Свободно без выдачи лицензий осуществляется добыча полезных ископаемых
6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых.
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.
В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.
Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в Геолком России или его территориальное подразделение письменное заявление. Заявление удовлетворяется с 1 января следующего года, если оно поступило не позднее чем за 3 месяца до его наступления, или с 1 июля текущего года, если оно поступило в срок до 1 апреля этого года.
6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
6.4. Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.
6.5. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием.
6.6. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.
6.7. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
6.8. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
6.9. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии.
6.10. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в подпункте 6.11 настоящего пункта.
6.11. При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
6.12. Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.
КонсультантПлюс: примечание.
Лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 11 |
Арбитражные споры:
– Соискатель лицензии оспаривает отказ в ее выдаче
Споры в суде общей юрисдикции:
– Организация (должностное лицо, ИП, гражданин) обжалует привлечение к ответственности за пользование недрами без лицензии либо с нарушением ее условий и (или) требований технического проекта
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции” и законодательством Российской Федерации о недрах.
(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
(часть третья в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
(см. текст в предыдущей редакции)
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Часть шестая утратила силу с 1 марта 2015 года. – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Открыть полный текст документа
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 396-ФЗ)
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.
(см. текст в предыдущей редакции)
Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых. Правительством Российской Федерации устанавливаются виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
(часть третья введена Федеральным законом от 02.12.2019 N 396-ФЗ)
Открыть полный текст документа
Статья 12. Пользование недрами без получения лицензии на пользование недрами
1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы имеют право без получения лицензии на пользование недрами осуществлять на глубине до пяти метров в пределах указанных участков без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых, и использовать эти полезные ископаемые для собственных нужд (без права реализации минерального сырья или созданной на его основе продукции и без использования добытых полезных ископаемых на производственные и технологические цели) в порядке, установленном постановлением Администрации автономного округа.
2. Не требуется получения лицензии на пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации следующих объектов, расположенных в пределах участках недр местного значения на глубине до пяти метров от поверхности земли или дна водоемов:
линий коммуникаций, в том числе линий водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, газопроводов, связи (кабели телефонной связи, электросвязи, другие линии связи), предназначенных для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования хозяйственного комплекса автономного округа;
котлованных и фундаментных сооружений при строительстве и ремонте мостов, путепроводов, подземных путей и переходов, автодорог, газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов и других транспортных объектов и сооружений;
автозаправочных станций;
траншей и котлованов, используемых под фундаменты при строительстве, ремонте и реконструкции жилых и производственных зданий и сооружений;
погребов, подвалов и других видов небольших хранилищ, используемых для собственных нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства, для иных целей), но не предназначенных для использования в производственных и технологических целях.
3. Не требуется получения лицензии на пользование недрами в целях строительства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, а также при забивке свай.
4. Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на разведку и добычу иных видов полезных ископаемых имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд (без права реализации минерального сырья или созданной на его основе продукции и без использования добытых полезных ископаемых на производственные и технологические цели) осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном постановлением Администрации автономного округа.
5. При пользовании недрами в случаях, указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи, составление и утверждение проектных документов по недропользованию и предоставление полученной геологической информации на государственную экспертизу не требуется.
– Когда пользование недрами осуществляется
юридическими лицами и гражданами в
границах уже имеющихся в их владении
земельных участков. В этом случае, в отличие
от первого, не требуется решения о
предоставлении земельного участка, так как
он уже имеется. Что касается получения
лицензии и горного отвода, то они
необходимы лишь тогда, когда добыча
полезных ископаемых ведется свыше норм,
установленных статьей 19 Закона “О недрах”, а
также в объемах свыше 50 тыс. куб. м в год.
Решения о предоставлении недр для
разработки полезных ископаемых принимают
органы, наделенные этим правом субъектами
РФ. Если нарушаются правила предоставления
и использования недр, то названные органы
обязаны приостановить работы на основании
статьи 5 пункт 4 Закона “О недрах”. В
частности, это делается тогда, когда есть
возможность использования отходов
горнодобывающих и других производств в
качестве строительных материалов,
являющихся альтернативными источниками
сырья.
Субъекты РФ принимают
нормативные акты, в которых, в развитие
статьи 18 Закона “О недрах”, устанавливается
подробный порядок и условия добычи
общераспространенных полезных
ископаемых.
Так, правительство
Республики Саха (Якутия) Постановлением от
17 декабря 1993 г. N 520 утвердило “Положение о
порядке предоставления права
недропользования по общераспространенным
полезным ископаемым” <*>. Приведем
основные его правовые нормы, характерные и
для других субъектов РФ, принимающих
подобные нормативные акты.
——————————–
<*> Далее –
Положение.
Определяя разрешительную
систему при предоставлении права
пользования недрами, Положение
устанавливает, что решение о
предоставлении этого права хозяйствующим
субъектам, порядке и условиях
недропользования принимается коллегиально
постоянно действующей комиссией или иным
коллегиальным органом, назначаемым главой
администрации района (города) из числа
руководителей местных органов
Министерства внутренних дел, Министерства
экологии и природопользования, Фонда
управления госимуществом,
Госгортехнадзора, земельных органов,
геологоразведочных, горнодобывающих и
других предприятий, учреждений и
организаций.
Решение комиссии
утверждается главой администрации.
Организационное обеспечение
разрешительной системы осуществляется
районными, городскими органами земельных
ресурсов. Эти органы, действуя в пределах
своих полномочий, осуществляют регистрацию
заявок недропользователей, проверяют
комплектность материалов, представляемых
заявителями, подготавливают условия
недропользования и согласовывают их с
органами, перечисленными выше,
разрабатывают проекты решений, выдают
разрешительные документы, регистрируют
недропользователей и разрешительную
документацию, осуществляют сбор платежей
за право пользования недрами, координируют
действия органов контроля в сфере
недропользования, а также осуществляют
взаимоотношения с республиканскими
органами управления по вопросам
недропользования.
Право пользования
недрами предоставляется в форме лицензии
на следующие сроки:
для геологического
изучения месторождений на срок до 5 лет;
для разработки месторождений полезных
ископаемых на срок до 20 лет;
для
строительства подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, на
срок, указанный заявителем;
для сбора
коллекционного материала – на 1 год.
По
инициативе недропользователя право
пользования недрами может быть продлено.
Недропользователь обязан начать
непосредственную деятельность в сроки,
указанные в условиях лицензии. В случае
нарушения сроков начала непосредственно
деятельности возникает ситуация, при
которой лицензия может быть погашена
выдавшим ее органом.
Владельцами
лицензий могут быть юридические и
физические лица, зарегистрировавшие
предпринимательскую деятельность на
территории Республики Саха (Якутия).
Владелец лицензии может передать права на
пользование недрами в пределах лицензии
любому другому предприятию, имеющему
необходимые технические и финансовые
возможности, предварительно получив на это
письменное согласие органов,
предоставивших лицензию, с последующим
переоформлением лицензии и земельного
отвода. Лицензия на право пользования
недрами может быть передана в качестве
имущественного взноса в уставный фонд
акционерных обществ без переоформления.
Основанием для рассмотрения вопроса о
выдаче лицензии является заявление
юридического или физического лица
установленной формы.
К заявлению
прилагаются:
– свидетельство о
регистрации предприятия в органах местного
самоуправления или Министерстве юстиции
Республики Саха (Якутия);
– схема
расположения испрашиваемого участка недр и
земельного отвода на топооснове масштаба
не мельче 1:5000, с изображением границ
ближайших горных отводов (если последние
имеются), действующих и законсервированных
разведочных выработок, объектов
инфраструктуры (дорог, линий
электропередач, иных инженерных
коммуникаций, объектов жилого и
производственного назначения);
–
согласие владельцев земельных участков
(промышленных, сельскохозяйственных или
иных предприятий, объединений и ассоциаций
малочисленных народов, этнических общин и
иных владельцев) на передачу права
землепользования, оформленное в виде
договора.
При получении лицензии на
право поисков и геологического изучения
месторождений общераспространенных
полезных ископаемых дополнительно
предоставляется копия плана
геологоразведочных работ, согласованного с
Государственным комитетом Республики Саха
(Якутия) по геологии и недропользованию и
зарегистрированного Республиканским
геологическим фондом.
При получении
лицензии на право разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых
дополнительно предоставляется справка
Республиканского геологического фонда,
удостоверяющая наличие и состояние
разведочных запасов, а также справка,
подтверждающая отсутствие в испрашиваемых
границах горного отвода разведанных
месторождений, относящихся к компетенции
республиканского лицензионного органа.
В случае совмещения площадей
испрашиваемого для добычи
общераспространенных полезных ископаемых
участка недр и месторождения полезного
ископаемого, относящегося к компетенции
республиканского лицензионного органа,
решение о предоставлении права пользования
недрами для добычи общераспространенных
полезных ископаемых в установленном
порядке выносится республиканским
лицензионным органом.
Лицензия на право
пользования недрами, разработки
месторождений подземных вод,
дополнительных водозаборов выдается в
установленном порядке Государственным
комитетом Республики Саха (Якутия) по
строительству и подтверждает
профессиональную подготовленность
будущего недропользователя к заявленной
деятельности.
То же самое относится и к
оформлению лицензии на строительство
подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых.
В пределах
ранее полученного земельного отвода
землепользователи могут осуществлять
разработку месторождений
общераспространенных полезных ископаемых
без оформления лицензии открытым способом,
без применения буро – взрывательных работ,
на глубину не более 5 м от земельной
поверхности.
Недропользователи,
получившие лицензии на разработку
месторождений общераспространенных
полезных ископаемых в пределах ранее
предоставленного земельного отвода на
глубинах свыше 5 м от земельной поверхности
или с применением буро – взрывательных
работ, осуществляют разрешенную
хозяйственную деятельность без
переоформления землеотводного акта.
В
случаях если при разработке месторождений
общераспространенных полезных ископаемых
возникает необходимость специального
водопользования, заявитель предоставляет
дополнительные материалы в объеме,
необходимом для оформления разрешения на
спецводопользование, в Министерство
экологии Республики Саха (Якутия).
Органы государственного управления могут
потребовать при рассмотрении заявок
дополнительные материалы, характеризующие
финансовые, технические, технологические и
другие возможности заявителей для
осуществления заявленной деятельности.
Заявки, оформленные в соответствии с ранее
названным Положением, регистрируются в
земельном органе и направляются на
экспертизу.
Задачей экспертов является
определение граничных условий
недропользования, при которых лицензия
может быть выдана исходя из принципа
получения максимального экономического
эффекта от заявленной хозяйственной
деятельности при минимальном воздействии
на состояние природной среды.
Экспертиза заявок и принятие решения
осуществляются в срок не более месяца со
дня регистрации заявок.
Заявки после
проведения экспертизы рассматриваются на
заседании постоянно действующей комиссии в
присутствии заявителей. Решения комиссии
оформляются протокольно и утверждаются
распоряжениями глав администраций.
Распоряжение главы администрации является
основанием для оформления лицензии.
Лицензии, оформленные с нарушениями,
являются недействительными.
В случаях
если на одно месторождение подано две и
более заявки, райгоркомземы обязаны
предпринять попытку урегулирования спора
путем прямых переговоров с заявителями. При
невозможности урегулирования спора
решение о предоставлении лицензии
принимается на конкурсной основе, с
предварительным утверждением условий
конкурса главой администрации района.
При несогласии заявителей с решением
районного лицензионного органа решение
может быть обжаловано в республиканский
орган или в судебном порядке.
Составной
и неотъемлемой частью лицензии является
топографическая карта – схема с нанесенными
на ней согласованными границами горного и
земельного отводов. Карта – схема
заверяется подписями должностного лица,
выдавшего лицензию, и печатью
администрации.
Выдача лицензии
осуществляется земельным органом после
предоставления заявителем копии
платежного поручения, удостоверяющего факт
оплаты лицензионного сбора.
При выдаче
лицензии производится ее регистрация в
специальном реестре.
Лицензия
оформляется в четырех экземплярах. Первый
экземпляр вручается владельцу, второй
остается на хранении в соответствующем
земельном органе, третий направляется для
регистрации и хранения в Республиканский
геологический фонд, четвертый экземпляр
направляется для регистрации и контроля в
Якутский округ Госгортехнадзора РФ.
Лицензия вступает в силу только после ее
регистрации в Республиканском
геологическом фонде. Факт регистрации
лицензии удостоверяется телеграфно;
уведомление о регистрации направляется в
адрес соответствующего земельного
органа.
Владелец лицензии может
приступить к недропользованию только после
оформления землеотводного акта в общем
порядке, который установлен статьями 28 – 29
ЗК РСФСР.
Положение содержит Перечень
общераспространенных полезных ископаемых,
находящихся в ведении местных органов
самоуправления Саха (Якутия). В их число
входят:
1. Песок (кроме формовочного,
стекольного для фарфорно – фаянсовой,
огнеупорной и цементной промышленности).
2. Галька, гравий, камень бутовый.
3.
Глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой,
формовочной, для фарфоро – фаянсовой и
цементной промышленности, флоридиновой,
красочной, бентонитовой, кислотоупорочной
и каолина).
4. Суглинок (кроме суглинка
для цементной промышленности).
5.
Песчаник (кроме битуминозного,
облицовочного и для стекольной
промышленности).
6. Кварцит (кроме
динасового, флюсового облицовочного,
железистого и для производства карбида
кремния, кристаллического кремния,
ферросплавов).
7. Мел (кроме мела для
цементной, химической, стекольной,
резиновой промышленности и для получения
глинозема из нефелина).
8. Доломит (кроме
пильного, облицовочного, для
металлургической, химической и стекольной
промышленности).
9. Мергель (кроме
битуминозного и для цементной
промышленности).
10. Известняк (кроме
битуминозного, облицовочного, пильного, для
цементной, металлургической, химической,
стекольной, целлюлозно – бумажной и
сахарной промышленности, а также для
производства глинозема).
11. Ракуша.
12. Сланец (кроме горючего и кровельного).
13. Аргиллиты и алевролиты (кроме пригодных
для использования в цементной
промышленности).
14. Магматические,
вулканогенные и метаморфические породы
(кроме облицовочных, декоративных, для
производства огнеупорных и кислотоупорных
материалов, каменного литья и минеральной
ваты, а также пригодных для использования в
цементной промышленности).
Статья 19
Закона “О недрах” предусматривает порядок
непромышленной добычи
общераспространенных полезных ископаемых.
Такая добыча производится самими
владельцами земли свободно, без каких-либо
разрешений, но только для своих
хозяйственных нужд.
При этом Закон
устанавливает несколько ограничений:
–
добыча полезных ископаемых может
производиться в границах своего земельного
участка;
– для добычи тех же полезных
ископаемых за пределами своего участка
требуется отвод места этих работ и
получение разрешения компетентного
государственного органа в соответствии с
законодательством субъекта РФ;
– добыча
может производиться только без применения
взрывных работ, т.е. подручными средствами и
собственной техникой;
–
общераспространенные полезные ископаемые,
которые имеются на земельном участке
собственника и любого другого его
владельца, не должны числиться на
государственном балансе.
Это означает,
что владелец земли не вправе вести добычу
без разрешения компетентного
государственного органа даже в тех случаях,
когда данный вид полезного ископаемого
отнесен к категории общераспространенного.
На практике может оказаться, что один
владелец вправе открыть у себя карьер по
добыче того или иного полезного
ископаемого, а его сосед не будет иметь
этого права и для получения его вынужден
будет обратиться к местной администрации и
органам Министерства природных ресурсов
(МПР России), которые или откажут ему в этом,
или разрешат добычу в определенных объемах
и на определенных условиях, не нарушающих
интересов государства.
Перечень
общераспространенных полезных ископаемых
утверждается правительством республики,
главой администрации (губернатором)
данного субъекта РФ и, как правило,
согласовывается с органами МПР России и
Госгортехнадзора (если это не будет
сделано, то в дальнейшем недропользователю
все равно придется иметь дело с этими
госорганами).
