В ходе незаконной добычи полезных ископаемых
Ст. 255 УК РФ размещена в девятой главе кодекса. Согласно статье нарушение закреплённых правил защиты и использования недр во время строительства, создания проекта расположения и применение горнодобывающей техники, изменение и разрушение мест залежей карается по закону. Запрещено самовольно строить на территории, где расположены залежи полезных ископаемых. Эта статья регулирует правоотношения в сфере охраны полезных ископаемых.
Многоканальная бесплатная горячая линия
Юридические консультации по уголовному праву. Ежедневно с 9.00 до 21.00
Статья 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и пользования недрами»
За пренебрежение данной статьёй законодатель предусмотрел наказание в виде:
- Штрафа в объёме до 200 000 рублей или в объёме заработной платы или другого дохода лица, нарушившего закон, в течение полутора лет.
- Лишения права занимать конкретные должности и осуществлять отдельные виды деятельности. Список должностей и видов деятельности определяет суд. Срок этого наказания не превышает трёх лет.
-
Работ обязательного характера. Максимальное количество часов, предусмотренное законодателем за пренебрежение указанной нормой, равно 480 часам. - Работ исправительного характера. Максимальный срок работ – два года.
Каждая из перечисленных санкций применяется как самостоятельное наказание, совмещать санкции законодательно недопустимо. Тип карательных мероприятий зависит от степени тяжести нанесённого ущерба природным ресурсам и месту их расположения.
Чаще всего эта статья относится к предпринимателям и строительным компаниям. Привлечь к ответственности можно только физическое лицо, если по вине организации произошла самовольная застройка мест залежей полезных ископаемых, то отвечает перед судом директор организации или ответственное за застройку лицо.
Комментарий к статье
Чтобы понимать, какие действия запрещены относительно мест нахождения сланцевых пород, нужно разобраться, что к ним относится, и слой почвы, задействованный при исследовании.
Природные ископаемые – это минералы, газы, руда и другие элементы, в том числе водные источники, извлекаемые из земных глубин. Каждому виду присущ свой слой земной коры. Поэтому перед строительством нужно изучить местность и выяснить у геологов, нет ли здесь залежей какого-либо вида ископаемых.
Все полезные ископаемые и территория, на которой они находятся, являются предметами преступления. Но Уголовный кодекс не относит к этой категории жемчуг. Как биологический вид, жемчуг относится к тому виду ресурсов, действия относительно которого регулируются другой нормой УК РФ.
Объект правонарушения – отношения в области защиты природы и зоны расположения природных ресурсов. Согласно нормативному акту, объективная сторона преступления – это пренебрежение установленными нормами и правилами в области защиты земных глубин. К другим нарушениям относятся противоправные деяния – действие или бездействие относительно природных источников. Незаконное строительство на месте залежей руды или газа считается противоправным деянием, за это предусмотрены санкции. Согласно диспозиции ст. 255 УК РФ, преступление квалифицируется как противоправное деяние небольшой тяжести.
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах» говорит, что защита мест залежей природных ресурсов является частью определения «охрана окружающей среды». Недрами вправе пользоваться граждане, организации, в том числе и иностранные компании, занимающиеся строительством на территории страны. Если иностранная компания нарушит закон на территории России, то и отвечать она будет по Российскому законодательству.
Чтобы осуществлять деятельность по разработке недр, гражданам и организациям выдаётся лицензия. Она действует как разрешение на осуществление определённой деятельности относительно исследования и проведения действий на территории месторасположений. Согласно установленным нормам, добывать биоресурсы без специальной лицензии запрещается. Порядок выдачи лицензий устанавливает государство.
Распространёнными нарушениями в сфере природопользования законодатель определяет:
-
Постройку сооружений без специального разрешения уполномоченных государственных органов. Составление проекта и последующее строительство зданий, мостов и/или населённых пунктов разрешено только после получения специального разрешения от федеральных органов по защите природных ресурсов. - Расположение на территории месторождений природных ресурсов горнодобывающей и иной техники, не задействованной в добыче.
- Проведение мероприятий, последствием которых является порча месторождений.
- Оставление месторождения в запущенном состоянии, что в дальнейшем делает невозможным добычу. Сюда же можно отнести затопление и загрязнение мест залежей.
- Расположение отходов разного происхождения в месте проведения разработок. Запрещено размещать отходы ненадлежащего химического состава.
- Добыча ископаемых большего объёма, оговорённого ранее с федеральными органами.
