Предоставление земельных участков для добычи полезных ископаемых
В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
Земельное законодательство предусматривает определенные особенности предоставления земельных участков для целей пользования недрами и порядка их использования и охраны в зависимости от видов пользования недрами, а также от того, в чьей собственности находятся данные земельные участки.
По общему правилу согласно п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в аренду и без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Это обусловлено тем, что пользователь недр обращается в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка уже после получения соответствующих прав на участок недр. В случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка права на необходимый земельный участок могут возникнуть у иного субъекта.
Порядок расчета размера арендной платы определяется постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 “Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации”. Согласно подп, “д” п. 3 указанных выше Правил арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка.
Срок договора аренды определяется, как правило, в соответствии со сроком действия лицензии на право пользования участком недр.
К числу видов деятельности, для осуществления которых земельные участки предоставляются в вышеуказанном порядке, прежде всего можно отнести разведку и добычу полезных ископаемых, включая использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, организациям отраслей горнодобывающей или нефтегазовой промышленности для постоянного (долгосрочного) пользования недрами осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в соответствии с порядком предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, установленным ст. 30 ЗК РФ.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с п. 5 и 7 ст. 30 ЗК РФ и включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, а также принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, заключение договора аренды земельного участка и государственная регистрация данного договора.
Для осуществления определенных видов недропользования, имеющих краткосрочный характер и не связанных с существенным нарушением целостности недр, земельные участки могут предоставляться на праве краткосрочной аренды, праве безвозмездного срочного пользования и в виде публичных сервитутов.
К таким видам деятельности следует отнести региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр; геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; создание и ведение мониторинга состояния недр; контроль за режимом подземных вод и т.п., а также такой вид пользования недрами как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства или местного населения, действующее земельное законодательство предусматривает возможность установления публичных сервитутов в установленном законом порядке (подп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ).
Если работы по геологическому изучению недр связаны с нарушением поверхности земли и почвенного слоя, земельный участок может быть передан в аренду либо в безвозмездное срочное пользование субъектам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. Арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования, в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка (п. 7 ст. 22 ЗК РФ).
В случаях нахождения необходимых для осуществления недропользования земельных участков в собственности или на иных вещных правах у граждан или юридических лиц пользователь недр может получить необходимый земельный участок только с согласия собственника или иного правообладателя. При этом в случае продажи данного земельного участка пользователю недр его рыночная стоимость будет определяться в соответствии с общими правилами оценки земель согласно Закону об оценочной деятельности без учета потенциальной стоимости месторождения полезных ископаемых, исходя из закрепленного в ст. 2.1 Закона о недрах императива государственной собственности на недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Аналогичным образом по общим основаниям будет определяться и размер арендной платы в случае заключения договора аренды с пользователем недр.
В случае отказа гражданина или юридического лица предоставить земельный участок недропользователю для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, или установления несоразмерной выкупной цены или арендной платы действующие горное и земельное законодательство предусматривают возможность применения процедуры изъятия данных земельных участков и последующего их предоставления пользователям недр.
Согласно ч. 6 ст. 25.1 Закона о недрах изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется па основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр. Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время земельное законодательство напрямую не содержит оснований применения процедуры изъятия земельного участка для размещения объектов, связанных с пользованием недрами, однако с учетом того, что перечень оснований для изъятия является открытым, подп. 3 п. 1 ст. 49 ЗК РФ может быть распространен и на сферу недропользования.
Необходимо также отметить, что механизм изъятия земельных участков у их правообладателей не является универсальным и оптимальным способом удовлетворения потребностей недропользователей в обеспечении земельными участками. Можно констатировать, что в настоящее время доступ недропользователя к земельному участку, находящемуся в собственности или пользовании иных лиц, надлежаще не урегулирован.
Поэтому в целях комплексного решения вопроса предоставления земельного участка для целей недропользования весьма актуальным в настоящее время является предложение о закреплении в законодательстве специальной разновидности сервитута – горного сервитута. Установленный действующим законодательством земельный сервитут предназначен для целей пользования земельным участком лицом, не являющимся его собственником, и напрямую не предусматривает юридическую возможность доступа к участку недр.
В связи с этим в ст. 301.9 ГК РФ в редакции проекта федерального закона № 47538-6 “О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации” предлагается закрепить возможность установления горного сервитута в отношении земельного участка, расположенного над площадями залегания полезных ископаемых, или иного служащего земельного участка, необходимого для использования господствующего участка недр, для пользования участком недр, являющимся господствующей вещью, в целях добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных).
