Понятия недра полезные ископаемые ресурсы недр отходы горного производства

Недра земли — понятие интегральное, от их системного изучения и использования зависят процветание государства, его экология, что подтверждается историческим опытом развития человеческого общества.

Минеральные ресурсы недр земли всегда играли важную роль в развитии экономики, цивилизации и социального прогресса. В современном обществе минеральные ресурсы участвуют в производстве около 90% продукции тяжелой индустрии, 95% энергии, 17% пищевой продукции, являются важнейшей предпосылкой научно-технического прогресса.

По российскому законодательству недра предоставляются в пользование для определенных целей[1]. Как известно, для того чтобы месторождение полезных ископаемых стало объектом деятельности промышленности, его необходимо обнаружить и определить ценность. Закон о недрах выделяет прежде всего такой вид пользования недрами, как их геологическое изучение. Его можно определить как «процесс получения информации о недрах, включающий в себя работы по поиску, оценке проявлений промышленно-ценных полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр»[2].

В последние десятилетия мировая добыча и переработка минерального сырья достигла огромных объемов. Так, из добытого за последние 100 лет общего объема природного газа более половины приходится на последние 10 лет, нефти — 14 лет, угля — 33 года, железа — 18 лет, меди — 19 лет. В ближайшие 15—20 лет горнодобывающая промышленность будет развиваться высокими темпами на основе прогрессивной технологии добычи, комплексной переработки и использования минерального сырья1.

Дальнейшее развитие геологических и горных наук, методов и техники разведки, системного изучения полезных ископаемых, техники и технологии добычи, а также комплексной переработки минерального сырья несомненно будет способствовать более широкому использованию недр земли, особенно минеральных ресурсов.

Обладая мощнейшей минерально-сырьевой базой, Россия занимает первое место в мире по объемам запасов и, пожалуй, по разнообразию полезных ископаемых. Развитие минерально-сырьевой базы традиционно являлось фундаментом отечественной экономики. С этим связана и значительная вовлеченность трудовых ресурсов в добывающие отрасли. Предпосылки интенсивного развития горнодобывающей индустрии налицо. В то же время не секрет, что мы не располагаем, за отдельным исключением, высокой культурой производства и современными технологиями в обрабатывающей промышленности. Это определяет неконкурентоспособ- ность нашей продукции на мировом рынке.

Таким образом, возрастающая доля ответственности ложится на добычу минерального сырья, экспорт его и продуктов первичной переработки. Исходя из этого представляется, что благосостояние России в ближайшие десятилетия во многом будет зависеть от продуктивности и рентабельности горнодобывающей промышленности.

В настоящее время горная наука выделяет шесть групп ресурсов земных недр:

• • месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;
• • отвалы добытых забалансовых полезных ископаемых, горных пород, вскрыши и проходки выработок, содержащие полезные ископаемые;
• • отходы переработки обогатительного и металлургического производства, содержащие полезные ископаемые;
• • подземные гидроресурсы, включающие пресные, минеральные и термальные воды;
• • тепловые ресурсы (внутреннее тепло недр Земли);
• • природные и техногенные полости в земных недрах (пещеры, горные выработки, пригодные для повторного использования после исчерпания своих основных функций; специально создаваемые подземные сооружения для различных целей народного хозяйства)[3].

Несомненно, что объемы добычи полезных ископаемых будут увеличиваться из года в год, а значит, есть основание полагать, что пропорционально наращиванию объемов горнодобывающего производства будет ухудшаться экологическая обстановка. Горные предприятия оказывают все возрастающее воздействие на самые различные природные комплексы и процессы, последствия которого мы не в состоянии предсказать. В зоне действия горных работ экологическая обстановка в отдельных случаях граничит с катастрофической. Отвалы добычи полезных ископаемых, хвостохрани- лища обогатительных фабрик, золо- и шлакоотвалы, складируемые отходы металлургических производств нарушают экологическую обстановку целых регионов и требуют принятия мер по захоронению или защите от выветривания, окисления и т.п.

Суммарная площадь, занимаемая отходами горнодобывающих предприятий в России, превышает 500 тыс. га, а территория, на которой явно ощущается их негативное влияние на окружающую человека среду, — в 10—15 раз больше. По данным Минприроды России, всего в отвалах и хвостохранилищах накопилось около 80 млрд т твердых отходов[4].

Уровень же использования минерального сырья техногенных образований в настоящее время очень низкий. Например, при потенциальной возможности прямого использования в качестве минерального строительного сырья около 30% извлекаемых из недр вскрышных, вмещающих пород и отходов обогащения сейчас утилизируется не более 4%[5].

Однако сегодня недра — это не только добыча полезных ископаемых, но и строительство специальных подземных сооружений гражданского и технологического назначения. По данным академика Е.И. Шемякина, размещение некоторых типов зданий под землей позволяет экономить в 3—10 раз больше теплоэнергии. К примеру, стоимость 1 кв. м земли в крупных городах США составляет около сотни тысяч долларов, а извлечение 1 кв. м горной массы с глубины до 100 м обходится в 100 долларов. Налицо очевидная эффективность размещения городских объектов коммунального и другого назначения в подземном пространстве[6].

