Сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых

Понятие «потери полезных ископаемых» введено для
использования при расчетах платежей за пользование недрами, а также для
осуществления контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче
различных видов минерального сырья.

Под потерями понимается часть балансовых запасов
полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения,
полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в
местах складирования, погрузки, первичной обработки (подготовки), на
транспортных путях горного производства, а также потери при первичной
переработке минерального сырья. Потери драгоценных металлов и драгоценных
камней при их первичной переработке отнесены к потерям при добыче [74].

Запасы полезных ископаемых, не извлеченные из недр при
разработке месторождения по причинам утраты промышленного значения,
неподтверждения при последующих геологоразведочных работах и разработке
месторождения, а также заключенные в предохранительных целиках,
предусмотренных техническими проектами для охраны зданий, сооружений и
природных объектов, в согласованных с органами Госгортехнадзора охранных
целиках у геологических нарушений и водных объектов, в случае их
своевременного списания в установленном порядке с учета организации по добыче
полезных ископаемых в потери при добыче не включаются.

Потери при добыче минерального сырья подразделяются на
нормативные и сверхнормативные.

К нормативным потерям полезных ископаемых при добыче
относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и системой
разработки месторождения согласно утвержденному техническому проекту.
Расчетная величина нормативных потерь определяется в процентах от величины
погашаемых запасов.

Нормативные потери устанавливаются в планах развития
горных работ по каждой выемочной единице (пласту, лаве, блоку и т.п.) на год
и согласовываются в установленном порядке с органами Госгортехнадзора. Объем
фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и
технологической службами предприятий не менее одного раза в год.

Объемы нормативных (проектных) потерь, заключенные в
предохранительных целиках, предусмотренных в технических проектах для охраны
зданий, сооружений, природных объектов, магистральных нефтегазопроводов,
продуктопроводов, железных дорог и других объектов от вредного влияния горных
работ, в охранных целиках у геологических нарушений и подземных водных
объектов, согласованные с органами Госгортехнадзора, при расчете платежей за
право пользования недрами не учитываются. Оплате подлежат только объемы
добытого полезного ископаемого из этих целиков.

Сверхнормативные потери определяются как разность между
фактическими и нормативными (плановыми) потерями, установленными в планах
развития горных работ по каждой выемочной единице.

На предприятиях, где ведется прямое определение объемов
потерь и добытых полезных ископаемых, плата за право на добычу полезных
ископаемых и за сверхнормативные потери производится с учетом фактически
допущенных потерь. На предприятиях, где имеется только расчетное (косвенное)
определение потерь и добычи полезного ископаемого, платы за право на
пользование недрами, определяется с учетом соответствующего установленного
норматива потерь с последующей корректировкой по фактическим потерям в целом
за год.

При эксплуатации нефтяных, газоконденсатных и нефтегазовых
месторождений сверхнормативными потерями нефти, конденсата, природного и
растворенного газа являются их расход сверх расчетных технологических
расходов на собственные нужды, а также потери, не предусмотренные в проектах
разработки и обустройства месторождений (прорывы трубопроводов, открытое
фонтанирование, неисправность и негерметичность промыслового и резервуарного
оборудования).

Потери попутного (растворенного) газа при добыче нефти в
пределах, установленных Минэнерго по согласованию с Госгортехнадзором
(процент утилизации), относятся к нормативным потерям. Потери попутного
(растворенного) газа сверх установленного предела (процента утилизации)
относятся к сверхнормативным потерям.

Извлекаемые из недр природный и попутный нефтяной газы,
закачиваемые обратно в пласт для поддержания пластового давления и осуществления
сайклинга — процесса для повышения конденсатоот- дачи, а также газлифта,
являются рабочими технологическими агентами, и их соответствующие объемы к
потерям не относятся.

Платежи за сверхнормативные потери осуществляются
за счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр. Размер платежей
за сверхнормативные потери при добыче увеличивается в два раза по сравнению с
нормативными отчислениями.

Под потерями при переработке понимается часть полезных
ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, потерянных при
первичной переработке добытых полезных ископаемых. Потери при переработке, за
исключением случаев добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также
при особых способах добычи подлежат специальному нормированию и в потери при
добыче не включаются.

За сверхнормативные потери при переработке, за исключением
случаев их включения в потери при добыче, штрафные санкции не установлены.
Лица, виновные в нарушении требований охраны недр и допущении
сверхнормативных потерь при переработке, подлежат административной или
уголовной ответственности 1в соответствии с действующим законодательством.

Контрольные вопросы

1.         Основы налогообложения и система платности
недропользования.

2.         Налоги и сборы при пользовании недрами в НК РФ.

3.         Налог на добычу полезных ископаемых.

4.         Акциз на минеральное сырье.

5.         Платежи за право пользования недрами.

6.         Разовые платежи при пользовании недрами.

7.         Регулярные платежи при пользовании недрами.

8.         Налоги и платежи в режиме раздела продукции.

9.         Особенности таможенного налогообложения
минеральных ресурсов. 10. Потери при добыче полезных ископаемых.

Утверждены

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 29 декабря 2001 г. N 921

ПРАВИЛА

УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПОТЕРЬ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

ПРИ ДОБЫЧЕ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ СВЯЗАННЫХ С ПРИНЯТОЙ

СХЕМОЙ И ТЕХНОЛОГИЕЙ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее именуются – нормативы потерь).

2. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации “О недрах”.

Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с протоколом согласования проектной документации в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.

3. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами.

Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с письмом, подтверждающим согласование нормативов потерь, в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования информирует Федеральную налоговую службу о выявленных случаях нарушения недропользователями настоящих Правил.

3(1). Решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган принимают на основании заявления недропользователя, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии лицензий на право пользования недрами;

б) копии годовых форм федерального государственного статистического наблюдения N 5-гр “Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых”, N 70-тп “Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче”, N 11-шрп “Сведения о потерях угля (сланца) в недрах” и N 2-тп (водхоз) “Сведения об использовании воды” за предыдущий период;

в) копии утвержденных нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод за предыдущий период;

г) копии документов, подтверждающих согласование проектной документации на разработку месторождения, с указанием утвержденных в составе проектной документации нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод;

д) пояснительная записка с обоснованием нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод, включая расчет нормативов потерь по каждой выемочной единице (скважине), вовлекаемой в отработку в планируемом периоде;

е) сводная таблица потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) (план-факт) за текущий год и в планируемый период по выемочным единицам;

ж) графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

3(2). В случае непредставления недропользователем документа, указанного в подпункте “а” пункта 3(1) настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган самостоятельно запрашивает в Федеральном агентстве по недропользованию указанный документ.

3(3). Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в течение 30 дней со дня их подачи. По результатам рассмотрения указанных заявления и документов принимается решение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), которое направляется недропользователю в течение 5 дней со дня его принятия. Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод являются:

а) представление документов, предусмотренных подпунктами “б” – “ж” пункта 3(1) настоящих Правил, не в полном объеме, а также недостоверность представленной информации, либо отсутствие лицензии на право пользования недрами у заявителя;

б) неверно произведенные расчеты нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод.

4. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

5. Нормативы потерь углеводородного сырья рассчитываются по каждому конкретному месту образования потерь на основании принятой схемы и технологии разработки месторождения, проекта обустройства месторождения или плана пробной эксплуатации скважин (если участок недр предоставлен для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии) и ежегодно утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в соответствующее управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации в 10-дневный срок со дня их утверждения.

6. Для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых.