Правила безопасности при добыче полезных ископаемых
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
(часть шестая введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 408-ФЗ)
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений – профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В рамках настоящих Правил применяются следующие термины и определения:
Агломерация – термический процесс окускования мелких материалов (руды, рудных концентратов, содержащих металлы отходов и др.), являющихся составными частями металлургической шихты, путем их спекания с целью придания формы и свойств (химического состава, структуры), необходимых для плавки.
Безлюдная технология – технологические процессы, осуществляемые автоматизированными устройствами, которые освобождают человека от выполнения производственных операций.
Берма – горизонтальная или слабонаклонная площадка на нерабочем борту или нерабочем участке борта карьера, разделяющая смежные по высоте уступы. Различают бермы предохранительную и транспортную.
Выработанное пространство – пространство, образующееся после извлечения твердого полезного ископаемого, горных пород.
Выщелачивание – метод извлечения ценных компонентов из руд и продуктов обогащения путем их растворения, в воде, растворах кислот, щелочей, солей с окислителями или восстановителями, а также в органических растворителях.
Газовый режим – комплекс мероприятий, разрабатываемый организациями, эксплуатирующими объекты ведения подземных горных работ, в горных выработках которых обнаружены или прогнозируются выделения горючих или ядовитых газов, с целью прогнозирования, предотвращения газопроявлений и безопасного производства технологических процессов в этих условиях.
Горная выработка – сооружение в недрах земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ и представляющее собой полость в массиве.
Горная крепь – искусственное сооружение, возводимое в горных выработках для предотвращения обрушения окружающих пород и сохранения необходимой площади сечения выработок, а также для управления горным давлением.
Горный отвод – геометризованный блок недр, предоставленный в пользование организации.
Горные работы – комплекс работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок. По способу ведения различают открытые и подземные горные работы.
Горный удар – мгновенное хрупкое разрушение целика или краевой части массива, проявляющееся в виде выброса руды (породы) в подземные выработки.
Грохочение – процесс разделения материала на классы крупности на просеивающих поверхностях.
Добыча – комплекс производственных процессов по извлечению полезного ископаемого из недр.
Дучка – короткая вертикальная или наклонная горная выработка, служащая для выпуска отбитой или обрушенной руды из очистного пространства на приемный горизонт.
Забой – поверхность массива полезных ископаемых или горных пород, которая перемещается в процессе ведения горных работ по выемке.
Квершлаг – капитальная горизонтальная или наклонная подземная горная выработка, пройденная во вмещающих породах.
Классификация – процесс разделения неоднородных по размеру зернистых и полидисперсных частиц сырья на классы разной крупности при помощи грохочения, гидравлической (пневматической) классификации или в центробежном поле.
Клеть – транспортный сосуд, предназначенный для подъема по стволу полезного ископаемого и породы в шахтных вагонетках, спуска и подъема людей, материалов и оборудования.
Концентрат – продукт обогащения с сосредоточением в нем основной массы минералов минерального сырья.
Кроссинг – подземное вентиляционное сооружение, предназначенное для разделения пересекающихся воздушных струй.
Магнитная сепарация – технология разделения материалов на основе различия их магнитных свойств (магнитной восприимчивости) и различного поведения материалов в зоне действия магнитного поля, изменяющего гравитационную траекторию материалов.
Маркшейдерское обеспечение горных работ – комплекс работ, выполняемый на объектах ведения горных работ с целью изучения на основе натурных измерений и последующих геометрических построений структуры месторождений, форм и размеров тел твердого полезного ископаемого в недрах, свойств вмещающих пород, пространственного расположения выработок, процессов деформации пород и земной поверхности, а также отражение динамики производственного процесса горного предприятия.
Обогащение полезных ископаемых – совокупность технологических процессов переработки минерального сырья с целью выделения из него полезных компонентов с концентрацией, превышающей их содержание в исходном сырье.
Обжиг (термохимическое обогащение) – процесс термической обработки руд без их расплавления с целью изменения физических свойств и химического состава обжигаемого материала.
Орт – горная выработка (с углом наклона до 3°), проведенная вкрест простирания залежи (при крутом и наклонном падении) обычно в пределах ее мощности. Орт не имеет непосредственного выхода на поверхность.
Осушение – совокупность технических мероприятий по снижению обводненности месторождений твердых полезных ископаемых и регулированию режима притоков воды в горные выработки.
Отвалообразование – процесс размещения вскрышных пород в отвале, являющийся завершающим звеном в производстве вскрышных работ на карьерах.
Открытые горные работы – разработка недр, осуществляемая на дневной поверхности.
Панель – часть шахтного поля, оконтуренная по восстанию (падению) основным штреком и границей шахтного поля.
Переработка полезных ископаемых – технологический процесс (совокупность последовательных технологических процессов, составляющих законченный цикл) первичной механической обработки и обогащения добытого минерального сырья, направленных на отделение полезных компонентов от вредных примесей с целью обеспечения заданных потребительских свойств по величине вредных примесей и гранулометрическому составу выпускаемой продукции.
Подземные горные работы – разработка недр, осуществляемая в толще земной коры.
Призма обрушения – неустойчивая часть массива уступа со стороны его откоса, заключенная между рабочим и устойчивым углами откоса уступа.
Проходка – искусственное образование в земной коре полостей путем выемки горных пород при ведении горных работ.
Пульпа – смесь воды и грунта или горной породы, получаемая при ведении горных работ гидравлическим способом.
Радиометрические методы переработки – методы переработки твердых полезных ископаемых и контроля процессов их переработки с использованием источников радиоактивного и ионизирующего излучения.
Респиратор – индивидуальное средство защиты органов дыхания от вредных газов и пыли.
Руда – природное минеральное сырье, содержащее металлы или их соединения в количестве и в виде, пригодном для их промышленного использования.
Самоспасатель – портативный респиратор кратковременного действия для аварийного выхода работающих из выработок с непригодным для дыхания воздухом.
Сгущение – процесс разделения пульпы на сгущенный продукт и жидкую фазу – слив, происходящий в результате осаждения (перемещения) в пульпе твердых частиц под действием силы тяжести или центробежных сил.
Скип шахтный – подъемный сосуд, предназначенный для транспортирования полезных ископаемых и породы с горизонтов шахт на поверхность по вертикальным или наклонным стволам.
Сопряжение выработок – место соединения, разветвления или пересечения подземных горных выработок.
Ствол (шахтный) – капитальная вертикальная или наклонная горная выработка, имеющая выход на земную поверхность и предназначенная для вскрытия месторождений и обслуживания подземных работ.
Устье выработки – начальная часть подземной горной выработки.
Уступ – часть толщи горных пород в виде ступени, подготовленная для разработки самостоятельными выемочными и транспортными средствами.
Флотация – процесс переработки твердых полезных ископаемых, основанный на разности поверхностных свойств и избирательном контакте частиц минералов к поверхности раздела фаз.
Фронт очистных работ – пространственное расположение линии очистных забоев на крыле рудника (шахты), пласте, этаже, ярусе.
Хвосты – продукт переработки с содержанием ценного компонента ниже, чем в исходном материале.
Целик – часть залежи (пласта) полезного ископаемого, оставляемая нетронутой при разработке месторождения, предназначенная для управления кровлей, а также охраны горных выработок и наземных сооружений.
Хвостохранилище – сооружение, предназначенное для гидравлической укладки отвальных продуктов переработки сырья (хвостов).
Шлюз – устройство, представляющее собой наклонный желоб с укрепленными на дне трафаретами (ворсистыми материалами), предназначенными для удержания более тяжелых фракций.
Штрек – горизонтальная подземная горная выработка, пройденная по простиранию месторождения.
Основные нормативные документы по карьерам нерудных материалов:
Федеральные законы и иные законодательные акты:
– Закон РФ от 21.02.1992г №2395-1«О недрах» (в действующей редакции)
– Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г №190-ФЗ, в действующей редакции)
– Водный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006г. №74-ФЗ, в действующей редакции)
– Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001г №136-ФЗ, в действующей редакции)
– Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006г №200-ФЗ, в действующей редакции)
– Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002г №7-ФЗ (в действующей редакции)
– Федеральный закон № 22-ФЗ от 04 марта 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
– Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых”, утверждены приказом №599 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013г
– Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997г “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (в действующей редакции)
– Постановление правительства №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
– Постановление правительства Российской Федерации от 03.03.2010г №118 “Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами”
– Приказ Минприроды России от 25.06. 2010 г. № 218 ” Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья”
– Письмо Минприроды России от 7 ноября 2013г №ВП-04-30/12958 “По вопросам согласования технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых”
Отраслевые и ведомственные нормы технологического проектирования:
– ОНТП 18-85 “Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий нерудных строительных материалов”
– ВСН-182-91 «Нормы на изыскания дорожно-строительных материалов, проектирование и разработку притрассовых карьеров для автодорожного строительства»
– ВНТП 19-86 “Нормы технологического проектирования предприятий по добыче торфа”
– Отраслевая инструкция по определению и учету потерь нерудных строительных материалов при добыче. ВНИИнеруд.
Правила безопасности и руководящие документы Ростехнадзора:
– “Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых”, утверждены приказом №599 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013г
– ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр»
-РД 07-192-98 «Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых»
– РД 07-603-03 «Инструкция по производству маркшейдерских работ»
Своды правил:
– СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» ;
– СП 18.13330.2011 “Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*”
– СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» ;
– СП 11-109-98 «Изыскания грунтовых строительных материалов» ;
– СП 39.13330.2012 “Плотины из грунтовых материалов. Актуализированная редакция СНиП 2.06.05-84*
– СП 32.13330.2012 “Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85”
Гидромеханизация горных и земляных работ:
– СП 407.1325800.2018 “Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации”
– ГОСТ Р 12.3.048-2002 ССБТ «Производство земляных работ способом гидромеханизации”
– ВСН 214-93 “Нормы проектирования и производства гидромеханизированных работ в транспортном строительстве”
– ВСН 291-72* “Инструкция по проектированию гидроотвалов из глинистых грунтов и прогнозированию их состояния”
– ВСН 385-88 “Устройство оснований под гражданское и промышленное строительство гидромеханизированным способом”
– ВСН 486-86 “Обеспечение охраны водной среды при производстве работ гидромеханизированным способом”
– ПОТ 00030171-10 “Правила по охране труда при добыче песчано-гравийных материалах и обслуживании специальных механизмов и устройств на добывающих снарядах”
– Типовая технологическая схема добычи песка, гравия и песчано-гравийной смеси в руслах судоходных рек и других судоходных водоемах, утвержденная Минречфлотом РСФСР 10 августа 1979г.
Требования к качеству полезных ископаемых и нормативам потерь:
– Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых
– Инструкция по применению классификации запасов к месторождениям песка и гравия
– Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Глинистые породы
– ГОСТ 8736-2014 “Песок для строительных работ. Технические условия”.
-ГОСТ 8267-93 “Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия”.
– ГОСТ 23735-2014 “Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия”
– ГОСТ 25100-95 “Грунты. Классификация”.
– Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001г №921.
– Отраслевая инструкция по определению и учету потерь нерудных строительных материалов при добыче. ВНИИнеруд.
РД 07-203-98 Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых
Требования к содержанию и оформлению горно-графической документации:
– ГОСТ 2.850-75 “Горная графическая документация. Виды и комплектность”.
– ГОСТ 2.851-75 Горная графическая документация. Общие правила выполнения горных чертежей
– ГОСТ 2.852-75 “Горная графическая документация. Изображение элементов горных объектов”
– ГОСТ 2.853-75 “Горная графическая документация. Правила выполнения условных обозначений”
– ГОСТ 2.854-75 “Горная графическая документация. Обозначения условные ситуации земной поверхности”
– ГОСТ 2.855-75 “Горная графическая документация. Обозначения условные горных выработок”
– ГОСТ 2.856-75″ Горная графическая документация. Обозначения условные производственно-технических объектов”
– ГОСТ 2.857-75 “Горная графическая документация. Обозначения условные полезных ископаемых, горных пород и условий их залегания”
Экология и рекультивация земель:
– СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (в действующей редакции)
– СанПиН 2.2.3.1385-03 “Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций”
– СанПиН 2.1.7.1322-03 “Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления”
– ГОСТ 17.1.3.05-82 “Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами”
– ГОСТ 17.5.1.02-85 “Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации”
– ГОСТ 17.5.1.03-86 “Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации”
– ГОСТ 17.5.3.06-85 “Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ”
– ГОСТ 17.5.3.04-83 “Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель”
– ГОСТ 17.5.3.05-84 “Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию”
– ГОСТ 17.4.2.02-83 “Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почвы для землевания”
– ГОСТ 17.4.3.04-85 “Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения
– ГОСТ 17.5.1.01-83 “Охрана природы. Почвы. Рекультивация земель. Термины и определения”
– ГОСТ 17.4.3.02-85 “Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ”
– Постановление Правительства РФ №800 от 10.07.2018г “О проведении рекультивации и консервации земель”