В последнее время встает вопрос об использовании недр для сбора и изоляции промышленных токсичных и радиоактивных отходов. Сегодня уже доказано, что наиболее достижимым и обеспечивающим безопасные условия изоляции радиоактивных отходов может быть способ размещения их в соответствующим образом подобранных геологических формациях.

Таким образом, использование ресурсов недр Земли является глобальной проблемой, связанной с крупномасштабным воздействием на недра и порой непредсказуемыми результатами в части изменения экологической обстановки.

Успехи и неудачи в столь важной области деятельности во многом зависят от того, насколько адекватно осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с недропользованием. Безусловно, внимания законодателя требуют и особо опасные условия труда, и разрушающее воздействие горных работ на окружающую среду (с учетом непосредственных и отдаленных последствий), и, конечно, невозобновляе- мость природных ресурсов[7].

Современное российское законодательство о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона о недрах, Закона о соглашениях о разделе продукции, Закона о государственном регулировании в области добычи и использования угля, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[8], Положения о порядке лицензирования пользования недрами, а также подзаконных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ этих правовых актов и правоприменительной практики указывает на необходимость совершенствования российского законодательства о недрах, которая назрела уже давно, о чем свидетельствует оживленная дискуссия, развернувшаяся на страницах различных юридических изданий. В ходе этой дискуссии высказываются предложения концептуального характера о выработке концепции горного права[9] и необходимости создания горного кодекса (эту идею поддерживает большинство ученых)[10]. Также горячие споры вызывает вопрос о праве собственности на недра. Некоторые ученые считают, что Закон о недрах не позволяет гражданам России реализовать свое конституционное право иметь в частной собственности участок недр, нарушает принцип равноправия всех форм собственности и ограничивает возможность использования недр в интересах развития экономики России[11]. Противоположная точка зрения аргументируется следующим образом: признать собственностью можно только вещь (изделие), созданную трудом людей. Природный же объект вечно существует как среда обитания каждого живого существа на планете. Имущественную природу приобретают только ресурсы, извлеченные из недр, в стоимости которых овеществлен человеческий труд[12].

Если учесть, что Закон о недрах, который критикуется сегодня отечественными юристами по многим принципиальным положениям, утвержден в 1995 г., то становится очевидным, насколько актуальна его переработка. Думается, что в перспективе этот акт должен быть заменен на горный кодекс Российской Федерации, о возможном содержании которого будет более подробно говориться в учебнике.

Целью настоящего курса является изучение теории горного права, а также системы российского законодательства о недрах и горном деле.

Задачи настоящего курса:

• • изучить происхождение отрасли и науки горного права;
• • исследовать и систематизировать этапы становления горного права в России под влиянием различных социально-экономических факторов;
• • изучить историческое развитие горного права России;
• • определить понятие и виды земельных правоотношений;
• • дать определение понятию и содержанию горно-правовых отношений, определить субъекты и объекты горного права;
• • дать определение предмета и метода правового регулирования горных отношений;
• • изучить источники отрасли и науки горного права, их место в системе и структуре российского законодательства;
• • дать определение понятию и проведению горных выработок;
• • изучить институт государственной регистрации права собственности на горные выработки;
• • исследовать общественный экологический контроль за использованием и охраной недр;
• • изучить правовой порядок предоставления земельных участков для геологического изучения недр;
• • исследовать правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами;
• • изучить организационно-правовой порядок добывания из недр земли минералов;
• • дать определение юридической ответственности: подходы, признаки, принципы, виды;
• • дать определение юридической ответственности за земельные правонарушения;
• • изучить систему государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль за использованием и охраной недр;
• • исследовать ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

 В статье 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» указывается, что недра в границах территории Российской Федерации включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не дается определения понятия «ресурсы недр», а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя отношения, связанные с их использованием являются объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр — это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.

Академик РАН М.И. Агошков разделяет ресурсы недр (по их видам) на 6 основных групп:

1-я группа — месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы:

месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;

комплексные месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом.

Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам;

2-я группа — отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых;

3-я группа — отходы горно-обогатительного и металлургического производств;

4-я группа — глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;

5-я группа — внутреннее, глубинное тепло недр Земли (геотермальные ресурсы, т. е. та часть твердой, жидкой и газообразной фаз земной коры, которая может быть эффективно извлечена из недр и использована на данном уровне развития геотермальной технологии и геотермальной энергетики);

6-я группа — природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.

Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия, как «ресурсовоспроизводящие технологии» и «ресурсовоспроизводящие функции» горного производства.

Ресурсовоспроизводящие технологии — это технологии, при использовании которых наряду с отработкой запасов полезных ископаемых производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные. Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учетом ценности получаемых ресурсов.

Ресурсовоспроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленном воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего их освоения.

Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами.