Право арендатора на добычу полезных ископаемых

Право арендатора на добычу полезных ископаемых thumbnail

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, которая простирается до глубины, доступной для геологического изучения и освоения (в перспективе – до центра Земли).

Недра как природный ресурс заключают в себе огромный потенциал для экономики любой страны. Зачастую «обеспеченность» государства теми или иными полезными ископаемыми определяет его экономическую мощь и статус в мировом сообществе.

Важная роль недр в экономике России обусловила закрепление исключительной (монопольной) собственности государства на участки недр и ограничение их оборота. Так, ст. 1-2 Закона о недрах[40] Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 10. – Ст. 823.[40] запрещают куплю-продажу, дарение, залог участков недр, а также иные сделки, могущие повлечь их отчуждение. Регулирование отношений, касающихся недр, осуществляется в основном административно-правовыми методами[41] См.: Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» с изм. и доп., включая внесенные 29 мая 2002 года / О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2003. – С. 276.[41].

Тем не менее, гражданско-правовые элементы все активнее внедряются и в отношения недропользования. Ярким примером тому может служить Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»[42] Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 18.[42], который закрепляет приоритет договора над лицензией.

По договору аренды участка недр арендодатель обязуется предоставить арендатору на определенный срок за плату участок недр для осуществления одного или нескольких видов недропользования.

Право пользования недрами предполагает наделение арендатора рядом правомочий.

Во-первых, арендатор вправе использовать предоставленный ему участок недр для любой предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Во-вторых, арендатор вправе свободно использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, а также отходы своих горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, если иное не оговорено лицензией.

В-третьих, арендатор может потребовать ограничения застройки площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В-четвертых, арендатор вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.

Перечисленные правомочия носят общий характер. Конкретный набор прав арендатора и их пределы определяются целью, для которой предоставлен участок недр. Статья 6 Закона о недрах закрепляет шесть видов недропользования:

  • – региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологические съемки, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, создание и ведение мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
  • – геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;
  • – разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
  • – строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • – образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
  • – сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов[43] См.: Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» / Рук. авт. кол. Боголюбов С.А. – М.: НОРМА (Издат. группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. – С. 177.[43].

В Законе о недрах можно найти упоминание и о других видах недропользования: о захоронении радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию; об использовании отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств и т.д.

Единственным основанием возникновения права недропользования является лицензия, выдаваемая пользователю соответствующими государственными органами. Правда, Закон о недрах предусматривает возможность заключения между уполномоченным государственным органом и лицензиатом договора пользования недрами. Однако в нынешних условиях понять, зачем нужен такой договор, если все условия пользования определены в лицензии, крайне трудно. Возможно, впоследствии данному договору и будет придана роль, выполняемая ныне лицензией[44] См.: Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. – 2002. – № 1. – С. 15-18.[44].

От имени государства функции арендодателя выполняют органы, осуществляющие выдачу лицензий на недропользование. В настоящее время такими органами являются Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения. Лицензии, выданные самим Министерством природных ресурсов РФ, действительны на всей территории РФ, а его территориальными подразделениями – на территории соответствующего субъекта РФ. В качестве оснований предоставления лицензии выступают решения органов государственной власти.

Иногда решения о предоставлении участков недр в пользование принимаются по результатам конкурсов и аукционов (торгов). Решение об их проведении, а также утверждение их результатов осуществляется органами, уполномоченными принять решение о предоставлении в пользование соответствующего участка недр.

В качестве арендаторов могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Закон о недрах прямо устанавливает, что в качестве пользователей могут выступать участники простого товарищества. В этом случае в арендном обязательстве возникает множественность лиц на стороне арендатора. Причем соарендаторы (сопользователи) несут перед арендодателем солидарную ответственность.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Законом о недрах установлены различные предельные сроки пользования недрами в зависимости от его вида. Так, для геологического изучения участки недр могут предоставляться сроком до 5 лет; для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; для добычи подземных вод – на срок до 25 лет.

В случае предоставления участка недр в краткосрочное пользование его срок не может превышать 1 года. В краткосрочное пользование участок недр может передаваться только при наличии одновременно двух условий. Во-первых, если участок недр оказался «бесхозяйным», т.е. в силу каких-то причин не имеет пользователя, а для принятия решения о предоставлении его новому пользователю требуется определенное время. Во-вторых, если приостановление добычи полезных ископаемых на данном участке нецелесообразно или невозможно.

