Социальное обеспечение как общественно полезная деятельность

Определение социального обеспечения как общественно значимой деятельности

В течение своей жизни человек часто сталкивается с обстоятельствами, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности и, как следствие, привести к утрате заработной платы, а также доходов от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности как основного источника средств существования. Во многих случаях человек сам не может преодолеть указанные обстоятельства, так как они в значительной степени определяются, во-первых, социально-экономическими условиями жизни общества, во-вторых, характером производственной деятельности, т.е. практически не зависят от его воли.

Поскольку качество и содержание жизни каждого человека в отдельности оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом, поскольку государство в определенной степени принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств для жизни и деятельности индивида, оказывают ему в различных формах социальную поддержку и помощь.

Право человека на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ. В данной статье также закрепляются основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей, иные случаи, установленные законом. Перечень, определенный Конституцией, не является исчерпывающим, так как законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретается право на социальное обеспечение.

Понятие социального обеспечения и его содержания формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в СССР, а затем в Российской Федерации. Разработка указанного понятия продолжается до настоящего времени. Однако до сих пор в отечественной юридической науке сохраняется его неоднозначная трактовка.

В семантическом понимании социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни со стороны общества. Однако дать полное определение понятию «социальное обеспечение» будет сложно, если его не рассмотреть в соотношении со смежными понятиями, такими как «социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность».

На смежность названных понятий указывает ст. 7 Конституции РФ, в которой провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из толкования нормы, закрепленной в ст. 7 Конституции РФ, следует, что социальное обеспечение- это результат социальной политики государства, а также составная часть государственной системы социальной защиты населения.

Следовательно, социальная политика и социальная защита- это общие понятия, а социальное обеспечение- особенное. Исследование этих понятий имеет не только научное, но и практическое значение.

Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений, цель которого- улучшить условия быта и труда широких слоев населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения и политическую организацию. Главная цель социальной политики Российской Федерации в настоящее время- предупреждение обнищания народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Соответствующим законом введено новое основание для предоставление социального обеспечения в виде государственной социальной помощи- бедность (материальная необеспеченность). Как следствие, появился новый субъект социального обеспечения- граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Понятие социальной защиты, сложившейся в юридической науке в последние 15 лет, отражает содержание двух терминов- социальное и защита.

Согласно «Словарю русского языка» С.И.Ожегова «социальное»- значит «общественное, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе», этот термин толкуется весьма широко. Социальными называются сотни, если не тысячи явлений: от социальной революции и катастрофы до социального страхования и здоровья. В число социальных входят и правовые отношения.

Не вдаваясь в дискуссию об определении объема понятия социальное, сразу оговорим тот факт, что оно может употребляться и в широком смысле, как синоним общественных отношений, и в узком- как разновидность общественного (например: социально-экономическая деятельность, социально-культурные изменения, демографические процессы, медицинское обеспечение и т.д.) Поэтому употребление термина социальное, в сочетании со словами защита, означает, во-первых, социальную защиту в широком, непосредственно социальном смысле как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние (провозглашение основных прав человека, создание высокого уровня жизни, бюджетные расходы на социальное обеспечение и страхование, источники финансирования расходов на социальные программы, определение социальных групп защищаемых граждан, совершенствование трудовых отношений, развитие культуры, образования, здравоохранения, жилищное строительство, уровень охраны труда и организация отдыха, зарплаты и занятости, совершенствование социальной политики, развитие рыночных отношений и многое другое); во-вторых, социальную защиту в узком, технико-юридическом смысле, как социально-юридическую защиту прав человека.

Практически все социальные отношения заключают в себе элемент правоотношения и поэтому одновременно являются правовыми. В реальной жизни они во многих случаях друг от друга неотделимы, хотя и представляют собой различные социальные явления: конкретные социальные отношения- это предмет регулирования, а правоотношение- средство регулирования. Однако, вовлеченная в сферу правового регулирования социальная деятельность получает некоторые иные политико-юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности, а именно-социально-правовой защиты.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что социальная защита шире понятия правовая защита, которое является элементом социальной защиты.

Такой вывод соотносится с определением социальной защиты, сформулированным в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В.Ш. Шайхатдинов считает, что социальная защита-это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране руда, регулирование заработной платы и доходов населения, профессиональной подготовке граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу.

С помощью мер социальной защиты производится охрана окружающей среды, оказываются медицинские услуги, материальная помощь женщинам-матерям, детям, семьям, осуществляется трудоустройство незанятого населения, поддержка безработных, других лиц, находящиеся в сложном материальном положении (беженцев, малообеспеченных и т.д.), принимаются меры по смягчению отрицательных последствий экономической реформы (индексация доходов и сбережений граждан, установление минимального размера оплаты труда, контроль над ценообразования, снижение налогов и т.п.) Государство активно содействует гражданам в приобретении имущества в собственность (приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилья, создание фермерских хозяйств, индивидуальных предприятий и т.д.).

В сферу социальной защиты входят трудовые отношения, а также отношения по обеспечению населения жилыми помещениями различными законными способами, по образованию, пенсионному страхованию и обеспечению, предоставлению других родов и видов социального обеспечения. При этом указанные отношения не перестают быть имущественными, земельными, трудовыми, административными, финансовыми и т.п. Однако результатом их действия является защита отдельного человека, различных групп и слоев населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условий для их нормальной жизни и труда. Следовательно, социальная защита помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры,

необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Социальная защищенность- это результат реализации социально-экономических прав человека, выраженный в его устойчивом благополучии, высоком уровне благосостояния. Другими словами, социальная защищенность-это такие социально-экономические и культурные реальности (условия), которые дают возможность для благоприятного индивидуального развития человека, реализации его материальных и духовных потребностей, возможностей и способностей.

Различие социальной защиты и социальной защищенности состоит в соотнесении действия и состояния. Социальная защита и защищенность обеспечиваются всей системой законодательства и российского права, в большей степени отраслями права цивилистического профиля: гражданским правом, трудовым правом, семейным правом и правом социального обеспечения.

Социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Но так как виды такого предоставления могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две основные концепции содержания понятия социального обеспечения- экономическая (широкая) и правовая (узкая).

Основоположник советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права В.С.Андреев указывал, что социальное обеспечение- это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности обслуживанием и лечением

По мнению Е.Е.Мачульской, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка, нанесению дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающиеся в уходе, вследствие отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Авторы учебника под редакцией К.Н.Гусова под социальным обеспечением понимают форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Р.И.Иванова, разрабатывая понятие социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, считает, что социальное обеспечение- это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях; установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Социальное обеспечение-это система общественных отношений, складывающихся между физическими лицами, с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями – с другой, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности.

Учитывая имеющиеся точки зрения, необходимо выделить основные современные устойчивые критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной род или вид обеспечения можно назвать социальным:

• – объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленные на поддержание или предоставление определенного уровня социального обеспечения;
• – наличие образуемого государством специального фонда для финансирования конкретного вида социального обеспечения;
• – особые способы предоставления средств к существованию;
• – закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах (прежде всего в законах).

В понятие социального обеспечения не включает право на бесплатное образование и обеспечение жильем, а также многие другие права человека по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.