Управление по твердым и полезным ископаемым
Для определения нормы права, на основании которой готовится заявка на получение недр в пользование, предлагаем руководствоваться следующим алгоритмом:
1. Определение уровня полномочий по рассмотрению заявки
В соответствии с Законом РФ «О недрах» участки недр могут быть отнесены:
– к участкам недр местного значения (статья 2.3 Закона «О недрах»)
К участкам недр местного значения относятся:
1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
Дополнительная информация – Перечни полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым, устанавливаются в субъектах РФ.
2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Распоряжение участками недр местного значения, а также нормативное регулирование предоставления в пользование данных участков, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
– к участкам недр федерального значения относятся (статья 2.1 Закона «О недрах»)
1) содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года месторождения:
с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн;
с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров;
коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн;
с запасами меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
Дополнительная информация – см. Перечень участков недр федерального значения
Предоставление в пользование участков недр федерального значения осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, заявления на получение в пользование участков недр федерального значения необходимо подавать в Роснедра.
– прочие участки относятся к полномочиям Роснедра и его территориальных органов, заявки на получение их в пользование необходимо подавать в территориальный орган Роснедра.
2. Выбор нормы права для участков недр, не отнесенных к участкам недр местного или федерального значения.
Руководствуясь нормами Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (ред. от 14.05.2019) «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее – Порядок), может быть подана заявка на:
– включение участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр)
Требования к заявке установлены пунктом 1.12 Порядка, после включения в перечни Роснедра и его территориальные органы организуют аукцион на пользование недрами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Примечание: В случае признания аукциона не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного заявителя или наличием одного участника Роснедра или его территориальный орган направляет единственному участнику такого аукциона уведомление о признании аукциона несостоявшимся и о праве единственного участника такого аукциона подать заявку на получение права пользования таким участком недр в целях его геологического изучения за счет собственных средств.
– получение права пользования участком недр без включения в перечень (Глава IV Порядка):
не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 – для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые;
не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и размер каждого из которых составляет не более 100 км2 – для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые на участках недр, расположенных на территориях Арктической зоны Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. N 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», на территории СЗФО: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, территории муниципальных образований “Беломорский муниципальный район”, “Лоухский муниципальный район” и “Кемский муниципальный район” (Республика Карелия), территория муниципального образования городского округа “Воркута” (Республика Коми), территории муниципальных образований “Город Архангельск”, “Мезенский муниципальный район”, “Новая Земля”, “Город Новодвинск”, “Онежский муниципальный район”, “Приморский муниципальный район”, “Северодвинск” (Архангельская область), земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в ПостановленииПрезидиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане” и других актах СССР).
Особые случаи
1. Получение лицензии на разведку и добычу по факту открытия месторождения
Постановление Правительства РФ от 27.11.2008 № 897 “Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения”
Приказ МПР РФ от 24.01.2005 № 23 “Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения”
2. Получение краткосрочного права
Согласно статье 21.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору).
Приказ МПР России от 24.01.2005 № 22 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр»
3. Получение права пользования с целью геологического изучения флангов месторождения
Для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых предоставляется в пользование участок недр:
а) по которому в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых или запасов углеводородного сырья;
б) который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование;
в) границы которого не должны быть удалены более чем на 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) или на 1 км (для участков недр на металлические полезные ископаемые россыпных месторождений), или на 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых.
Общий предельный размер участка недр, однократно предоставляемого в пользование:
по участкам недр на твердые полезные ископаемые, за исключением алмазов, – не более 100 км2 (при предоставлении права геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений твердых полезных ископаемых, не относящихся к металлическим полезным ископаемым россыпных месторождений) или не более 20 км2 (при предоставлении права геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых россыпных месторождений металлических полезных ископаемых);
по участкам недр на алмазы – не более 300 км2.
Перечень документов, предоставляемых для получение лицензии на геологическое изучение флангов месторождений установлен Главой IV порядка от 10.11.2016 № 583.
Утверждено
Приказом
Федерального агентства
по недропользованию
от 19 сентября 2005 г. N 959
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ГЕОЛОГИИ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Управление геологии твердых полезных ископаемых (далее – Управление) является структурным подразделением аппарата Федерального агентства по недропользованию.
2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, приказами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.
3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями аппарата Федерального агентства по недропользованию, его территориальными органами, организациями, находящиеся в ведении Федерального агентства по недропользованию, а также в пределах своих полномочий, с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями.
II. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
Основными задачами Управления являются:
реализация государственных интересов в сфере изучения, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов твердых полезных ископаемых;
размещение государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ с целью геологического изучения минерально-сырьевого потенциала твердых полезных ископаемых и воспроизводства его ресурсов за счет средств федерального бюджета в недрах Российской Федерации, ее континентального шельфа и Мирового океана;
организация оценки результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые и учета их минерально-сырьевого потенциала в недрах Российской Федерации, ее континентального шельфа и Мирового океана;
организация проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений твердых полезных ископаемых и участков недр;
организация подготовки информационной базы лицензирования участков недр с целью геологического изучения, поисков, оценки и разведки месторождений твердых полезных ископаемых, а также их разработки, на стадии подготовки перечней лицензирования; организация государственного регулирования сбора, хранения и использования геологической информации о запасах и прогнозных ресурсах твердых полезных ископаемых.
III. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
организация выполнения мероприятий целевых программ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
организация размещения на конкурсной основе государственного заказа на геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые;
организация заключения государственных контрактов от имени Федерального агентства по недропользованию на выполнение геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета, оценка результатов их выполнения;
обоснование необходимости и целесообразности проведения НИОКР в сфере развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых и участие в оценке их результатов;
анализ эффективности и целевого использования бюджетных средств при выполнении геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых;
организация государственной приемки продукции от исполнителей работ по государственному заказу на проведение геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых;
координация проведения геологоразведочных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в направлениях прогноза развития, изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов твердых полезных ископаемых в недрах Российской Федерации, ее континентального шельфа и Мирового океана;
обобщение, анализ и оценка состояния минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Российской Федерации, ее континентального шельфа и Мирового океана, конъюнктуры российского и мировых рынков стратегического минерального сырья и прогноз развития минерально-сырьевой базы стратегических видов твердых полезных ископаемых; организация разработки и подготовки к утверждению перечней лицензирования участков недр, предлагаемых в пользование с целью геологического изучения, поисков, оценки и разведки месторождений твердых полезных ископаемых, а также их разработки по субъектам Российской Федерации и Российской Федерации в целом;
подготовка материалов к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации и обоснования бюджетной заявки на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
подготовка сводных информационно-аналитических материалов для принятия управленческих решений по развитию минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Российской Федерации;
подготовка и издание методических и инструктивно-технических документов в сфере проведения геологоразведочных работ, государственной экспертизы геологической и экономической информации, подготовки перечней лицензирования участков недр, специализированной экспертизы проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых;
организация государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, в том числе оценки прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений твердых полезных ископаемых и участков недр, вовлекаемых в пользование с целью их геологического изучения и (или) добычи твердых полезных ископаемых;
организация государственной экспертизы проектно-сметной документации на проведение геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые независимо от источника их финансирования;
организация проведения специализированной экспертизы в составе государственной экспертизы предпроектной и проектной документации по разработке месторождений твердых полезных ископаемых;
организация ведения государственного баланса запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, государственного кадастра их месторождений и проявлений;
организация государственного учета и государственного реестра работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, выполняемых за счет средств федерального бюджета участков недр, предоставленных в пользование; формирование государственного фонда резервных участков недр, перспективных для выявления новых месторождений стратегических видов твердых полезных ископаемых;
организация использования достижений научно-технического прогресса продукции при проведении геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые;
подготовка предложений по определению статуса первооткрывателя месторождений твердых полезных ископаемых и предложений по государственным и поощрительным вознаграждениям за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.
IV. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ
Управление при выполнении возложенных на него задач и функций имеет право:
разрабатывать и представлять руководству Федерального агентства по недропользованию проекты приказов по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию и Управления;
вносить на рассмотрение коллегии Федерального агентства по недропользованию вопросы, относящиеся к компетенции Управления;
запрашивать и получать от структурных подразделений Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов, организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, а также от иных организаций, осуществляющих выполнение государственного заказа по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, сведения, справочные и другие материалы, необходимые для осуществления деятельности Управления;
привлекать, по согласованию с руководителями специалистов структурных подразделений аппарата Федерального агентства по недропользованию и территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, ученых и специалистов организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, а также ученых и специалистов иных организаций для участия в подготовке решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
вести переписку и делопроизводство по вопросам, отнесенным к компетенции Управления в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, действующей в Федеральном агентстве по недропользованию.
V. РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УПРАВЛЕНИЯ
1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федерального агентства по недропользованию.
Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Руководителем Федерального агентства по недропользованию по представлению начальника Управления.
2. Начальник Управления:
руководит деятельностью Управления, осуществляет права и выполняет обязанности, вытекающие из настоящего Положения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций;
представляет в установленном порядке и в пределах своих полномочий Управление во всех организациях, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, в иных организациях, осуществляющих выполнение государственного заказа по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, а также в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, общественных организациях по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
определяет обязанности своих заместителей, утверждает положения об отделах, входящих в состав Управления, и определяет должностные обязанности работников Управления;
рассматривает поступившие в Управление проекты писем, приказов и других документов, разрабатываемых по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
осуществляет в пределах своей компетенции другие полномочия, необходимые для выполнения Управлением возложенных на него задач и функций.
3. Деятельность Управления осуществляется в соответствии с планами (текущими, перспективными) работы Федерального агентства по недропользованию, а также в соответствии с поручениями руководства Федерального агентства по недропользованию.
4. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Федерального агентства по недропользованию.