Разработка россыпных месторождений полезных ископаемых открытым способом
Способы открытой разработки россыпей. В связи с особенностями залегания россыпных месторождений значение подземного способа их разработки весьма невелико, в то же время открытая разработка этих месторождений имеет весьма широкое распространение.
Неглубокое и относительно выдержанное залегания россыпных месторождений и свойства слагающих их горных пород способствуют широкой механизации горных работ.
Известно, что полезное ископаемое в песках россыпи находится в виде отдельных крупинок, образующих с частицами пустых пород механическую смесь, поэтому извлечение полезного ископаемого из песков не требует значительных затрат и осуществляется довольно просто при помощи промывки (пески промывают в водном потоке с выделением зерен металла на основе разной плотности пород и полезного ископаемого).
В связи с тем, что в песках полезное ископаемое содержится в незначительных количествах, транспортировка добытых песков на значительное расстояние нерациональна. Поэтому полезные компоненты извлекаются в непосредственной близости от производства горных работ с применением стационарного или перемещаемого оборудования или даже специальных устройств, являющихся составной частью горных машин (драг).
Изложенные ранее понятия об элементах карьера сохраняют свое значение и для разработки россыпных месторождений.
Следует отметить, что, исходя из условий залегания россыпных месторождений, они разрабатываются небольшим числом уступов, в частности выемка торфов (представляющая собой вскрышные работы) производится одним уступом, а выемка песков (добычные работы) — другим. Нередко торфы и пески вынимаются сразу одним уступом. Такой порядок работ целесообразен при незначительной мощности торфов или при применении высокопроизводительного добычного оборудования.
Выемка мерзлых пород современными горными машинами непроизводительна. Пески, подаваемые на промывку, должны быть талыми, поэтому в цикл подготовительных работ на большинстве россыпных месторождений включаются предохранение поверхности от зимнего промерзания и оттайка. Предохранение поверхности от промерзания заключается в снегозадержании, заливка водой, рыхлении пород, перекрытии теплоизоляционными материалами, в том числе пластиками. Для оттайки пород используются солнечная радиация (естественная оттайка, заключающаяся в удалении растительного слоя и периодическом снятии слоя оттаявших пород), речная вода, имеющая температуру не ниже 5—7 °C (водооттайка), а также в ограниченных масштабах применяются парооттайка и электрооттайка.
Основные производственные процессы добычи при открытой разработке месторождений сводятся к выемке горных пород (торфов и песков), обычно совмещаемой с погрузкой их на транспортные средства, транспортировке песков до места промывки, а пустой породы — в отвалы и по извлечению из песков полезного компонента, транспортировке и размещению хвостов в отвалах. Все эти процессы органически связаны с тем или иным способом разработки россыпи.
Открытая разработка россыпных месторождений производится следующими способами: скреперно-бульдозерным и экскаваторным; дражным, гидравлическим. Способ разработки выбирается на основании сопоставления нескольких способов в применении к данным условиям залегания россыпи.
Скреперно-бульдозерный и экскаваторный способы разработки россыпей. При этих способах разработки вскрышные работы и добыча песков производятся скреперами, бульдозерами и экскаваторами.
На рис. 211 представлена схема разработки россыпи с помощью колесного скрепера. Скрепер вынимает торфы, транспортирует их в отвал, затем, произведя выемку песков, доставляет их до бункера промывного прибора. Транспортировка хвостов в отвал, благодаря благоприятному рельефу земной поверхности, производится самотеком. Вместо скреперов могут использоваться бульдозеры, доставляющие пески в бункер, из которого они ленточным конвейером или гидроэлеватором подаются на промывочный прибор. Схема экскаваторной разработки россыпи, представленная на рис. 212, дает представление об этом способе разработки и не требует дополнительных пояснений.
При экскаваторной разработке россыпей для вскрышных работ часто применяются скреперы.
Дражный способ разработки россыпей. Выемка пород, промывка песков и удаление хвостов в отвал при дражном способе разработки россыпи осуществляются с помощью драги.
Все механизмы и сооружения драги установлены на плоскодонном понтоне (рис. 213). Рабочим органом для выемки горных пород из забоя и доставки их до промывочного устройства (бочки) является черпаковая цепь. Хвосты в отвалы удаляются с помощью ленточного конвейера, установленного на раме, на корме драги. В процессе работы драга перемещается с помощью двух свай, смонтированных на кормовой части понтона, и канатов или только с помощью канатов.
Крупные драги оборудуются электрическими двигателями, получающими энергию с береговых электростанций; средние и небольшие драги устраиваются с электродвигателями или паровыми машинами и дизелями.
Дражный способ разработки россыпей в настоящее время является наиболее распространенным. Большие долинные россыпи, расположенные в долинах речек, имеющие значительные запасы полезного ископаемого и достаточную для установки драг глубину, являются наиболее подходящим объектом для дражного способа разработки.
Гидравлический способ разработки россыпей. Все основные производственные процессы при гидравлическом способе разработки россыпей осуществляются с использованием силы водяного потока. Струя воды, направленная в забой разреза, отбивает горные породы, водный поток увлекает из забоя обрушившиеся размытые пески и транспортирует их по канавам непосредственно к промывному устройству (при соответствующем рельефе местности) или к сборному колодцу, откуда они по трубам доставляются насосами или элеваторами на промывочные устройства.
К гидромонитору вода подается под давлением в 2—15 кгс/см2. Плотной струей со значительной скоростью она выбрасывается из него через насадку и, ударяясь в забой, разрушает массив горной породы. Необходимый напор воды может создаваться двумя способами:
1) с помощью напорного ларя, устанавливаемого значительно выше разрабатываемого участка россыпи. В напорный ларь вода подводится по водоразборной канаве, получающей воду из ручья, расположенного в верховьях долины. При этом способе разработка называется «канавными гидравликами»;
2) с помощью центробежных насосов, при которых разработку называют «насосными гидравликами» (рис. 214).
В настоящее время почти повсеместно на гидравлических разработках пользуются насосами.
Россыпи представляют собой отложения обломочных пород, содержащих какой-либо полезный минерал, которые образовались в результате разрушения коренных рудных месторождений. Продукты разрушения оставались на месте (элювиальные и делювиальные россыпи) или переносились водными потоками на значительные расстояния (аллювиальные россыпи). Основное промышленное значение имеют аллювиальные россыпи, которые обычно располагаются в долинах рек и перекрыты наносами, называемыми торфами (от 1,5 до 20-30 м и более). Породы, подстилающие россыпь, называют плотиком, а металлосодержащий слой — песками. Мощность песков колеблется от 0,5 до 3 м, составляя иногда 10 — 15 м. Длина россыпей достигает нескольких километров при ширине, измеряемой сотнями метров. Россыпи обычно содержат следующие полезные ископаемые; золото, платину, алмазы, касситерит, шеелит и некоторые другие минералы.
Разработке россыпей предшествует разведка, которая осуществляется проведением шурфов и бурением. Шурфы и скважины располагаются линиями через определенное расстояние в зависимости от характера россыпи и категории разведываемых запасов. Для выбора способа разработки и составления проекта необходимы следующие данные:
– общие экономические и географические сведения о месторождении и прилегающем районе, путях сообщения, водоснабжении и электроснабжении;
– краткая геологическая характеристика россыпей;
– разрезы по шурфам и скважинам с данными о мощности пересекаемых пород, содержании полезных компонентов, крепости и вязкости пород, включении твердых пород, коэффициенте разрыхления и удельном весе пород; ситовый анализ отдельных пород;
– характеристика плотика (рельеф поверхности, крепость, степень и глубина разрушенности).
Общий порядок pa6oт по вскрыше аналогичен порядку работ в карьерах. Часто работы по вскрыше торфов проводят в зимний период, когда добыча мерзлых песков не производится вследствие значительных затруднений, возникающих при промывке. Пески обычно разрабатывают одним уступом из-за их незначительной мощности. Наибольшее развитие работы по добыче песков имеют в теплое время года, когда производительно работают золотопромывочные устройства. Россыпи при открытой добыче разрабатывают экскаваторами, драгами, гидравлическими установками, скреперами-бульдозерами. Экскаваторный способ открытой разработки был рассмотрен выше. Кратко рассмотрим последние три способа разработки рос сыпей.
Драга представляет собой плавучий землечерпательный снаряд, предназначенный для добычи песков из россыпей с промышленным содержанием полезного компонента и промывки этих песков для отделения металлов или минералов (рис. 9.1, 9.2). Главнейшие части драги – понтон, драгирующий (черпающий) аппарат, сооружения для поддержания оборудования, обогатительные (промывочные) устройства и двигатели. В зависимости от устройства добывающего аппарата драги подразделяются на непрерывно действующие (многоковшовые) и периодически действующие (одноковшовые). Одноковшовые драги не получили распространения. По роду энергии наиболее часто применяются драги электрические и дизельные. По конструкции драгирующего аппарата, представляющего в основном черпаковую цепь с черпаками, многоковшовые драги разделяются на два типа. В драге первого типа черпаки соединяются непосредственно, образуя сплошную цепь, тогда как в драге второго типа между отдельными черпаками вставляются холостые звенья цепи. Драги первого типа применяются при различных условиях работы и поэтому используются чаще.
Рис. 9.1. Общий вид драги
Рис. 9.2 Общий вид электрической драги модели 250Д (250л):
1 – понтон: 2, 3 – соответственно передняя и задняя мачты; 4 – надстройка: 5 – драгерское помещение: 6 – черпаковая рама; 7 – подвес черпаковой рами; 8 – черпаковая цепь; 9 – нижний черпаковый барабан; 10, 11 – соответственно ведущие ролики исковых (12) и кормовых (13) маневровых канатов; 14 – свая; 15 – отвалообразователь (стакер); 16 – хвостовые колоды; 17 – береговой мостик (трап); 18 – силовой (береговой) кабель; 19 – консоль для подвески силового кабеля; 20 – мостовой кран: 21 –вспомогательный кран на передней мачте
Драги при работе перемещают с использованием свай или канатов. Свайные драги во время работы удерживаются тяжелыми и прочными сваями, расположенными в кормовой части. Сваи представляют собой железные клепаные балки, которые поднимаются полиспастами, укрепленными на задней мачте. Нижняя часть сваи снабжается литым из стали башмаком, которым она врезается в дно водоема. При работе в забое драга опирается на одну из свай, вращаясь вокруг нее при помощи боковых канатов. Вторая свая в это время поднята. После полной отработки заходки и зачистки плотика производится подшагивание драги.
Сущность гидравлической разработки заключается в отделении горной породы (песков, торфов) от общего массива сильной струей воды с последующим перемещением разрушенной породы потоком воды до места переработки или складирования.
При гидравлическом способе разработки россыпей промывка песков на промывных приборах и удаление хвостов после промывки осуществляются также силой водного потока. Вода при гидравлическом способе разработки подводится по трубам к гидромонитору. Скорость истечения воды из насадки забоя достигает 20 — 50 м/с. В случае отсутствия необходимого для отвода песков уклона долины применяются гидравлические элеваторы или землесосы, которыми пески предварительно поднимаются на необходимую высоту.
Основными условиями применения гидравлической разработки россыпей являются:
– наличие большого количества воды. (Расход воды колеблется в пределах 8 — 60 м3 на 1 м3 разрабатываемых песков);
– возможность создания естественного или искусственного напора воды в 2- 18 атм.;
– возможность беспрепятственного отвода продуктов промывки – хвостов.
Гидравлический способ размыва песков был впервые применен в России при разработке золотых россыпей на Урале в 1830 г.
В настоящее время эта технология, наряду с дражной, является одной из основных при разработке россыпей. Кроме разработки россыпей гидравлическая разработка широко применяется при съемке наносов пород в карьерах, при строительстве плотин, выемке котлованов и при других строительных работах.
При использовании скреперно-бульдозерной технологии торфа и пески при этой геотехнологии вынимают бульдозерами и колесными скреперами. Бульдозеры чаще применяются с тракторами С-100 и Т-140. Скреперы обычно применяются с емкостью ковша 6 – 10 м3 с тракторами тех же марок.
Скреперно-бульдозерные работы в основном применяются при разработке вечномерзлых россыпей глубиной до 12 – 14 м. В Магадане и Якутии этим способом добывается до 50 % всего металла.
Широкое применение скреперно-бульдозерных работ при добыче мерзлых песков объясняется тем, что в этом случае выемка песков производится слоями по мере оттайки их без затрат на рыхление. Бульдозеры применяют при перемещении пород на расстояние не более 100 – 170 м при общей глубине выемки до 2 – 2,5 м. Удельное давление машины на почву составляет около 0,5 кг/см2. Скреперы применяют при перемещении пород на расстояние 150 – 600 м при общей глубине выемки до 6 – 8 м. Удельное давление машины на почву составляет до 2 кг/см2. Для увеличения производительности машин, создания для них лучших условий работы и уменьшения потерь при выемке россыпь необходимо предварительно осушить путем отведения воды из разреза. Осушение производится (как и при гидравлическом способе разработки) с помощью руслоотводных, нагорных и капитальных канав.
На рис. 9.3. приведена расстановка оборудования на участке открытой разработки россыпи.
Рис. 9.3. Участок открытой разработки россыпи:
I — полигон добычных работ; II — полигон вскрышных работ; I — бульдозер;
2 — бункер; 3 — промывочная установка; I и 5 — отвалы хвостов промывки;
6 — разрезная канава; 7 — экскаватор
При большой глубине залегания россыпи могут отрабатываться и подземным способом. На практике так отрабатывают чаще всего россыпи в зоне вечной мерзлоты.
Системы разработки россыпей не отличаются многообразием и в соответствии с классификацией относятся к шестому классу систем с обрушением вмещающих пород.
Не останавливаясь на столбовых системах разработки россыпей с выемкой столбов находками и забоем-лавой, рассмотрим сплошные системы, применяющиеся при разработке россыпей в районах вечной мерзлоты при отсутствии или небольшом притоке воды через обрушенное пространство. Глубина залегания песков не должна быть менее 8-10 м, т. к. при меньшей мощности покрывающих пород может наблюдаться преждевременное обрушение кровли вблизи забоя.
Подготовка шахтного поля к очистной выемке состоит в проведении от ствола шахты откаточного штрека и поперечного штрека. Вдоль границ россыпи проводят бортовые вентиляционные штреки, одновременно служащие запасными выходами из забоя. На границах шахтного поля проходят вентиляционные шурфы. Очистную выемку начинают от разрезных штреков, ограничивающих шахтное поле по падению и восстанию долины.
Пески отбивают мелкошпуровым способом. Шпуры глубиной 1,2— 1,5 м бурят перфораторами или электросверлами. В зависимости от высоты забоя применяют двухрядное или трехрядное расположение шпуров (симметричное или в шахматном порядке). Отбитые пески доставляют до откаточного штрека скреперами, а по откаточному штреку до ствола шахты – в вагонетках. Конструкция системы позволяет применять конвейерный транспорт: пески грузят па забойный конвейер, с которого они поступают на главный конвейер 6 в откаточном штреке.
Для поддержания выработанного пространства вдоль забоя устанавливают ряд стоек с расстоянием между ними 1,5-2 м и два-три ряда костровой крепи. По мере подвигания забоя через каждые 8 – 10 м крепь переносят ближе к забою, а выработанное пространство за кострами обрушают. В редких случаях отбойку песков ведут ручным инструментом, предварительно оттаивая пески паром. Добытые пески складируют до начала лета в отвалы.
Мария Туманова,
главный юрисконсульт Highland Gold — УК «Руссдрагмет»
Выбор способа отработки является ключевым при освоении месторождения. Принимая решение о том, каким способом будет отрабатываться месторождение, стоит учитывать всю совокупность обстоятельств и факторов, в том числе экономические, горнотехнические, экологические и другие, а также, безусловно, наличие соответствующих лицензионно-разрешительных процедур и требований по их исполнению.
В статье мы поговорим преимущественно о добыче полезных ископаемых с применением открытых горных работ, а также о проблемах в российском законодательстве в области проведения открытых горных работ, в частности о правовом регулировании «строительства» карьеров
Существуют открытый и подземный способы добычи полезных
ископаемых. Рассмотрим открытый способ разработки. Используется данный способ с
тех пор, как начали извлекать те полезные ископаемые, которые залегали на
поверхности или наиболее близко к земной поверхности. По мере увеличения
глубины работ открытый способ становился невыгодным, так как удаление
увеличивающегося объема пустых пород посредством рабочего труда было слишком
дорогим. В связи с этим открытый способ разработки на длительное время был
вытеснен подземным, при котором не требовалась выемка пустых пород.
Открытые работы начали получать распространение позже, с
конца позапрошлого века, в связи с внедрением горных машин, а в последние
десятилетия развиваются все более интенсивно.
Таким образом, горные работы, производимые непосредственно с
земной поверхности в открытых горных выработках, являются открытыми. Как
правило, основной целью открытых горных работ является разработка месторождений
полезных ископаемых. Горное предприятие, осуществляющее добычу полезного ископаемого открытым способом, называется
карьером. В практике открытой разработки угольных и россыпных месторождений
вместо термина «карьер» применяются также «разрез» и «прииск».
В процессе производства открытых горных работ земная
поверхность месторождения нарушается, и образуется выработанное
пространство, ограниченное искусственно созданной поверхностью. Это
выработанное пространство, представляющее собой совокупность горных выработок,
также носит название «карьер». Таким образом, понятие «карьер» может
употребляться как в хозяйственном, так и в техническом значениях.
При значительных размерах выработанного пространства
(современные карьеры имеют объем выработанного пространства сотни миллионов
кубометров и достигают глубины нескольких сотен метров) нарушается естественное
равновесие массива горных пород, окружающих карьер, что может привести
к деформациям боковой поверхности карьера (оползни и обрушения) и, как
следствие, к нарушению нормального ведения горных работ, а также к аварийным
ситуациям и несчастным случаям. Для предупреждения последствий боковым
поверхностям карьера придают определенный наклон, обеспечивающий их устойчивость.
К преимуществам открытых горных работ по сравнению с подземными можно отнести следующее:
1) на карьерах обеспечиваются более высокая безопасность труда и лучшие производственные условия;
2) производительность труда на карьерах, как правило, выше, а себестоимость в несколько раз ниже, чем в шахтах. При этом на карьерах обеспечиваются более высокие темпы роста производительности труда;
3) сроки строительства карьеров меньше сроков строительства шахт равной производственной мощности;
4) при открытой разработке меньше потери полезного ископаемого и легче производить раздельную добычу его различных сортов;
5) при открытой разработке месторождений легче увеличить производственную мощность предприятия в случае возникновения такой необходимости.
Недостатки открытых разработок:
1) производство открытых горных работ требует отчуждения
больших земельных площадей и иногда приводит к понижению уровня грунтовых вод
на больших площадях и т. д.;
2) открытые работы зависят от климатических условий.
Недостатки открытых горных работ в большинстве случаев
перекрываются их преимуществами. В связи с этим увеличиваются не только
объемы открытой разработки, но и удельный вес этого способа в общей добыче
полезных ископаемых.
Ограничениями для эффективного применения открытого способа
разработки являются большая мощность покрывающих пород и значительная глубина
месторождения при относительно небольшой мощности залежи, также отсутствие в
данной местности достаточного объема свободных земельных площадей для
размещения отвалов, разноски бортов карьера и другие ограничения,
вызываемые охраной окружающей среды.
Когда говорится о размещении карьера, речь идет
о реализации совокупности технологических мероприятий — «строительстве»
карьера, однако это не означает, что карьер можно отнести к объектам
строительства.
Освещая вопрос правового регулирования ведения открытых
горных работ, необходимо отметить, что отнесение отдельных объектов разработки
месторождений полезных ископаемых, включая объекты открытых горных работ, к
объектам капитального строительства должно осуществляться исходя из их
технологических и конструктивных характеристик.
Градостроительное законодательство четко устанавливает
следующие понятия: «строительство» и «объект капитального строительства».
