Продление сроков действия лицензии на добычу полезных ископаемых
Ïî ñòàòèñòèêå, åæåãîäíî äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ âíîñÿòñÿ â 15% äåéñòâóþùèõ ëèöåíçèé. Ïî èíôîðìàöèè Ðîñíåäð â 2016 ãîäó áûëî âíåñåíû èçìåíåíèÿ â 1500 ëèöåíçèé íà íåäðà. Ïðåæäå âñåãî, ýòè èçìåíåíèÿ êàñàþòñÿ àêòóàëèçàöèè ñðîêîâ îñâîåíèÿ ëèöåíçèîííûõ ó÷àñòêîâ è ïðîäëåíèÿ ñðîêîâ äåéñòâèÿ ëèöåíçèé.
Ïðîäëåíèå ëèöåíçèè íà íåäðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:
– â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ çàâåðøåíèÿ ïîèñêà è îöåíêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ;
– â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè÷åñêèì ïðîåêòîì ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ;
– â ñâÿçè ñ ïðîâåäåíèåì ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé íà ñðîê â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè÷åñêèì ïðîåêòîì ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê.
Áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû ó÷àñòêè íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ çàõîðîíåíèåì îòõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù, ðàçìåùåíèÿ â ïëàñòàõ ãîðíûõ ïîðîä ïîïóòíûõ âîä è âîä, èñïîëüçîâàííûõ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð äëÿ ñîáñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íóæä ïðè ðàçâåäêå è äîáû÷å óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, à òàêæå äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èíûõ öåëåé.
Ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðîäëåâàåòñÿ ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ïîèñêîâ è îöåíêè èëè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé ïðè óñëîâèè îòñóòñòâèÿ íàðóøåíèé óñëîâèé ëèöåíçèè. Ïðè ýòîì ëèöåíçèðóþùèé îðãàí àíàëèçèðóåò íàðóøåíèÿ çà âåñü ïåðèîä ïîëüçîâàíèÿ ëèöåíçèåé, â òîì ÷èñëå, âûíåñåííûå ïðåäïèñàíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû äðóãèõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.
 ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ïîäàåòñÿ çàÿâêà íà âíåñåíèå èçìåíåíèé â ëèöåíçèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ Àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì (â çàâèñèìîñòè îò ïðèíàäëåæíîñòè ó÷àñòêà íåäð).
Çàÿâêà íà ïðîäëåíèå ïîäàåòñÿ íå ïîçäíåå äâóõ ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ëèöåíçèè. Ñðîê ðàññìîòðåíèÿ äîêóìåíòîâ 30 äíåé è ñòîëüêî æå âðåìåíè ïîòðåáóåòñÿ íà îôîðìëåíèå ëèöåíçèè (åñëè ó÷àñòîê îòíîñèòñÿ ê íåäðàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ).Äåéñòâèå ëèöåíçèè ïðîäëåâàåòñÿ ïðè âûïîëíåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ñîõðàíåíèè ó÷àñòêîì íåäð ïîëåçíûõ ñâîéñòâ, ïîäòâåðæäàåìûõ ìàòåðèàëàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèåé è äàííûìè ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.
Ñòîèìîñòü íàøèõ óñëóã ïî ïðîäëåíèþ ëèöåíçèè íà íåäðà îò 180 òûñÿ÷ ðóáëåé.
 ñòîèìîñòü óñëóãè ïî ïðîäëåíèþ ëèöåíçèè âêëþ÷åíî:
– óñòíûå êîíñóëüòàöèè, àíàëèç âîçìîæíîñòåé ïðîäëåíèÿ ëèöåíçèè;
– êîíñóëüòàöèè ïî ñáîðó è ïîäãîòîâêå äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîäëåíèÿ ëèöåíçèè è âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â óñëîâèÿ ëèöåíçèðîâàíèÿ;
– ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç ïðåäñòàâëåííûõ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ;
– ýêñïåðòèçà äîêóìåíòîâ íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ ëèöåíçèîííûì òðåáîâàíèÿì ïî êîìïëåêòíîñòè è êà÷åñòâó;
– ôîðìèðîâàíèå ïàêåòà äîêóìåíòîâ äëÿ èçìåíåíèÿ ñðîêà ëèöåíçèè è ïîäà÷à â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí;
– âçàèìîäåéñòâèå ñ ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì è ñîïðîâîæäåíèå ïðîöåññà ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïðè íåîáõîäèìîñòè ó÷àñòèå â çàñåäàíèè êîìèññèè;
– ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè.
