Предоставление недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Комментарий к статье 18
Данная статья предусматривает два возможных варианта предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых.
1. Когда разработка предполагает по решению компетентных государственных органов выделение земельного участка, получение лицензии и горного отвода. Земельный участок в этом случае предоставляется в общем порядке, установленном ст. ст. 28 – 29 ЗК РФ. Получение лицензии и горного отвода производится в соответствии со ст. ст. 7, 11, 13 Закона о недрах.
2. Когда пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами в границах уже имеющихся в их владении земельных участков. В этом случае решения о предоставлении земельного участка не требуется. Чаще всего в такой ситуации нет необходимости в получении ни лицензии, ни горного отвода. Они нужны лишь тогда, когда добыча полезных ископаемых ведется свыше норм, установленных ст. 19 Закона о недрах, а также в объемах свыше 50 тыс. куб. м в год.
Решения о предоставлении недр для разработки полезных ископаемых принимают органы, наделенные этим правом субъектами РФ. Если нарушаются правила предоставления и использования недр, то названные органы обязаны приостановить работы на основании п. 3 ст. 5 Закона о недрах. В частности, это делается тогда, когда есть возможность использования в качестве строительных материалов отходов горнодобывающих и других производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
Субъекты РФ принимают нормативные акты, в которых в развитие ст. 18 устанавливаются подробный порядок и условия добычи общераспространенных полезных ископаемых. Так, Правительство Республики Саха (Якутия) Постановлением от 17 декабря 1993 г. N 520 утвердило Положение о порядке предоставления права недропользования по общераспространенным полезным ископаемым. Приведем его основные нормы, характерные и для других субъектов РФ, принимающих подобные нормативные акты.
Определяя разрешительную систему при предоставлении права пользования недрами, Положение устанавливает, что решение о предоставлении этого права хозяйствующим субъектам, порядке и условиях недропользования принимается коллегиально постоянно действующей комиссией или иным коллегиальным органом, назначаемым главой администрации района (города) из числа руководителей местных органов Министерства внутренних дел, Министерства экологии и природопользования, Фонда управления госимуществом, Госгортехнадзора, земельных органов, геологоразведочных, горнодобывающих и других предприятий, учреждений и организаций.
Решение комиссии утверждается главой администрации.
Организационное обеспечение разрешительной системы осуществляется районными городскими органами земельных ресурсов. Эти органы, действуя в пределах своих полномочий, производят регистрацию заявок недропользователей, проверяют комплектность материалов, представляемых заявителями, подготавливают условия недропользования и согласовывают их с органами, перечисленными выше, разрабатывают проекты решений, выдают разрешительные документы, регистрируют недропользователей и разрешительную документацию, осуществляют сбор платежей за право пользования недрами, координируют действия органов контроля в сфере недропользования, а также осуществляют взаимодействие с республиканскими органами управления по вопросам недропользования.
Право пользования недрами предоставляется в форме лицензии на следующие сроки:
для геологического изучения месторождений – на срок до 5 лет;
для разработки месторождений полезных ископаемых – на срок до 20 лет;
для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на срок, указанный заявителем;
для сбора коллекционного материала – на один год.
По инициативе недропользователя право пользования недрами может быть продлено.
Недропользователь обязан начать непосредственную деятельность в сроки, указанные в условиях лицензии. В случае нарушения сроков начала непосредственной деятельности возможно погашение лицензии выдавшим ее органом.
Владельцами лицензий могут быть юридические и физические лица, зарегистрировавшие предпринимательскую деятельность на территории Республики Саха.
Владелец лицензии может передать права на пользование недрами в пределах лицензии любому другому предприятию, имеющему необходимые технические и финансовые возможности, получив предварительно письменное согласие на это органов, предоставивших лицензию, с последующим переоформлением лицензии и земельного отвода. Лицензия на право пользования недрами может служить в качестве имущественного взноса в уставный капитал акционерных обществ без переоформления.
Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии является заявление юридического или физического лица установленной формы.
При получении лицензии на право поисков и геологического изучения месторождений общераспространенных полезных ископаемых дополнительно предоставляется копия пообъектного плана геологоразведочных работ, согласованного с Государственным комитетом Республики Саха по геологии и недропользованию и зарегистрированного республиканским геологическим фондом.
При получении лицензии на право разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых дополнительно представляется справка республиканского геологического фонда, удостоверяющая наличие и состояние разведочных запасов, а также справка, подтверждающая отсутствие в испрашиваемых границах горного отвода разведанных месторождений, относящихся к компетенции республиканского лицензионного органа.
В случае совмещения площадей испрашиваемого для добычи общераспространенных полезных ископаемых участка недр и месторождения полезного ископаемого, относящегося к компетенции республиканского лицензионного органа, решение о предоставлении права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых в установленном порядке выносится республиканским лицензионным органом.
В пределах ранее полученного земельного отвода землепользователи могут осуществлять разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых без оформления лицензии открытым способом, без применения буровзрывных работ, на глубину не более 5 м от дневной поверхности.
Недропользователи, получившие лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых в пределах ранее предоставленного земельного отвода на глубинах свыше 5 м от земельной поверхности или с применением буровзрывных работ, осуществляют разрешенную хозяйственную деятельность без переоформления землеотводного акта.
В случаях если при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых возникает необходимость специального водопользования, заявитель предоставляет дополнительные материалы в объеме, необходимом для оформления разрешения на спецводопользование в Министерстве экологии Республики Саха (Якутия).
Органы государственного управления могут потребовать при рассмотрении заявок дополнительные материалы, характеризующие финансовые, технические, технологические и другие возможности заявителей для осуществления заявленной деятельности. Заявки, оформленные в соответствии с настоящим Положением, регистрируются в земельном органе и направляются на экспертизу.
Распоряжение главы администрации является основанием для оформления лицензии. Лицензии, оформленные с нарушениями, недействительны.
В случаях если на одно месторождение подано две и более заявки, райгоркомземы обязаны предпринять попытку урегулирования спора путем прямых переговоров с заявителями. При невозможности урегулирования спора решение о предоставлении лицензии принимается на конкурсной основе, с предварительным утверждением условий конкурса главой администрации района. При несогласии заявителей с решением районного лицензионного органа последнее может быть обжаловано в республиканском органе или в судебном порядке.
Составной и неотъемлемой частью лицензии является топографическая карта-схема с нанесенными на ней согласованными границами горного и земельного отводов. Карта-схема заверяется подписями должностного лица, выдавшего лицензию, и печатью администрации.
Выдача лицензии осуществляется земельным органом после предоставления заявителем копии платежного поручения, удостоверяющего факт оплаты лицензионного сбора. Лицензия регистрируется в специальном реестре.
Лицензия вступает в силу только после ее регистрации в Республиканском геологическом фонде. Факт регистрации удостоверяется телеграфно; уведомление о регистрации направляется в адрес соответствующего земельного органа.
Владелец лицензии может приступить к недропользованию только после оформления землеотводного акта в общем порядке, установленном ст. ст. 28 – 29 ЗК РФ.
Положение содержит Перечень общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в ведении местных органов самоуправления Саха.