Указанным проектом федерального закона предусмотрено, что горный сервитут позволяет создавать и размещать в границах служащего земельного участка оборудование и сооружения в целях осуществления добычи полезных ископаемых шахтным методом и (или) методом бурения. Вместе с тем горный сервитут не предоставляет право вести добычу полезных ископаемых открытым (карьерным) способом и размещать в границах служащего земельного участка отходы производства (отвалы горных пород, шламохранилища и т.п.).
Бойкова Екатерина Евгеньевна
магистрант кафедры землеустройства
Государственного университета по землеустройству,
г. Москва.
Матасова Надежда Михайловна
кандидат экономических наук,
доцент кафедры землеустройства
Государственного университета по землеустройству.
В данной статье рассматриваются актуальные проблемы предоставления земельных участков с целью недропользования, процедуры позволяющие приступить к недропользованию и порядок получения права пользованием земельным участком над недрами.
This article discusses the current problems of land plots granting for the purpose of subsoil, procedures that allow beginning subsoil and procurement of rights order of land usage over the subsoil.
Ключевые слова: недропользование, категории земель, земельный участок, перевод земель, лицензия, добыча.
Keywords: subsurface use, category of land, land, transfer of land, license, mining.
Изучение и разработка недр невозможна без изъятия земельного участка. Недропользование это лицензируемый вид деятельности. Без оформления горного отвода т.е. оформления лицензии организация не может стать нефте- или горнодобывающей (ст. 11 ФЗ «О недрах»)
Земельные участки для недропользования предоставляются в порядке выдачи лицензий на добычи полезных ископаемых и выделения геологического и горного отвода. Выделение земельного участка возможно только если оформлен горный отвод, утвержден проект рекультивации нарушенных земель нарушенных путем геологоразведки и добычи полезных ископаемых, а так же проект восстановления ранее отработанных земель.
Границы горного отвода определяются после предоставления лицензии, на право пользования, далее его границы обязательно уточняются и включаются в лицензию после составления и утверждения плана технических работ на разработку месторождения. Оформление геологического отвода необходимо если недропользователь собирается проводить геологоразведку с целью изучения недр, в основном для сейсморазведочных работ, которые не существенно нарушат целостность недр.
Существует ряд разрешительных документов для получения разрешения на оценку, поиск, разведку и добычу недр. Такие документы разделяют на две группы, одни разрешают пользоваться недрами, другие связаны на право пользованием земельным участком расположенным над недрами. Документы, которые позволяют пользоваться недрами являются оформление горного отвода, оформление геологического отвода и составление технического плана и документации на выполнение работ по добыче полезных ископаемых. Вторая группа документов предоставляет право на пользование земельным участком в эту группу документов включено разрешение для проведения работ на земельном участке (получение участка в собственность, заключение договора аренды и оформление сервитута) и экологическая экспертиза.
Получение лицензии на право пользования участком земли над недрами – это только первый шаг на пути к освоению недр. Важным вопросом недропользования является получения необходимых документов и разрешений на использование земельного участка над недрами. В ряде случаев право пользованием земельным участком является сложным и продолжительным процессом, нередко требующих затрат со стороны недропользователя. Лицензия предоставляется только при наличии согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земли на отвод земельного участка с целью разработки недр. Наличие лицензии у недропользователя является основанием для вынесения решения об изъятии необходимого участка земли над недрами с целью его разработки. После того как получена лицензия недр пользователь получает геологический отвод для проведения геологоразведочных работ и горный отвод для добычи полезных ископаемых. Получение прав на ведение работ по геологоразведке и добыче полезных ископаемых завит от того, в чьей собственности находится интересующий земельный участок, какие работы предполагает проводить там недропользователь (с нарушением плодородного слоя или нет) а так же к какой категории земель относится участок ( рис. 1)
Рис 1. Последовательность получение права пользования земельным участком над недрами.
С проблемами получения прав на использование земельных участков практически не возникает если работы не предполагают снятие плодородного слоя почвы, при этих условиях пользования геологическим отводом земельный участок над недрами предоставляется в аренду или устанавливается сервитут. Сервитут не предполагает изъятия земельного участка у собственника при предоставлении прав на его пользования. Только первых стадиях освоения недр возможно проведение геологоразведки недр без нарушения целостности почвенного покрова.
Если обладатель лицензии на геологоразведку и добычу полезных ископаемых предполагает нарушение почвенного слоя (поисково-оценочные, разведочные и бурение) необходимо оформление выкупа или изъятия земельного участка (оформление в собственность).
