Сохранение плодородного слоя почвы при разработке полезных ископаемых
( изменениями на 13 июня 1988 года)
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1983 года N 1015;
постановлением Совета Министров СССР от 13 июня 1988 года N 740.
____________________________________________________________________
Совет Министров СССР отмечает, что многие предприятия, организации и учреждения при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, не выполняют требований Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик по проведению рекультивации земель, сохранению плодородного слоя почвы и использованию его для рекультивации земель или нанесения на малопродуктивные угодья. Плодородный слой почвы зачастую уничтожается, а значительные площади земель, которые могут быть возвращены для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, приводится в негодное состояние. Такие земли во многих случаях являются источником загрязнения окружающей среды и ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни населения.
В целях обеспечения рекультивации земель, а также сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ Совет Министров СССР постановляет:
1. Установить, что:
а) предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящие геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны по миновании надобности в этих землях за свой счет приводить их в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях – в состояние, пригодное для использования их по назначению.
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья. При этом, связанные с нанесением плодородного слоя почвы на один гектар малопродуктивных угодий, не должны превышать установленных в союзных республиках нормативов стоимости освоения одного гектара новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.
Восстановление плодородия рекультивируемых земель для использования их в сельском или лесном хозяйстве осуществляется землепользователями, которыми передаются (возвращаются) земли, за счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова;
(Подпункт в редакции постановления Совета Министров СССР от 21 октября 1983 года N 1015).
б) рекультивация земельных участков, пользование которыми прекращено до 1 июля 1969 г., осуществляется за счет средств государственного бюджета в соответствии с объемами работ по рекультивации земель, предусматриваемыми в народнохозяйственных планах.
Выполнение указанных работ производится силами предприятий и организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР и Союзсельхозтехники.
Министерству финансов СССР предусматривать в проектах государственного бюджета выделение ежегодно, начиная с 1977 года, Советами Министров союзных республик ассигнований на операционные расходы для проведения указанных работ;
в) условия приведения земель, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных или иных работ, в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а также порядок использования снимаемого при проведении указанных работ плодородного слоя почвы, устанавливаются на основе соответствующих проектов органами, предоставляющими земельные участки в пользование. В районах Крайнего Севера, пустынных районах и в необжитых отдаленных местностях условия проведения указанных работ определяются в каждом конкретном случае Советом Министров союзных республики совместно с Министерством сельского хозяйства СССР, а также с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству и министерством или ведомством, которому предоставляются земельные участки в пользование;
г) рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землепользователями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд, производится ими за свой счет;
д) отвод земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями, под разработку месторождений полезных ископаемых и добычу торфа действующим предприятиям, организациям и учреждениям производится с учетом времени, необходимого для проведения соответствующих подготовительных работ на отводимых земельных участках, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и передачи этих участков соответствующим землепользователям либо нанесения плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья. Указанные работы осуществляются согласно утвержденным в установленном порядке проектам и календарным планам проведения этих работ.
Министерству сельского хозяйства СССР с участием Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Советов Министров союзных республик и заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и утвердить положение о порядке передачи рекультивированных земель соответствующим землепользователям.
2. Установить, что затраты по рекультивации земель, по восстановлению плодородия рекультивируемых земель, а также снятию плодородного слоя почвы, хранению и нанесению его на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья относятся:
при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа – на себестоимость продукции предприятия;
при строительстве предприятий, заданий и сооружений – на стоимость этих объектов;
при проведении геологоразведочных, геологосъемочных, поисковых, геодезических и других работ – на стоимость этих работ.
Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госбанку СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить инструкцию о порядке финансирования работ по рекультивации земель, предусмотрев в ней образование средств на эти цели в размерах, обеспечивающих возможность выполнения всех необходимых мероприятий, связанных с окончанием указанных работ отдельными предприятиями и организациями.
3. Советам Министров союзных республик и Министерству сельского хозяйства СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить проведение в 1977-1978 годах инвентаризации земель, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ, разработку на основе данных инвентаризации и осуществление в установленном порядке соответствующих мероприятий по рекультивации земель.
4. Установить, что:
рекультивация сельскохозяйственных земель и лесных угодий, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных или иных работ, производится на основании проектов, разрабатываемых проектными организациями министерств и ведомств, осуществляющих указанные работы, с привлечением на договорных условиях проектных организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР, Государственного комитета СССР лесного хозяйства Совета Министров СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР, а улучшение малопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы по проектам, разрабатываемым государственными проектными институтами по землеустройству (гипроземами) системы Министерства сельского хозяйства СССР по договорам с соответствующими организациями указанных министерств и ведомств;
земельные участки, пользование которыми прекращено до 1 июля 1969 г., приводятся в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, по проектам, разрабатываемым гипроземами, а для использования в лесном или рыбном хозяйстве или в других целях – по проектам, разрабатываемым проектными организациями Государственного комитета СССР лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР или соответствующих министерств и ведомств.