- Разработка месторождений тех источников, которые не прописаны в полученной лицензии.
Этот перечень законодатель оставляет открытым, так как норма применима к плодородной почве и к животному миру.
Если нет признаков преступления – причинённого вреда, то преступления тоже нет. Деяние считается совершённым, когда природе нанесён значимый ущерб. Он может быть нанесён по неосторожности и по незнанию или со злым умыслом. Если пренебрежение правилами охраны было ненамеренным, то и наказание суд предъявит мягче.
Что касается субъекта преступления, то им выступает гражданин в возрасте от 16 лет, достигший полной дееспособности. Подлежит наказанию тот, кто отвечает за создание проекта, организацию стройки и введение в пользование и непосредственное использование техники.
Незаконная добыча полезных ископаемых регулируется УК РФ, а пренебрежение правилами проведения геологического изучения земных глубин – КоАП. Поэтому законодатель разграничивает нарушение принципов охраны национальных ресурсов и противоправные действия во время исследований недр.
Судебная практика
Правоотношения в сфере охраны месторождений природных ресурсов регулируются УК РФ, законами и Постановлениями Верховного Суда РФ. Постановление Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъясняет, какие нарушения относятся к тяжким, средней тяжести и лёгким.
Верховный суд Республики Хакасиявынес оправдательный приговор в отношении лица, обвинённого в нарушении охраны и правил использования недр.В действиях управляющего компанией, занимающейся добычей угля, злого умысла апелляционный суд не увидел. Организация владела необходимыми документами, разрешающими добычу угля в месте расположения залежей, но разработка велась после выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы касательно проекта разработки месторождений. На этом факте основывается обвинение управляющего.
Верховным судом установлено, что разработка месторождений сланцевых пород без утверждённого государственной экспертизой проекта запрещена, несмотря на наличие лицензии, позволяющей осуществлять указанную деятельность.
Консультация юриста
Основываясь на правоустанавливающих документах, юрист:
- рассмотрит совершённое деяние, с точки зрения закона, и выяснит, оно было совершено со злым умыслом или по неосторожности или небрежности;
- проверит документы лица или организации, нарушивших закон.
- отыщет сильные и слабые стороны в документах: неутверждённые проекты разработок месторождений, проекты, получившие отрицательную визу и т. д.
Описанный алгоритм позволяет углубиться в вопрос клиента и продумать тактику защиты для судебного заседания.
Юрист, разобравшись в законе о недрах, определит, какой вид деятельности нельзя осуществлять без лицензии. К этому виду относится и разработка артезианских скважин, так как вода — тоже ресурс.
Прежде чем добывать полезные ископаемые или размещать деятельность на месте их залежей, стоит обратиться к юристу и подготовить пакет документов для получения соответствующей лицензии. Это обойдётся дешевле, нежели незаконная разработка месторождений.
Определение Верховного суда Российской Федерации от 4 июля 2019 года по делу № 303-ЭС19-9546
Суть спора: Административный орган обратился в суд с заявлением к Обществу о взыскании ущерба, причиненного недрам в результате самовольного пользования недрами.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Административного органа.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.
Верховный суд Российской Федерации отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.
Фабула дела:
Административным органом в ходе проведения контрольных мероприятий, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами, установлен факт незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии.
Полагая, что действиями Общества причинен ущерб недрам, Административный орган обратился в суд с заявлением о взыскании ущерба, причиненного недрам.
Правовое обоснование:
1. Административный орган указал, что добычу скального грунта (строительного камня) в месторождении при проведении руслоформирующих работ на реках в населенном пункте нельзя признать осуществлённой в состоянии крайней необходимости, поскольку согласно материалам дела, такие работы производились в необходимом объёме на протяжении месяца.
По мнению Административного органа, учитывая, что скальный грунт был добыт до начала проведения работ по укреплению проблемных участков берегов рек камнем, на момент добычи скального грунта какой-либо опасности затопления населенного пункта не было, работы носили превентивный характер, были направлены на предотвращение разлива рек и затопления поселка в будущем, а не на момент проведения работ, следовательно, у Общества отсутствовала крайняя необходимость в безлицензионной добыче строительного камня на участке недр.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», а также Правилами расчёта вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 564), Административным органом был произведен расчёт причиненного ущерба.
2. Общество отметило, что срочность проведения работ обусловлена необходимостью защиты территории поселения от затопления в период прохождения паводков и половодий, укрепления отдельных размываемых участков берега. Строительный камень не использовался им в собственных интересах, не был заложен в смету по контракту, использовался исключительно для выполнения берегоукрепительных работ по заданию заказчика.
При этом непосредственно добыча строительного камня из месторождения им не производилась, так как Общество перевозило полезные ископаемые на транспортных средствах для проведения руслоформирующих работ, что подтверждается путевыми листами. Таким образом, по мнению Общества, обязанность по возмещению вреда должна возлагаться на заказчика (лицензирующего органа), под контролем которого проводились все работы и который знал об отсутствии у Общества лицензии на добычу строительного камня на земельном участке.
3. Суд установил, что согласно проектной документации, для ведения работ, включая разработку, погрузку и доставку строительного камня, рекомендовалось использовать камень из участка недр, наиболее близко расположенного к объекту места с материалом, характеристики которого отвечают проектным требованиям (из месторождения строительного камня). Экономической выгоды от добычи строительного камня из карьера Обществом получено не было.
Однако, довод Общества о том, что отсутствие факта оплаты добытого Обществом скального грунта (строительного камня) подтверждает отсутствие работ по добыче данного грунта, по мнению суда является несостоятельным, поскольку гражданско-правовая и административная ответственность за самовольное пользование недрами наступает вне зависимости от того были или не были использованы добытые полезные ископаемые.
Кроме того, суд установил, что в населенном пункте был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с весенним паводком, подтоплением населённых пунктов и объектов инфраструктуры, позже произошло их подтопление. В указанных целях, чтобы не допустить повторения указанной чрезвычайной ситуации, Обществом был заключён государственный контракт на выполнение руслоформирующих работ на реках в поселке.
4. На основании изложенного, учитывая вышеуказанные обстоятельства, при которых был причинён вред, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Административного органа.
Резюме суда:
Добыча лицом общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии не влечет обязанности исполнителя по возмещению ущерба в результате самовольного пользования недрами, если указанные работы производились под контролем заказчика для целей защиты территории населенного пункта от затопления и предотвращения введения режима чрезвычайной ситуации на указанной территории.
Материал для рубрики подготовила юрист Центра Егорова Анастасия
Преступления в экологической сфере имеют особое значение в уголовном законодательстве. За них предусмотрены суровые наказания, которые зависят от тяжести совершенных деяний. За нарушение правил охраны недр положено наказание, указанное в ст 255 УК РФ. Она грозит преступникам строгими мерами ответственности, сроками, которые отличаются в зависимости от совершенных преступлений, ущерба, который они нанесли окружающей среде и государству.
О чем статья УК?
Незаконная добыча полезных ископаемых, включая нарушение правил охраны является объектом статьи. В ней 1 часть, в которой описано наказание за использование недр при размещении, вводе в эксплуатацию и использовании предприятий, сооружений, не связанных с добычей ископаемых, самовольную застройку площадей, где они залегают, если это влечет значительный ущерб.
Основные положения
За нарушение правил использования недр преступникам грозят штраф, лишение должности, обязательные или исправительные работы.
В каких случаях применяется?
За совершение преступления положено наказание:
- штраф на 200 тысяч рублей или доход за 18 месяцев,
- лишение должности на 3 года,
- обязательные работы на 480 ч,
- исправительные работы на 2 года.
Комментарии к статье 255
Предмет преступления – содержимое недр (уголь, нефть, газ, руда, вода, драгоценные металлы и камни), добыча и использование требуют специального разрешения.
Комментарии к статье:
- Полезные ископаемые делятся на твердые, газообразные и жидкие. Предметом могут быть драгоценные, полудрагоценные камни. Жемчуг не является предметом, так как относится в продуктам органического происхождения. Незаконная добыча ракушек квалифицируется по 256 статье.
- Объективная сторона – нарушение правил охраны недр при совершении действия или бездействия: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, применение предприятий.
- Охрана недр – сохранение, предотвращение вредных последствий. Недра предоставляются гражданам и ЮЛ в пользование для осуществления особых видов деятельности. Права, обязанности пользователя, основания для прав, сроки, виды работ оформляются в виде лицензии. Порядок ее оформления устанавливается отдельно.
Самыми часто встречающимися нарушениями правил охраны недр, которые влекут уголовную ответственность, являются: строительство без разрешения, порча месторождений, затопление недр при хранении нефти, размещение отходов без разрешения, несоблюдение химического состава. Нарушения правил использования: разработка за пределами отвода, добыча сверх объема, пользование недрами, не указанными в лицензии, выборочная отработка.
Горнодобывающее предприятие – организация по добыче и обогащению ископаемых открытым (карьерным) или шахтным методами. Подземные сооружения, не связанные с добычей, включают тоннели, шахты, колодцы, скважины, штреки, которые необходимы для иной деятельности. Самовольная застройка ископаемых – возведение сооружений без разрешения, если таковое было обязательным.
Проектирование и строительство объектов разрешаются только при получении заключения органа управления фондом недр. Застройка площадей разрешается при одобрении территориальных органов. Последствия – признак преступления. Это всегда значительный ущерб. Он не раскрыт в законе, но при его расчете необходимо учитывать ценность земли, вид ресурса, количество добытого, уничтоженного, экологическую значимость лесов и земли, возможность восстановления, дальнейшего пользования недрами, расходы на восстановление и стоимость потерь, упущенную выгоду, вред животным.
Например, значительным является ущерб при проектировании и размещении крупного гидроузла с затоплением площади залегания руды. Между преступлением и ущербом должна устанавливаться причинная связь. Преступление окончено в момент причинения ущерба. Субъект – лицо старше 16 лет, ответственное за эксплуатацию объекта. Если нарушение допускает служебное лицо, то дополнительно проводится квалификация по 201 или 285 статьям.
Возможна умышленная и неосторожная формы вины. Лицо понимает опасность действий, видит возможность или неизбежность наступления ущерба, хочет этого или не хочет, но допускает последствия или относится безразлично. В первом варианте описан прямой умысел, во втором – косвенный. Для квалификации не имеет значения мотив и цель преступления. При неосторожной вине лицо не видит последствий, хотя при внимательности и предусмотрительности могло бы. Либо оно может видеть последствия, но рассчитывает на их предотвращение – это легкомыслие.
Преступное нарушение следует отграничивать от административных поступков по последствиям. В составе последних они не предусмотрены. Так как проведение работ по изучению недр – самостоятельный вид недропользования, его результаты служат основанием для решения о размещении объектов. При нарушении правил эти работы могут привести к преступлению. Сами нарушения содержат только состав административного проступка.
Прочие комментарии к статье:
- Опасность состоит в подрыве экологической безопасности, причинении ущерба. В статье описаны опасные деяния небольшой тяжести.
- Основной объект – экологическая безопасность.
- Активное поведение: самовольная добыча угля, разработка недр после истечения установленного срока. Пассивное поведение: несоблюдение условий лицензии.
- Эксплуатация – использование предприятий с целью выгоды. Самовольная застройка – возведение строений без разрешения. Самострой – самовольное возведение объекта.
- Диспозиция статьи носит ссылочно-бланкетный характер, так как для квалификации деяния необходимо изучить законы и нормативные акты.
Что показывает судебная практика?
Статья применяется редко. Несмотря на то, что многие организации не соблюдают законодательство при разработке строительных планов и объектов, нарушения обнаруживают не часто.
Примеры судебных решений:
- Гражданин Ш. решил построить на участке земли фабрику по производству шин. Он решил не проверять, есть ли на участке полезные ископаемые, хотя был обязан это сделать, подкупил вышестоящих лиц. Позже оказалось, что под фабрикой скрываются залежи угля, которые уже будет сложно добыть. Ш. приговорили к штрафным санкциям, арестовали.
- Гражданка В. работала в сфере строительства, подписывала документы о разрешении. Пропустив одно заключение по нахождению на участке газа, она подписала разрешение. При строительстве объекта произошел взрыв. В. обвинили в причастности к преступлению, дали ей штраф, лишили должности, принудили к работам.
- Гражданин Г. знал, что на территории его участка залегает ценная руда, но пропустил это и воздвиг на нем здание. Потребовалась разработка этой руды, здание пришлось снести, что повлекло за собой дополнительные расходы. Г. был обвинен в этом, ему выписали штраф и назначили обязательные работы.
Какие решения чаще всего выносятся по статье 255?
Чаще статья выносит обвинительные решения. В 2017 по ней не проходило ни одного обвинения.
Что является отягчающими и смягчающими обстоятельствами?
В статье прямо не указано на отягчающие и смягчающие обстоятельства, но суд всегда может их рассматривать для вынесения приговора, опираясь на специальную главу кодекса.
Загрузка…