборот. «Примирить» эти позиции могут только экономические расчеты и экологические прогнозы, в которых учитываются как ценность отдельных видов сырья для народного хозяйства, так и производственные особенности разработки отдельных месторождений
4) создание особо охраняемых геологических территорий
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных объектов, достопримечательностей, имеющих особое научное, культурное, эстетическое значение, регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., изданным в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.
Суть данного направления заключается в том, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую, научную или культурную ценность, могут быть объявлены геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.
В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию (ст. 33 Закона РФ «О недрах») (хотя, неспециалисту весьма сложно отличить, например, отдельные палеонтологические находки от обработанных природой кусков камня. Не менее сложная проблема и с идентификацией археологических находок).
В целом задачи государственного регулирования отношений недропользованияопределены в ст. 35 Закона «О недрах». Приоритетное направление государственного регулирования отношений недропользования – обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.
В задачи государственного регулирования входят:
определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
Опираясь на эти задачи, органы законодательной и исполнительной власти разрабатывают, принимают соответствующие нормативные правовые акты, способствующие наиболее полной реализации поставленных задач; осуществляют контроль и надзор за исполнением требований законодательства.
Зарегистрирован в Минюсте РФ 26 января 2007 г.
Регистрационный N 8857
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I “О недрах” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 17 (1 ч.) ст. 1778; 2006, N 44, ст. 4538), Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3260; 2004, N 32, ст. 3347; 2005, N 52 (3 ч.), ст. 5759), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст.2669; 2006, N25, ст.2723), приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.
Министр
Ю. Трутнев
Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I “О недрах” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 17 (1 ч.) ст. 1778; 2006, N 44, ст. 4538), Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 N31, ст. 3260; 2004, N 32, ст. 3347; 2005, N 52 (3 ч.), ст. 5759), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669, 2006, N25, ст. 2723), Порядком представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 215 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 12, ст. 1110; 2005, N 33, ст. 3432), Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст. 651; 2006, N 32, ст. 3570), и определяет порядок и условия постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.
2. В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации “О недрах” целью ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (далее – государственный баланс) является учет состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации “О недрах” государственный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
4. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.
5. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.
6. Запасы полезных ископаемых на государственном балансе учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) по рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, Федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки.
7. Запасы полезных ископаемых учитываются:
за соответствующим пользователем недр – по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);
за соответствующим территориальным органом Федерального агентства по недропользованию – по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);
за уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по недропользованию – по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
8. На государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, рассолов и поверхностной рапы, а также полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях.
9. Учету на государственном балансе подлежат:
1) по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов;
2) по нефти и конденсату геологические и извлекаемые запасы, по газу свободному и газу в газовых шапках, газу, растворенному в нефти, этану, пропану, бутану, гелию и другим ценным компонентам нефтяных и газовых месторождений – только извлекаемые запасы;
3) по подземным водам – балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, погребенных рассолов, балансовые и забалансовые запасы рассолов и поверхностной рапы и содержащихся в них ценных компонентов;
4) по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета), запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов;
5) прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе;
6) переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также изменением направления использования полезного ископаемого.
10. Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Федеральным агентством по недропользованию.
11. Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Федеральным агентством по недропользованию и органом государственного горного надзора.
12. Запасы полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты, учтенные государственным балансом, подлежат списанию с государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Федеральным агентством по недропользованию и органом государственного горного надзора, и данных ежегодной государственной отчетности организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, в случае добычи запасов полезных ископаемых из недр или их потерь в процессе добычи.
Контроль за правильностью данных, включаемых в государственную отчетность, осуществляется в установленном порядке.
13. Предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения, не подтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ вносятся:
соответствующим пользователем недр – по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);
соответствующим территориальным органом Федерального агентства по недропользованию – по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);
уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по недропользованию – по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).