Так, к объектам капитального строительства относятся здание,
строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за
исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений
земельного участка (замощение, покрытие и другие).
При этом к строительству отнесено создание зданий, строений,
сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Здание — это результат строительства, представляю-щий собой
объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части,
включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы
инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или)
деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания
животных.
Согласно федеральным нормам и правилам в области
промышленной безопасности, горные работы — это комплекс работ, связанных с
выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных
выработок.
В соответствии с данными правилами объектами открытых горных
работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного
выщелачивания, породные, шлаковые отвалы и гидроотвалы.
Стоит отметить, что в соответствии с распоряжением
Правительства РФ № 849-р карьеры, создаваемые в рамках осуществления
деятельности по геологическому изучению недр или разработки месторождений
полезных ископаемых, отнесены к объектам, не яв-ляющимся объектами капитального
строительства.
Таким образом, объекты ведения горных работ, а именно
карьеры, относятся к объектам эксплуатации, деятельность которых связана
с освоением месторождений и пользованием недрами.
В соответствии с законодательством, под промышленной
безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий
на таких объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается
разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ.
Опасными производственными объектами являются предприятия
или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, в
том числе карьеры.
В Градостроительном кодексе РФ карьеры отнесены к категории
опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы
(за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и
разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым
способом без применения взрывных работ).
Согласно правилам промышленной безопасности, обязательным
условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и
ликвидации объекта открытых горных работ является наличие положительного
заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
Технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых открытым
способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России.
Однако если в составе разрабатываемого месторождения
планируется строительство объектов капитального строительства, то и заключение
государственной экспертизы рассматривается законодателем в качестве
обязательного требования.
В случаях когда при разработке проектной документации на
объект открытых горных работ проектирование объектов капитального строительства
не предусматривалось, соответственно, сведения об объектах капитального
строительства в разработанном проекте отсутствуют. Добыча полезных ископаемых в
карьере запроектирована только открытым способом, без строительства и
эксплуатации подземных или надземных сооружений, являющихся объектами капитального
строительства, по-этому проектная документация не может являться объектом
государственной экспертизы.
Кроме того, стоит отметить, что, согласно Градостроительному
кодексу Российской Федерации, государственная экспертиза проектной документации
не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального
ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае
проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов
капитального строительства, получившей положительное заключение государственной
экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной
документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности
и безопасности объектов капитального строительства.
Согласно Положению об организации и проведении
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий, государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов
капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для
подготовки такой проектной документации. При этом в Положении перечислены
виды объектов капитального строительства, требующие проведения государственной
экспертизы.
Таким образом, при отсутствии в карьере объектов
капитального строительства не предусмотрено получение разрешения на
строительство при добыче полезных ископаемых в карьере. Приведенными
нормативными правовыми актами предусмотрено проведение государственной
экспертизы проектной документации именно объектов капитального строительства и
результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой
проектной документации.
Судебная практика, принимая во внимание нормы
Градостроительного кодекса Российской Федерации по данному вопросу, отмечает,
что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности
строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной
деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются,
если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности
гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о
промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством
Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими
регламентами.
Суды отмечают, что к отношениям, связанным с принятием
мер по обеспечению безопасности строительства, нормы законодательства о
градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не
урегулированы законодательством Российской Федерации о промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
Поскольку в настоящее время карьеры регулируются
одновременно законодательством о промышленной безопасности и Градостроительным
кодексом РФ, возникают противоречия в определении статуса карьера,
необходимости разработки дополнительной проектной документации в соответствии с
нормами, регулирующими вопрос разработки и экспертизы проектной документации, и
прохождения экспертизы не только промышленной безопасности, но и
Главгосэкспертизы, что влечет за собой увеличение сроков ввода в эксплуатацию
новых объектов и дополнительные затраты недропользователей.
В связи с этим предлагается внести уточнения в Градостроительный кодекс РФ, изложив подпункт «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ в следующей редакции: «опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом), работы по обогащению полезных ископаемых».