Все перечисленные выше предельные сроки пользования участком недр могут быть продлены по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Предметом договора выступает участок недр, предоставляемый в виде горного отвода. Горный отвод определяется действующим законодательством как геометризованный блок недр, т.е. трехмерный объект, чем и отличается от земельного участка, являющегося плоскостным (двухмерным) объектом. Как и любой другой предмет договора аренды, горный отвод должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Его индивидуализация должна проходить по тем же правилам, которые предусмотрены Законом о регистрации для земельных участков. Единственное отличие заключается в особом порядке определения его границ (контуров), предполагающем учет размеров месторождения полезных ископаемых, положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок и т.д.

Разновидностью горного отвода является геологический отвод. По сути, он представляет собой горный отвод, предоставленный в пользование для геологического изучения, не связанного с существенным нарушением целостности недр, т.е. без проходки тяжелых горных выработок, бурения скважин и т.д. Придание горному отводу статуса геологического влечет несколько юридических последствий. Выделим некоторые из них. Во-первых, определение границ геологического отвода, по-видимому, должно осуществляться в упрощенном порядке, поскольку в силу его целевого назначения не требуется установления границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок и т.д. Во-вторых, геологический отвод, в отличие от горного, может быть предоставлен в пользование одновременно нескольким недропользователям.

Договор аренды участка недр, как и лицензия, предполагает соблюдение простой письменной формы. Он подлежит государственной регистрации. В числе прочего обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является план участка недр с указанием его кадастрового номера. Очевидно (хотя это прямо в Законе о регистрации и не указано), что, по аналогии с правилами, установленными для земельных участков, план участка недр должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ.

Арендодатель по договору аренды участка недр обязан:

  • 1) предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.
  • 2) предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество.
  • 3) возместить арендатору стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества.

Арендатор по договору аренды участка недр обязан:

1) пользоваться арендованным имуществом в соответствии с его назначением и условиями договора.

Данная обязанность включает множество составляющих, к числу которых следует, в частности, отнести соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, первичной переработкой минерального сырья, а также выполнение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ. Арендатор также обязан не допускать сверхнормативные потери, обеднение и выборочную отработку полезных ископаемых, обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдать утвержденные стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

  • 2) не сдавать участки недр в субаренду.
  • 3) своевременно вносить платежи, связанные с пользованием участком недр.

Условие о форме платы за пользование недрами, закрепляемое в лицензии, можно сказать, является краеугольным. Фактически оно определяет форму договорных отношений. Закон о недрах (ст. 12, 43), по сути, предлагает три возможных варианта: «классическая» аренда, договор на условиях раздела продукции (договор концессии), контракт на предоставление услуг (сервисный контракт). «Классическая» аренда предполагает установление арендной платы в денежной форме, договор концессии предусматривает установление арендной платы в форме части добытых арендатором полезных ископаемых, а сервисный контракт может, к примеру, предполагать осуществление арендатором в качестве встречного предоставления по договору аренды согласованного объема работ по разработке месторождения полезных ископаемых.

Безусловно, наиболее распространенной формой арендной платы является денежная. Плата за пользование недрами осуществляется в форме налога на пользование недрами (ст. 13 Налогового кодекса РФ[45] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824 (далее – НК РФ, если не указано иное).[45]).

Помимо налога на пользование недрами НК РФ, Закон о недрах предусматривает налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Этот налог устанавливается в размерах, покрывающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и уплачивается пользователями недр, которые осуществляют добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

НК РФ содержит указание на еще один налог, который должны платить недропользователи, – налог на дополнительный доход от добычи углеводородов.

4) при прекращении договора аренды вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Данное правило, закрепленное в ГК РФ, напрямую не всегда применимо к участку недр, поскольку его использование, как правило, связано с изъятием содержащихся в нем природных ресурсов. В этой ситуации соблюдение арендатором установленного в лицензии уровня добычи минерального сырья может являться достаточным доказательством надлежащего исполнения рассматриваемой обязанности. Законом о недрах к арендатору дополнительно выдвигаются требования о приведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

При прекращении договора на арендатора также возлагается обязанность по консервации или ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с такой добычей (ст. 26 Закона о недрах);

5) вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность; предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Закон о недрах применительно к пользованию ими дополняет и несколько видоизменяет основания прекращения договора аренды, содержащиеся в ГК РФ.

Так, в отличие от норм ГК РФ арендатор вправе в любое время в одностороннем порядке отказаться от права пользования недрами. Однако должен быть соблюден определенный порядок отказа. Так, отказ должен быть заявлен лицензиатом органам, предоставившим лицензию, в письменной форме не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом арендатор должен выполнить все обязательства, установленные в лицензии на случай досрочного отказа от права пользования недрами. Невыполнение этих обязанностей может повлечь для арендатора неблагоприятные последствия в виде взыскания с него арендодателем суммы реального ущерба в судебном порядке.

Для арендодателя возможность немотивированного прекращения арендных отношений не предусмотрена. Закон о недрах устанавливает определенный круг оснований, по которым арендодателем может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами:

  • 1) при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии;
  • 2) при систематическом нарушении установленных правил пользования недрами.
  • 3) если пользователь в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При наличии данных обстоятельств решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что эти нарушения в указанный срок не были устранены.

Закон дополнительно устанавливает еще два основания прекращения права пользования недрами:

  • 1) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);
  • 2) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Закон о недрах предусматривает возможность ограничить и приостановить права недропользователя во всех случаях, являющихся основаниями прекращения прав пользования недрами. Однако правовая квалификация ограничения и приостановления прав различна.

Так, приостановление или ограничение прав, вызванное виновными действиями арендатора, безусловно, означает применение арендодателем гражданско-правовых санкций к контрагенту по договору (арендатору).

Основанием иных случаев ограничения и приостановления прав недропользователя служит возникновение непосредственной угрозы жизни людей, чрезвычайных ситуаций и т.д.

При отпадении обстоятельств, по которым право пользования недрами было ограничено или приостановлено, оно восстанавливается в полном объеме. Причем время, на которое права арендатора были приостановлены, при отсутствии его вины не включается в общий срок действия лицензии.

Источник

Право арендатора на добычу полезных ископаемых

Âèíîãðàäîâà Ñâåòëàíà, äèðåêòîð êîìïàíèè Þðíåäðà

Ðàçâåäêà è äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåâîçìîæíà áåç ïðèîáðåòåíèÿ
ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ïðàâî íåäðîïîëüçîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî âûòåêàåò èç
ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Íåäðîïîëüçîâàòåëü âûñòóïàåò ñóáúåêòîì îäíîâðåìåííî
äâóõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðàâ – íåäðîïîëüçîâàíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ïðè âñåé
ñâÿçàííîñòè ýòè ïðàâ íà ïðàêòèêå âîçíèêàþò ñëîæíûå ñèòóàöèè è ïðàâîâûå êîëëèçèè.

Ïðàâî íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå ñîçäàåò àâòîìàòè÷åñêè ïðàâà
íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à ïîáåäà íà àóêöèîíå è ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà íåäðîïîëüçîâàíèå – ëèøü îñíîâàíèå
äëÿ îôîðìëåíèÿ çåìëè. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî, íà ïðàêòèêå, Ðîñíåäðà íå îêàçûâàþò ïîääåðæêè ïîáåäèòåëþ àóêöèîíà ïðè îôîðìëåíèè ïðàâ íà çåìëþ. Â çàêîíîäàòåëüñòâå íå óñòàíîâëåíû ãàðàíòèè çàùèòû ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäðàìè ïåðåä ñîáñòâåííèêàìè
èëè èíûìè òèòóëüíûìè âëàäåëüöàìè çåìëè. Ïðîáëåìàì óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ïîëüçîâàíèÿ
çåìëè ìåæäó ïðàâîîáëàäàòåëåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è íåäðîïîëüçîâàòåëåì ïîñâÿùåíà
ýòà ñòàòüÿ.

Ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò
ïðàâî, ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (ñâîáîäíî è áåñïëàòíî), â ãðàíèöàõ ïðèíàäëåæàùåãî
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îñóùåñòâëÿòü áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ ñâîèõ íóæä
(ãëóáèíîé äî 5ì), à òàêæå ïðîèçâîäèòü  óñòðîéñòâî
è ýêñïëóàòàöèþ áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí íà ïåðâûé âîäîíîñíûé ãîðèçîíò ñ îáúåìîì
èçâëå÷åíèÿ äî 100 ì3 â ñóòêè,  íå
ÿâëÿþùèéñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ (ñò. 19 Çàêîíà ÐÔ «Î
íåäðàõ»). Ëþáûå äðóãèå âèäû íåäðîïîëüçîâàíèÿ òðåáóþò ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè íà íåäðà.

Îäíàêî, ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè – ýòî ïåðâûé øàã ê îñâîåíèþ ïåðñïåêòèâíîãî ó÷àñòêà. Êðîìå òîãî, â ôîðìóëèðîâêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà íå ÿñíî, ÷òî íóæíî ñäåëàòü ðàíüøå îôîðìèòü ïðàâà íà çåìëþ èëè ïîëó÷èòü ëèöåíçèþ íà íåäðà. Âðîäå áû î÷åâèäíî, ÷òî ñíà÷àëà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëèöåíçèÿ, à ïîòîì îôîðìëÿþòñÿ ïðàâà íà çåìëþ. Íî â  ï.4 ñò. 12 ÔÇ “Î íåäðàõ”, óêàçàíî, ÷òî ëèöåíçèÿ äîëæíà ñîäåðæàòü óêàçàíèå íà ãðàíèöû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðûé âûäåëåí äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.

Ïåðåä íà÷àëîì ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò
íåäðîïîëüçîâàòåëü äîëæåí ïîëó÷èòü ðÿä äîïîëíèòåëüíûõ ðàçðåøåíèé è ñîãëàñîâàíèé,
áåç êîòîðûõ îí íå ìîæåò ïðèñòóïèòü ê ïîèñêó, îöåíêå, ðàçâåäêå èëè äîáû÷å
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

Âèäû òàêèõ ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ ìîæíî
ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû. 

Ïåðâàÿ ãðóïïà ñâÿçàíà ñ ïîëó÷åíèåì ðàçðåøåíèé íà
ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à âòîðàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì.

Ðàçðåøåíèå íà ïðîâåäåíèå ðàáîò â öåëÿõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ
çàâèñèò îò òîãî, ê êàêîé êàòåãîðèè çåìëè îòíîñèòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê (äî
ïåðåâîäà), è òðåáóåòñÿ ëè íàðóøåíèå ïîâåðõíîñòíîãî ñëîÿ çåìëè â ïðîöåññå
ïðîâåäåíèÿ ðàáîò.

Äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåîáõîäèìî:

– îôîðìëåíèå ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà (äëÿ
ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò);

– îôîðìëåíèå ãîðíîãî îòâîäà (äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ
èñêîïàåìûõ);

– ñîñòàâëåíèå è ñîãëàñîâàíèå òåõíè÷åñêîãî
ïðîåêòà è èíîé ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè ïî îñâîåíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

Äëÿ ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì äîëæíî áûòü îôîðìëåíî:

– ïðàâî ñîáñòâåííîñòè èëè ïðàâî àðåíäû íà
çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè çàðåãèñòðèðîâàí ñåðâèòóò;

– ïðîâåäåíà  ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà (â
óêàçàííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ).

Îäíèì èç îñíîâíûõ âîïðîñîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ
îôîðìëåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê íàä ó÷àñòêîì íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñ
ïðåäûäóùåé ðåäàêöèåé ñò.11 ÔÇ «Î íåäðàõ» ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå
íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè íàëè÷èè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ
çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè èëè ñîáñòâåííèêà çåìåëü íà îòâîä ñîîòâåòñòâóþùåãî
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îäíàêî â äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè çàêîíà
îñòàëàñü ëèøü îòñûëêà ê çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó áåç óêàçàíèÿ íà îñîáåííîñòè
ïðîöåäóðû èçúÿòèè çåìëè äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Òàê, îòâîä çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà è îôîðìëåíèå çåìåëüíûõ ïðàâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðîèçâîäÿòñÿ â îáùåì
ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Ïîëó÷åíèå
ïðàâ íà çåìëþ çàâèñèò îò òîãî â ÷üåé ñîáñòâåííîñòè íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê, êàêèå
âèäû ðàáîò áóäóò ïðîèçâîäèòüñÿ (ñ ïîâðåæäåíèåì èëè áåç ïîâðåæäåíèÿ ïî÷âåííîãî
ñëîÿ) è îò òîãî êàêîå óñòàíîâëåíî öåëåâîå íàçíà÷åíèå (êàòåãîðèÿ) ó÷àñòêà.

Óñëîâèÿ
ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè
ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè óêàçàíû â ñòàòüå 25.1 ÔÇ «Î íåäðàõ». Òàê
èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ è óñòàíîâëåíèÿ ñåðâèòóòîâ íà îñíîâàíèè ðàçðåøåíèÿ îðãàíà
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå ñòàòüè 39.2
Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íàõîäÿùèéñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè
ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è íåîáõîäèìûé äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ
ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëþ íåäð ïîñëå ïîëó÷åíèÿ
ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è îôîðìëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà è (èëè)
ãîðíîãî îòâîäà, à òàêæå ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè äëÿ ïðîâåäåíèÿ
ðàáîò.

 îòíîøåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ
â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.25.2 ÔÇ «Î íåäðàõ» äîïóñêàåòñÿ
èçúÿòèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â òîì
÷èñëå ëåñíûõ ó÷àñòêîâ, åñëè òàêèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè íåîáõîäèìû äëÿ âåäåíèÿ
ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè,
íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð è
äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ñ
âîçìåùåíèåì ñîáñòâåííèêàì ýòèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èõ ñòîèìîñòè ïî ðåøåíèþ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

 íàñòîÿùåå
âðåìÿ â ïðàêòèêå âîçíèêàþò ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ ïðè ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 

Âî-ïåðâûõ, ýòî ñëîæíîñòè ñ ïåðåâîäîì çåìåëü â ñëó÷àå, åñëè öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìëè íå ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì
íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âûäåëÿåò ñåìü êàòåãîðèé çåìåëü (ñò.7 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ). Íàèáîëüøóþ äîëþ â ñòðóêòóðå çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè çàíèìàþò çåìëè ëåñíîãî õîçÿéñòâà (áîëåå 60% âñåõ ïëîùàäåé), ê çåìëÿì ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ áîëåå 20% çåìåëü ïî êàäàñòðó. 

Åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè, êîòîðàÿ íå ïðåäïîëàãàåò
ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òî òðåáóåòñÿ
èçìåíåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, åñëè ìåñòîðîæäåíèå îòêðûòî íà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìëÿõ, òî îáÿçàòåëåí ïåðåâîä â êàòåãîðèþ çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè è òðàíñïîðòà. Òàêæå òðåáóåòñÿ ïîìåíÿòü âèä ðàçðåøåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ íà “íåäðîïîëüçîâàíèå”.

Åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê îòíîñèòñÿ ê çåìëÿì ïðîìûøëåííîñòè, âîäíîãî èëè ëåñíîãî
ôîíäà, òî âîçìîæíî îñâîåíèå ó÷àñòêà áåç èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà çåìëè.

 ñëó÷àå åñëè íà ó÷àñòêàõ ëåñíîãî ôîíäà íå ïðåäïîëàãàåòñÿ âûðóáêà ëåñíûõ íàñàæäåíèé è ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ, òî äîïóñêàåòñÿ ïðîâåäåíèå ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ ëåñíîãî ó÷àñòêà.  

Âòîðîé
ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ÿñíûõ ïðàâèë âûêóïà çåìëè ïðè èçúÿòèè è ïîðÿäîê êîìïåíñàöèè
óáûòêîâ ñîáñòâåííèêîâ. Ïðîöåññ èçúÿòèÿ è îöåíêè çåìëè äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûé è ñëîæíûé ïðîöåññ. 

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 25.2 Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ» äîïóñêàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü èçúÿòèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, åñëè òàêèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè íåîáõîäèìû äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.  

Ïîðÿäîê èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä óñòàíîâëåí ãëàâîé VII.1 Çåìåëüíîãî êîäåêñà.

Òàê, ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 56.2 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ðåøåíèÿ îá èçúÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïðèíèìàþò óïîëíîìî÷åííûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ÷. 1 ñò. 56.4 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ñ õîäàòàéñòâîì îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä âïðàâå îáðàòèòüñÿ îðãàíèçàöèè, ÿâëÿþùèåñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, â ñëó÷àå èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ôîðìà óêàçàííîãî õîäàòàéñòâà óñòàíîâëåíà ïðèêàçîì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 23.04.2015 ¹ 250.

Êîìïàíèÿ Þðíåäðà ñïåöèàëèçèðóåòñÿ íà âîïðîñàõ çåìåëüíîãî ïðàâà è íåäðîïîëüçîâàíèÿ.Íàøè ñïåöèàëèñòû ãîòîâû ïðîêîíñóëüòèðîâàòü ïî ñëîæíûì þðèäè÷åñêèì âîïðîñàì.

Источник