В случае, если недра находятся под особо ценными сельскохозяйственными угодьями эти участки предоставляются после отработки менее ценных сельскохозяйственных угодий, которые расположены в границах горного отвода (если они не включены в перечень земель, которые не могут использоваться для несельскохозяйственных целей). Земельные участки над недрами предоставляются во временное пользование на срок от 5 до 25 лет с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых, на такие же сроки закрепляются и необходимые земельные участки.
Земельный участок изымается и предоставляется гражданам и организациям заинтересованных им, после перевода земель над недрами в категорию земель промышленности стоимость участков возмещается их собственникам.
Для проведения работ на земельном участке находящимся над недрами необходимо знать к какой категории земель относится этот земельный участок. Если земельный участок относится к категории земель, которая не предполагает добычу, разведку и оценку полезных ископаемых, то проведение работ, с целью его освоения недропользователем невозможно. Из-за этого возникает необходимость перевода земель из одной категории в другую с целью его освоения.
Таблица 1. Необходимость перевода земель из одной категории в другую для целей недропользования
Правовой режим земель, предоставленных для добычи полезных ископаемых, включает в себя требования о снятии и сохранении слоя земли обладающим плодородием, рекультивации земель нарушенных добычей полезных ископаемых, консервации и ликвидации предприятий по добыче и обогащению полезных ископаемых, а так же сооружений, которые не связанны с добычей полезных ископаемых, так же возможен возврат земельных участков прежним пользователям. Используемое сырьё в горном производстве изымается непосредственно из природы и не приспособлено для прямого применения. В процессе производства любого вида горной продукции извлекается большое количество минеральной массы, которая не используется, это приводит к формированию обширных, часто смыкающихся друг с другом зон техногенного воздействия. Для складирования отходов остающихся после добычи или переработки полезных ископаемых обычно используют земельные участки в пределах горнодобывающего производства.
Размещение хранилищ является причиной загрязнения почвы, атмосферы, поверхностных и подземных вод, для предприятий же складирование отходов производства выливается в платежи за земли.
Значительные территории, которые занятые твердыми отходами горного производства не позволяют использовать обществу потенциально полезные земли. Высвобожденные земли могут быть использованы в сельском хозяйстве и давать обществу дополнительные материальные блага.
Под породные отвалы отводится примерно 0,1 га площади земли на каждые 1000 т сырья, и они занимают сотни млн. гектаров, чаще всего эти земли неудобны в использовании, но в ряде случаев это вполне плодородные земли. Решение проблемы ликвидации хранилищ с твёрдыми минеральным отходами поспособствует повышению эффективности производства, высвобождению и освоению потенциально плодородных земель.
Основной положительный момент освоения и использования техногенных отходов это – получение дополнительной продукции, высвобождение полезной площади для размещения новых объектов производства. Так же к положительным экономическим эффектам можно отнести снижение затрат на содержание и размещение твердых отходов, существенное снижение затрат на рекультивацию земель нарушенных горным производством. Важным технологическим этапом горного производства является рекультивация, это завершающий этап разработки месторождения. Необходимость в нем возникла в следствии ликвидации негативного влияния горного производства на окружающую среду.Большая часть отходов горного производства используется при засыпке карьеров, что способствует облагораживанию территории.
Основной акцент при выборе способа рекультивации хвостохранилищ сделан выборе метода борьбы с пылением, которые были разработаны и рекомендованные к применению на объектах горного производства. Предприятия в основном применяют технологический, механический, физико-химический, биологический способы с пылением. Приоритет в борьбе с пылением отдают способу который предусматривает создание на хвостохранилищах растительного покрова, в отдельных случаях могут применяться также древесные и кустарниковые породы. Лесные насаждения созданные на нарушенных землях будут выполнять такие функции как защита ландшафта от развития ветровой и водной эрозии, будут способствовать улучшению гидрологического режима, снижать интенсивность загрязнения окружающей территории.
Основной целью мероприятий по рекультивации территории является снижение негативного воздействия горного производства на природу и полный или частичный возврат изъятых земель обществу и по возможности сельскохозяйственному производству.
Список использованной литературы:
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ.
Закон РФ «О недрах» от 21.02. 1992 №2395-1.
Золотенков Я.В. Земельные участки для проведения геологоразведочных работ – перевод, изъятие или исключение из правил? // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2014. №6. С.70-72.
Калинин И.Б. предоставление земельных участков для недропользования / Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск: Изд-во Томского ун-та. 2001. С. 211-213.
Хамитов Р.А. проблемы недропользования, связанные с земельными отношениями// Материалы VIII Межрегиональной научно-практической конференции «Геология, полезные ископаемые и проблемы геоэкологии Башкортостана, Урала и сопредельных территорий» (Уфа, 17-18 ноября 2010 г.) Уфа. 2010.С. 10-14.