5. Установить, что если по условиям отвода земель в соответствии с действующим порядком предприятие, организация или учреждение обязаны осуществить работы по нанесению снятого ими плодородного слоя почвы на малопродуктивные угодья, то предусмотренное пунктом 5 постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. N 636 возмещение потерь сельскохозяйственного производства не производится. (В расчет принимается площадь малопродуктивных угодий, на которой будут проведены указанные работы).
6. Пункт утратил силу – постановление Совета Министров СССР от 13 июня 1988 года N 740.
7. Министерству геологии СССР обеспечить при проведении детальных разведочных работ на месторождениях полезных ископаемых, разработка которых связана с нарушением земной поверхности, исследование физико-механических и химических свойств вскрышных и вмещающих пород и передачу соответствующих данных заинтересованным проектным организациям для составления проектов разработки месторождений с учетом требований рекультивации земель.
8. Возложить дополнительно на землеустроительную службу системы Министерства сельского хозяйства СССР осуществление государственного контроля за рациональным использованием плодородного слоя почвы предприятиями, организациями и учреждениями, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
В связи с этим подпункт “з” пункта 7 Положения о государственном контроле за использованием земель, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. N 325 (СП СССР, 1970 г., N 9, ст. 71), изложить в следующей редакции:
“з) осуществляет контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы предприятиями, организациями и учреждениями, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ”.
9. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Госстрою СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР внести в Основные положения по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, изменения, вытекающие из настоящего постановления.
Госстрою СССР установить порядок, при котором в проектах на строительство (реконструкцию, расширение) предприятий, связанное с нарушением почвенного покрова, должны предусматриваться необходимые мероприятия по рекультивации земель и использованию плодородного слоя почвы.
10. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Министерству сельского хозяйства СССР с участием соответствующих министерств и ведомств СССР принять необходимые меры к улучшению исследований по рекультивации земель и ускорению внедрения в производство наиболее совершенных, проверенных на практике методов восстановления нарушенных земель.
ГОСТ 17.4.3.02-85
Группа Т58
МКС 13.080
ОКСТУ 0017
Дата введения 1987-01-01
Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 5 мая 1985 г. № 1294 дата введения установлена 01.01.87
ПЕРЕИЗДАНИЕ. Август 2008 г.
Настоящий стандарт устанавливает требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и восстановления плодородия рекультивируемых земель.
Стандарт полностью соответствует СТ СЭВ 4471-84.
Стандарт применяют при составлении проектной документации и производстве работ, связанных с нарушением земель и их рекультивацией.
1. СНЯТИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
1.1. Снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.
1.2. Плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений, мелиоративных объектов должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель и на прилегающих малопродуктивных угодьях.
1.3. Целесообразность снятия плодородного, потенциально плодородного слоев почвы и их смеси устанавливают в зависимости от уровня плодородия почвенного покрова конкретного региона, природной зоны, типов и подтипов почв и основных показателей свойств почв: содержания гумуса, показателя концентрации водородных ионов (рН солевой вытяжки, водного раствора), содержания поглощенного натрия по отношению к сумме поглощенных оснований, сумме водорастворимых токсичных солей, сумме фракций менее 0,01 мм.
1.4. Плодородный и потенциально плодородный слои почв на глинистых, суглинистых и супесчаных почвах следует снимать для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель. На почвах песчаного механического состава плодородный слой должен быть снят только на освоенных и окультуренных землях.
1.5. На участках, занятых лесом, плодородный слой почвы мощностью менее 10 см не снимается.
1.6. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.
1.7. Плодородный и потенциально плодородный слои почв, используемые для землевания и биологической рекультивации земель, должны соответствовать требованиям ГОСТ 17.5.3.05-84.
1.8. Потенциально плодородный слой почвы при производстве земляных работ следует снимать отдельно от потенциально плодородных пород.
2. МОЩНОСТЬ СНИМАЕМОГО ПЛОДОРОДНОГО И ПОТЕНЦИАЛЬНО ПЛОДОРОДНОГО СЛОЕВ ПОЧВ
2.1. Мощность снимаемого плодородного и потенциально плодородного слоев почв должна быть установлена на основе:
оценки уровня плодородия почвы и структуры почвенного покрова;
оценки плодородия отдельных генетических горизонтов почвенного профиля основных типов и подтипов почв.
2.2. Оценку уровня плодородия почв следует производить на основании изучения данных об их свойствах и при наличии данных многолетней урожайности основных сельскохозяйственных культур.
2.3. При установлении мощности снимаемого плодородного слоя почв следует руководствоваться следующими показателями:
уровень плодородия смеси снимаемых слоев должен быть выше уровня плодородия малопродуктивных угодий, подлежащих землеванию в конкретном регионе;
плодородие нижнего снимаемого горизонта или его части должно быть выше уровня плодородия малопродуктивных угодий конкретного региона.
2.4. Показатели свойств почв, по которым устанавливают мощность снимаемого плодородного и потенциально плодородного слоев почв, следует дифференцировать в зависимости от типов и подтипов почв различных природных зон, от условий почвообразования и других факторов, влияющих на изменение мощности почвенного профиля.
3. ХРАНЕНИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
3.1. Плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83.
3.2. Поверхность бурта и его откосы должны быть засеяны многолетними травами, если срок хранения плодородного слоя почвы превышает два года. Откосы бурта допускается засеивать гидроспособом.
3.3. Плодородный слой почвы может храниться в буртах в течение 20 лет.
3.4. Под бурты должны быть отведены непригодные для сельского хозяйства участки или малопродуктивные угодья, на которых исключается подтопление, засоление и загрязнение промышленными отходами, твердыми предметами, камнем, щебнем, галькой, строительным мусором.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
официальное издание
Охрана природы. Почвы: Сб. ГОСТов. –
М.: Стандартинформ, 2008
- 3.1 Плодородный слой почвы, не используемый сразу в ходе работ, должен быть складирован в бурты с соблюдением требований, указанных в пунктах 4.2 и 4.3. Плодородный слой почвы в буртах передается на хранение ответственному должностному лицу по акту, в котором указываются объем, условия хранения и использования плодородного слоя почвы, другие сведения.
- 3.2 Для предотвращения размыва и выдувания складированного плодородного слоя почвы поверхности бурта и его откосы должны быть закреплены путем посева многолетних трав или другими способами, если срок хранения плодородного слоя почвы превышает 2 года.
- 3.3 Под бурты должны быть отведены непригодные для сельского хозяйства участки или малопродуктивные земли, на которых исключаются подтопление, засоление и загрязнение промышленными отходами, камнем, щебнем, галькой, строительным и бытовым мусором.
- 4.1 На стадии предварительного согласования места размещения объекта строительства комиссионно определяются условия и порядок использования снимаемого плодородного слоя почвы (для улучшения малопродуктивных земель, восстановления плодородия рекультивируемых земель, на благоустройство территории). В случае невозможности использования всего объема снимаемого плодородного слоя почвы для указанных выше целей определяется место его складирования. При этом на плане землепользования, землевладения указываются местоположение улучшаемых (рекультивируемых) земельных участков и места складирования плодородного слоя почвы на этих земельных участках.
- 4.2 Решение местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании места размещения объекта является основанием для разработки раздела по рекультивации земель в проектно-сметной документации объекта строительства.
- 4.3 Проекты рекультивации земель (в случаях, когда земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых открытым способом и добычи торфа) или сметы на снятие и использование плодородного слоя почвы, снимаемого с земельного участка (в случаях предоставления земельных участков для проведения строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова), приобщаются к проекту отвода земельного участка.
- 4.4 При необходимости рекультивации бросовых участков существующих автодорог, в случаях отвода земельных участков под строительство новых к делу приобщается смета на рекультивацию бросовых участков дорог с нанесением границ рекультивируемых земельных участков на плановый материал.
- 4.5 При предоставлении земель во временное пользование для строительства магистральных трубопроводов, канализационных коллекторов, магистральных водоводов и других линейных объектов с последующим приведением этих земель в состояние, пригодное для использования по назначению и возврата их прежним землепользователям, землевладельцам, к делу приобщаются смета на снятие и обратное перемещение плодородного слоя почвы и расчет стоимости работ на восстановление плодородия почв по укрупненным показателям.
- 4.6 Плодородный слой почвы, снятый при строительстве объектов, земельные участки для которых предоставлены в постоянное пользование, и не использованный на благоустройство территории этих объектов, должен быть использован для улучшения малопродуктивных земель или рекультивации земель. При этом в проектно-сметной документации объекта строительства в разделе “Рекультивация земель” закладывается стоимость транспортировки и складирования указанного плодородного слоя почвы к местам, подлежащим улучшению или рекультивации, определенным при выборе земельного участка для размещения объекта строительства. На проектах отвода земель отображаются границы и площади улучшаемых малопродуктивных земель или рекультивируемых земель снимаемым плодородным слоем почвы и места его складирования на этих землях.
- 4.7 По ходатайству отделов по земельным ресурсам и землеустройству райисполкомов Государственным предприятием “Проектный институт Белгипрозем” и его филиалами за счет средств республиканского бюджета, выделяемых на оплату работ по землеустройству, и средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, составляются сметы на проведение работ по нанесению плодородного слоя почвы на улучшаемые или рекультивируемые земельные участки.
- 4.8 Производство работ по нанесению плодородного слоя почвы на улучшаемые или рекультивируемые земельные участки осуществляется силами колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий или подрядных строительных организаций, а оплата работ производится Госкомземом за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Основанием для оплаты работ являются акты приемки выполненных работ (приложение), которые представляются Госкомзему после утверждения их райисполкомами.
- 4.9 Нанесение плодородного слоя почвы при рекультивации нарушенных разработкой общераспространенных полезных ископаемых и торфа земель осуществляется за счет средств разработчиков этих карьеров и торфоучастков, а при благоустройстве территории строящихся объектов – за счет средств застройщиков.