Так, в Астраханской
области к общераспространенным полезным
ископаемым относятся: алевролит, аргиллит
(кроме используемых в цементной
промышленности), глина (кроме огнеупорной и
тугоплавкой), гипс (кроме используемого для
цементной и медицинской промышленности),
гравий, гравийно – песчаные материалы,
опока, известняк (кроме используемого для
цементной промышленности), мергель (кроме
используемого для цементной
промышленности), песок (кроме стекольного),
песчаник, суглинок и некоторые другие.
Поэтому, если залежи гипса у одного
владельца земли имеют промышленное
значение, то он не вправе разрабатывать это
месторождение. Другое же хозяйство, имеющее
на своем участке малые запасы этого
полезного ископаемого, может его
использовать для своих нужд без каких-либо
разрешений, свободно.
Может ли
названное хозяйство продавать такое сырье
на сторону, например общераспространенные
песок, глину и т.п.? Из контекста Закона
следует, что пользователь земли этого
делать не вправе. Но если для получения
дополнительных доходов хозяйство пожелает
заняться добычей и продажей названных
материалов, то оно обязано получить
лицензию в общем порядке. Во всяком случае,
открыть карьер и разрабатывать его для
добычи всегда имеющих спрос на рынке
строительных материалов он может только
под контролем органов МПР,
Госгортехнадзора и местной администрации.
Поэтому субъекты РФ устанавливают
требование: если объемы добычи превышают 50
тыс. куб. м в год, то необходимо получить
лицензию.
Статья 19 разрешает владельцам
земли строительство подземных сооружений:
хранилищ, гаражей, погребов, холодильников
и т.п.
При этом устанавливаются
ограничения:
– строительство названных
сооружений должно быть только для своих
нужд, поэтому нельзя вести это
строительство в коммерческих целях;
–
глубина размещения подобных объектов
строительства может быть не более 5 м.
И
наконец, разрешается пользоваться
подземными водами для нужд ведения
хозяйства. Это – устройство бытовых
колодцев и скважин на первый водоносный
горизонт, не являющийся источником
централизованного водоснабжения. Если
владельцу земли необходимо пробурить
артезианскую скважину на дачном, садовом и
других участках, то для этого требуется
получить лицензию в порядке, установленном
водным законодательством РФ.
Субъекты
РФ относят некоторые подземные водоносные
горизонты по режиму их разработки к
общераспространенным полезным ископаемым.
Так, исполнительными органами власти
Республики Мордовия утвержден 17 февраля 1994
г. “Перечень подземных водоносных
горизонтов Республики Мордовия, относимых
к общераспространенным полезным
ископаемым”.
На основании геолого –
гидрогеологической изученности Республики
Мордовия и анализа полученного при этом
фактического материала, установлено, что в
мезо – кайнозойских песчано – глинистых
отложениях содержатся маловодообразные
водоносные горизонты и комплексы. Локально
обводненные толщи характеризуются
удельными дебитами скважин, составляющими
тысячные, сотые, реже десятые доли литра в
секунду, и могут быть использованы главным
образом для водоснабжения индивидуальных
приусадебных и садовых участков.
Поэтому на территории Республики Мордовия
в указанных песчано – глинистых отложениях
выделены водоносные горизонты и комплексы,
отнесенные к общераспространенным
полезным ископаемым, в том числе торфяные
залежи:
1. Слабоводоносный современный
болотный горизонт. Торф.
2. Водоносный
среднечетвертично – современный
аллювиальный горизонт. Пески, реже
суглинки.
3. Водоносный
среднечетвертичный аллювиально –
флювиоглациальный горизонт. Пески.
4.
Слабоводоносный среднечетвертичный
флювиоглациальный надморенный горизонт.
Пески.
5. Водоупорный локально
слабоводоносный ларевский ледниковый
горизонт. Суглинки с линзами и прослоями
песков с включением гравия и валунов.
6.
Слабоводоносный сред?