Êîìïàíèÿ Þðíåäðà ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà âîïðîñàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Íàøè þðèñòû ïðîêîíñóëüòèðóþò î âîçìîæíîñòè ïðîäëåíèÿ ëèöåíçèé, ñîáåðóò íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû è îôîðìÿò çàÿâêè â ëèöåíçèðóþùèå îðãàíû, ïðîäëÿò ëèöåíçèþ íà íåîáõîäèìûé ñðîê.
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы;
реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
прекращение деятельности юридического лица – пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;
юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 222-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 222-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах;
заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом “О водоснабжении и водоотведении”.
(абзац введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)
(часть первая в ред. Федерального закона от 25.10.2006 N 173-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции”.
Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц – пользователей недр.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения – законодательством субъекта Российской Федерации.
(см. текст в предыдущей редакции)
Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.
Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.
Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.
(часть введена Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ)
В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:
1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;
2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;
3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.
(часть девятая введена Федеральным законом от 29.04.2008 N 58-ФЗ)
По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в части девятой настоящей статьи.
(часть десятая введена Федеральным законом от 29.04.2008 N 58-ФЗ)
“Ïðîìûøëåííîñòü: áóõãàëòåðñêèé ó÷åò è íàëîãîîáëîæåíèå”, 2012, N 12
Ïðèêàçîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè îò 29.09.2009 N 315 óòâåðæäåí Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò, â êîòîðîì îïðåäåëåíû ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ñðîêè äåéñòâèé ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé â ÷àñòè:
- âûäà÷è, îôîðìëåíèÿ è ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè;
- âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â òàêèå ëèöåíçèè;
- ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé;
- ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè è îãðàíè÷åíèè ïðàâà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð.
Ðåøåíèåì ÂÑ ÐÔ îò 04.10.2012 N ÀÊÏÈ12-1108 ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè ï. 41 (â ÷àñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ îòêàçà â ðàññìîòðåíèè çàÿâêè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïî âîïðîñó ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðåäñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ äî äíÿ îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè) è àáç. 1 ï. 42 (ïîëíîñòüþ) óêàçàííîãî Ðåãëàìåíòà. Âûÿñíèì ïðè÷èíû òàêîãî çàêëþ÷åíèÿ.
Íàïîìíèì: îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð òåððèòîðèè ÐÔ, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå ñ èñïîëüçîâàíèåì îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, òîðôà, ñàïðîïåëåé è èíûõ ñïåöèôè÷åñêèõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíûå âîäû, ðàïó ëèìàíîâ è îçåð, ðåãóëèðóþòñÿ Çàêîíîì î íåäðàõ <1>. Íà îñíîâàíèè ñò. 11 äàííîãî Çàêîíà ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå, â òîì ÷èñëå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îôîðìëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì â âèäå ëèöåíçèè. Ëèöåíçèÿ ôîðìèðóåòñÿ íà áëàíêå óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ãåðáîì ÐÔ è ñîäåðæèò òåêñòîâûå, ãðàôè÷åñêèå è èíûå ïðèëîæåíèÿ. Ýòè ïðèëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ëèöåíçèè, â íèõ îïðåäåëÿþòñÿ îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.
<1> Çàêîí ÐÔ îò 21.02.1992 N 2395-1 “Î íåäðàõ”.
 èòîãå ëèöåíçèÿ âûñòóïàåò â ðîëè äîêóìåíòà, êîòîðûé óäîñòîâåðÿåò ïðàâî åå âëàäåëüöà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé â íåé öåëüþ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïðè ñîáëþäåíèè âëàäåëüöåì çàðàíåå îãîâîðåííûõ óñëîâèé.
Ñîãëàñíî ÷. 5 ñò. 12 Çàêîíà î íåäðàõ óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûå â ëèöåíçèè, ñîõðàíÿþò ñâîþ ñèëó â òå÷åíèå îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè ñðîêîâ ëèáî â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà åå äåéñòâèÿ. Èçìåíåíèå ýòèõ óñëîâèé äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïðè ñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, ëèáî â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Òàêèì îáðàçîì, ïî îáùåìó ïðàâèëó èçìåíåíèå óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (âêëþ÷àÿ óñëîâèå î ñðîêå äåéñòâèÿ ëèöåíçèè) äîïóñêàåòñÿ ëèøü ïðè âçàèìíîì ñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ.  òî æå âðåìÿ èç ýòîãî ïðàâèëà çàêîíîäàòåëåì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû èñêëþ÷åíèÿ. Òàêîå èñêëþ÷åíèå ñîäåðæèòñÿ â ÷. 3 ñò. 10 Çàêîíà î íåäðàõ: ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðîäëåâàåòñÿ ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ïîèñêîâ è îöåíêè èëè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé ïðè óñëîâèè îòñóòñòâèÿ íàðóøåíèé óñëîâèé ëèöåíçèè äàííûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð.
Íà îñíîâàíèè ïðèâåäåííûõ íîðì Âåðõîâíûé Ñóä äåëàåò âûâîä: â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ïîèñêîâ è îöåíêè èëè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé ïîëüçîâàòåëü íåäð, íå äîïóñòèâøèé íàðóøåíèÿ óñëîâèé ëèöåíçèè, èìååò áåçóñëîâíîå ïðàâî íà ïðîäëåíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ ñîãëàñèÿ îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ. Ïðè÷åì ðåàëèçàöèÿ äàííîãî ïðàâà íå ïîñòàâëåíà çàêîíîäàòåëåì â çàâèñèìîñòü îò ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ î ïðîäëåíèè äàííîãî ñðîêà íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. Î êàêèõ øåñòè ìåñÿöàõ èäåò ðå÷ü?
 ï. ï. 37 – 43 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà ïðèâåäåíà ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé Ðîñíåäð è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèè ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð. Ñîãëàñíî àáç. 1 ï. 42 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð çàÿâêà íà âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ïî âîïðîñó ïðîäëåíèÿ óêàçàííîãî ñðîêà äîëæíà áûòü ïîäàíà â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí Ðîñíåäð íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. Ïðåäñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ ñ íàðóøåíèåì øåñòèìåñÿ÷íîãî ñðîêà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ðàññìîòðåíèè çàÿâêè íà âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ëèöåíçèþ (ï. 41 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà).
Ïîëó÷àåòñÿ, ýòè ïðåäïèñàíèÿ Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé Çàêîíà î íåäðàõ îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòü ïîäà÷è ïîëüçîâàòåëåì íåäð çàÿâêè ïî âîïðîñó ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð îïðåäåëåííûì ïåðèîäîì âðåìåíè (íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè) è ïîçâîëÿþò Ðîñíåäðàì è èõ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ïðè íåñîáëþäåíèè äàííîãî ñðîêà îòêàçûâàòü â ðàññìîòðåíèè çàÿâêè. Ïðè ýòîì íèêàêîé ïðîöåäóðû ïî âîññòàíîâëåíèþ èëè ïðîäëåíèþ ïðîïóùåííîãî ñðîêà íà ïîäà÷ó çàÿâêè Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò íå ñîäåðæèò.  ðåçóëüòàòå, ïî ñóòè, Ðåãëàìåíòîì óñòàíîâëåí ïðåñåêàòåëüíûé ñðîê, ïî îêîí÷àíèè êîòîðîãî ïîëüçîâàòåëü íåäð íå ìîæåò îáðàùàòüñÿ â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî íåïðàâîìåðíî îãðàíè÷èâàåò ãàðàíòèðîâàííîå ÷. 3 ñò. 10 Çàêîíà î íåäðàõ ïðàâî ïîëüçîâàòåëÿ íåäð íà ïðîäëåíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, íà ÷òî è óêàçàë Âåðõîâíûé Ñóä.
Ñ êàêîãî ìîìåíòà âñòóïàåò â ñèëó Ðåøåíèå ÂÑ ÐÔ? Íà îñíîâàíèè ï. 2 ñò. 253 ÀÏÊ ÐÔ, åñëè ñóä óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò èëè åãî ÷àñòü ïðîòèâîðå÷èò ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ëèáî äðóãîìó íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó, èìåþùåìó áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ýòîò àêò ïðèçíàåòñÿ íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ ëèáî èíîãî óêàçàííîãî ñóäîì âðåìåíè.  êîììåíòèðóåìîì Ðåøåíèè âûñøèé àðáèòð ïîñòàíîâèë: ïîñêîëüêó äî âûíåñåíèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò ïðèìåíÿëñÿ è íà åãî îñíîâàíèè ðåàëèçîâûâàëèñü ïðàâà ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îí ïîäëåæèò ïðèçíàíèþ íå äåéñòâóþùèì â îñïàðèâàåìîé ÷àñòè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó. Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 209 ÀÏÊ ÐÔ ðåøåíèÿ ñóäà âñòóïàþò â ñèëó ïî èñòå÷åíèè ñðîêà (ìåñÿöà ñî äíÿ åãî èçãîòîâëåíèÿ ñóäîì â îêîí÷àòåëüíîé ôîðìå) íà àïåëëÿöèîííîå îáæàëîâàíèå, åñëè îíè íå áûëè îáæàëîâàíû.
Òàêèì îáðàçîì, òåïåðü ó Ðîñíåäð è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü îòêàçàòü ïîëüçîâàòåëþ íåäð â ðàññìîòðåíèè çàÿâêè íà ïðîäëåíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ïîèñêîâ è îöåíêè èëè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ñðîêà ïîäà÷è ýòîé çàÿâêè. Ðàíåå òàêèå îòêàçû íàõîäèëè ïîääåðæêó ñðåäè ñóäåé (ñì., íàïðèìåð, Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ ÄÂÎ îò 24.02.2012 N Ô03-122/2012, â ïåðåäà÷å êîòîðîãî â Ïðåçèäèóì ÂÀÑ äëÿ ïåðåñìîòðà â ïîðÿäêå íàäçîðà îòêàçàíî Îïðåäåëåíèåì ÂÀÑ ÐÔ îò 02.07.2012 N ÂÀÑ-8194/12). Ðàññìîòðåâ îòêàç Óïðàâëåíèÿ ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ ïî Ñàõàëèíñêîé îáëàñòè â ïðîäëåíèè ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè, ñíÿòèè ëèöåíçèè ñ ó÷åòà, ñóäû ïðèçíàëè äàííûå äåéñòâèÿ íå ïðîòèâîðå÷àùèìè äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Ïðè ýòîì îíè èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 42 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà çàÿâêà íà âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ïî âîïðîñó ïðîäëåíèÿ óêàçàííîãî ñðîêà äîëæíà áûòü ïîäàíà â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí Ðîñíåäð íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. Íåñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ðàññìîòðåíèè çàÿâêè. Êàê ñëåäóåò èç ìàòåðèàëîâ äåëà, îáùåñòâîì íå áûëè ñîáëþäåíû óêàçàííûå òðåáîâàíèÿ.
Ä.À.Ñòîëÿðîâ
Ýêñïåðò æóðíàëà
“Ïðîìûøëåííîñòü:
áóõãàëòåðñêèé ó÷åò
è íàëîãîîáëîæåíèå”