Пользование недрами не связанное с добычей полезных ископаемых

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденная постановлением Минприроды России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. № 18/241, устанавливает порядок оформления горных отводов и определения их границ в тех случаях, когда предоставляются лицензии на пользование недрами в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории России, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Предварительные границы горного отвода для указанных целей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, который прошел в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемой составной части.

Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ. Использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в пределах горного отвода, предоставленного для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения, подлежит переоформлению, а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт. При переоформлении горноотводного акта из горного отвода, предоставленного

1 БНЛ. 1999. № 20.

для разработки месторождения полезных ископаемых, исключаются горные выработки или участок недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу.

При определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного веления горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с геологическим изучением и использованием недр. В случае захоронения в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются в пределах той части недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах.

Границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом ограничений, установленных I радостроительным кодексом РФ на использование территорий для градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т. д.). Не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу гюрчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные его границы — в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект состоит из пояснительной записки и графических материалов. Для того, чтобы получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Госгортехнадзора России письмо (заявку), проект горного отвода а также копии следующих документов: лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; заключения государственной экспертизы проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, и документов его согласования с соответствующими органами, в том числе заключения государственной экологической экспертизы.

Вопросы использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, регулируются и на уровне субъектов Федерации. I ак, Закон Калужской области от 30 ноября 1998 г. № 26-03 “О недропользовании на территории Калужской области” (с изм. от 21 июня 1999 Г.) устанавливает порядок предоставления участков недр регионального и местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 29)[1].

В Калужской области подлежат лицензированию виды деятельности, связанные с пользованием участками недр регионального и местного значения, которые предоставляются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К таким участкам недр относятся:

подземные и открытые горные выработки всех видов, пригодные для размещения объектов различного назначения; естественные полости (пещеры), перспективные для использования; участки недр, которые могут быть использованы для создания подземных хранилищ газа в пористых пластах;

участки недр, которые могут использоваться для размещения твердых бытовых отходов, радиоактивных, вредных и токсичных веществ и отходов производства, а также для искусственного пополнения запасов подземных вод.

К объектам различного назначения, упомянутым выше и размещаемым в горных выработках и естественных полостях (пещерах), относятся сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, требующие при строительстве и эксплуатации обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования: производства высокой точности, в том числе обеспечивающие научные исследования; объекты транспортного и энергетического назначения, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели и т. д.; объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны; хранилища га- зонефтепродуктов; склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе обеспечивающие создание и хранение запасов на особые периоды и другие объекты и сооружения, решение о лицензировании которых принято правительством Калужской области или администрацией района, города совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр.

Закон определяет условия пользования участками недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 30). Пользование участками недр в этих целях, например для строительства нефте- и газохранилищ, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, закачки сточных вод и иных нужд, может быть предоставлено только после государственной экспертизы геологический информации. При этом должны быть соблюдены следующие условия:

регламентированы в соответствии с заключениями государственной геологической и экологической экспертизы максимально возможные величины сброса (закачки) вод и их качества, объемы захоронения и концентраций вредных веществ с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;

компенсировано негативное воздействие в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных сооружений путем выполнения комплекса защитных мероприятий и возмещения причиненного ущерба в денежной или натуральной форме;

организованы при необходимости санитарно-защитные зоны; обеспечено ведение горно-экологического мониторинга; определены условия сопутствующего извлечения подземных вод и их использования.

Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования федеральных органов управления государственным фондом недр и государственного горного надзора или их территориальных подразделений при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

Закон Тюменской области “О недрах” (ст. 2) регулирует вопросы лицензирования и предоставления горных отводов для захоронения жидких отходов производства (кроме радиоактивных). Захоронение жидких отходов производится в недрах при наличии соответствующего экологического обоснования, если их обезвреживание и утилизация на поверхности земли технически и технологически не обеспечивают требований природоохранительного законодательства[2].

Для захоронения жидких отходов могут использоваться проницаемые пласты, если они не содержат воду, используемую в народном хозяйстве и представляющую практическую ценность в перспективе, и доказана невозможность поступления вод этих пластов на поверхность земли, а также в другие эксплуатируемые или пригодные для эксплуатации водоносные горизонты. Закачка в недра сточных вод должна сопровождаться мероприятиями по предупреждению новообразования или длительного сохранения в пластовых условиях высокотоксичных подвижных флюидов; пластового расселения спорообразующих патогенных микроорганизмов; сверхнормативного снижения вместимости поглощающих скважин.

Лицензия на пользование недрами в целях захоронения жидких отходов производства выдается территориальным органом Минприроды России и администрацией Тюменской области по заявке предприятия, производящего сброс жидких отходов. Условием подачи заявки является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по экологическому обоснованию принятого способа захоронения жидких отходов. Лицензия выдается на срок не более 20 лет и предусматривает выполнение работ в два этапа.

На первом этапе сроком не более трех лет участок недр имеет статус геологического отвода, что дает право на ведение работ по геологическому изучению недр с целью выбора пластов, пригодных для захоронения в них жидких отходов. Геологическое изучение включает бурение, опробование и опытную эксплуатацию скважин, в том числе в режиме нагнетания. Проект на геологическое изучение недр согласовывается с Госгортехнадзором России и проходит государственную экологическую экспертизу в территориальном органе Минприроды России. Сборы за согласование лицензионного соглашения не взимаются.

На втором этапе при положительном результате геологического изучения, подтвержденного экспертизой, участку недр придается статус горного отвода, что дает право осуществлять закачку в недра жидких отходов в соответствии с проектом их закачки. До придания участку недр статуса горного отвода захоронение жидких отходов в недра запрещается.

Участок недр получает статус горного отвода для захоронений на основании представленного недропользователем проекта, который должен содержать:

обоснование выбора пласта (пластов) для закачки, объем захо- роняемых жидких отходов по годам, количество нагнетательных и наблюдательных скважин, описание их конструкции, расчет давлеиия нагнетания, прогноз продвижения жидких отходов с учетом гравитационной деформации, мероприятия по контролю за герметичностью колонн и ликвидации обнаруженной негерметичности, а также по мониторингу подземных вод в нластеколлекторе и соседних водоносных горизонтах, в том числе по контролю за пластовым давлением в них;

обоснование комплекса наземного оборудования и наземных сооружений, обеспечивающих безопасное ведение работ, выбора местоположения полигона заказчика и организации санитарно-защитных зон вокруг него и других наземных сооружений, входящих в комплекс;

оценку воздействия на окружающую среду в течение всего срока действия лицензии и мероприятия по безопасному ведению работ.

Экспертизу проекта захоронения жидких отходов проводят в пределах своей компетенции территориальный орган Минприроды России, Тюменский округ Госгортехнадзора, и Тюменская станция санэпидемнадзора. За экспертизу проекта захоронения жидких отходов взимаются сборы в соответствии с действующими нормативными актами.

Заключения экспертизы после уплаты недропользователем сборов передаются в территориальный орган Минприроды России и прилагаются к лицензии. Предельный срок проведения экспертизы — один месяц со дня поступления проекта в каждую из перечисленных организаций, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам экспертизы определяется участок недр, представляемый пользователю в виде горного отвода. 1 ра- ницы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) включаются в лицензию в качестве се неотъемлемой составной части. I раница горного отвода должна охватывать прогнозируемую зону загрязнения.

В пределах горного отвода, выделенного для захоронения жидких отходов, геологоразведочные работы другими предприятиями могут производиться только при согласовании с недропользователем — владельцем лицензии.

Юридическая энциклопедия МИП онлайн – задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Недропользование » Право пользования недрами

Статья посвящена вопросам права пользования недрами; субъектам права пользования недрами; видам права пользования недрами

Право пользования недрами – общие положения

Очевидно, что недра, содержащие множество различных природных ресурсов, обладают высокой экономической и социальной ценностью.

Закон РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее по тексту – Закон РФ «О недрах») определяет недра как часть коры Земли, которая расположена ниже почвенного слоя, а если последний отсутствует – ниже поверхности Земли и водного дна, простирающейся до глубины, доступной для изучения и ее освоения.

На законодательном уровне установлено, что недра являются собственностью государства (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») и не могут выступать предметом купли-продажи, передаваться по наследству, отдаваться в дар либо отчуждаться в какой-либо иной форме. Отчуждаться и переходить к другому лицу может лишь право недропользования.

Недропользование как таковое представляет собой выполнение определённых работ на основе лицензии, дающей право на геологическое изучение участков недр, извлечение полезных ископаемых, использование, а также захоронение производственных отходов, возведение и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ресурсов (ГОСТ Р 8.645-2008, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 №259-ст).

Право пользования недрами в юридической науке традиционно рассматривается в двух аспектах – объективном и субъективном.

С объективной точки зрения, право пользования недрами – это совокупность норм права, определяющих права и обязанности недропользователей, а также основания возникновения права недропользования, его прекращения и иные существенные условия и процедуру осуществления этого права. Право пользования недрами в субъективном смысле – система конкретных прав и обязанностей, которые реализуют субъекты права пользования недрами.

Субъекты права пользования недрами и его объекты

По общему правилу, субъекты права пользования недрами – это любые участники предпринимательской деятельности, включая юридических лиц и их объединения, не имеющих статуса юридического лица, а также иностранных граждан.

Исключением из этого правила является использование недр для захоронения радиоактивных отходов и добычи радиоактивного сырья. Реализовывать такое недропользование могут только государственные организации, предприятия (ст. 9 Закона РФ «О недрах»).

Выделенные и обособленные участки недр, которые предоставляются недропользователям, являются объектами права недропользования.

Выделяют два вида объектов, на которые распространяется право пользования недрами:

– горный отвод, то есть геометризированный блок недр (при добыче полезных ископаемых, возведении подземных сооружений и т.д.);

– геологический отвод (для геологического исследования недр).

Особая значимость предмета правоотношений по недропользованию определяет их детальное регламентирование государством. Значительное внимание уделено законодателем основаниям возникновения права пользования недрами как отправной точке всей системы этих правоотношений.

Основания возникновения права недропользования

Из ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» следует, что основания возникновения права недропользования в первую очередь зависят от категории участка недр (его правового режима). В общем государственном фонде недр выделяют участки недр федерального и местного значения, резервные участки (ст. ст. 2, 2.1, 2.3 ФЗ «О недрах»), а также участки, режим которых обозначается в юридической литературе как общеправовой.

Исходя из этого, основания возникновения права недропользования представляют собой:

– решение Правительства РФ по участкам недр федерального значения (п. 1 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа о предоставлении права пользования участком недр, деятельность на котором другого субъекта была досрочно прекращена (п. 2 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– решение специально созданной комиссии по участкам недр местного значения (п. 3 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– решение конкурсной (аукционной) комиссии, предоставляющее право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых либо для геологического изучения недр, проводимых по совмещенной лицензии, исключая участки недр федерального значения (п. 4 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– решение органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое в целях сбора минералогических, палеонтологических и прочих геологических коллекционных материалов (п. 5 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– решение органа государственной власти субъекта РФ по участкам недропользования местного значения (п. 6 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»)

– переход права пользования участком недр (п. 7 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– соглашение о разделе продукции, вступившее в силу, которое заключено в соответствии с федеральным законодательством (п. 8 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

– государственный контракт на работы по изучению недр (п. 9 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»).

Независимо от основания возникновения права недропользования, предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией. Права и обязанности недропользователя возникают с момента государственной регистрации этой лицензии в установленном порядке.

Виды права пользования недрами

В зависимости от целевого назначения, выделяют следующие виды права недропользования (ст.6 Закона РФ «О недрах»):

– геологическое изучение недр в широком смысле слова. В этот вид права недропользования включаются все геолого-геофизические работы, инженерно-геологические исследования, осуществление мониторинга недр и т.д., а также обнаружение и оценка месторождений полезных ископаемых;

– разведка, добыча полезных ископаемых;

– возведение и использование подземных сооружений, деятельность которых не связана с добычей полезных ископаемых;

– образование особо охраняемых геологических объектов, которые имеют важное значение;

– сбор различных геологических коллекционных материалов (минералогических, палеонтологических и др.).

С учётом срока его действия, право пользования недрами может быть постоянным (бессрочным) или временным, то есть предоставленным на определенный срок (ст. 10 Закона РФ «О недрах»).

Критерием для такого разграничения выступает род деятельности, осуществляемой субъектом недропользования на переданном ему участке недр.

Если участок недр предполагается использовать для возведения и эксплуатации различных объектов, а не для изучения или извлечения каких-либо природных ресурсов, он может быть предоставлен без ограничения срока.

Напротив, временное право пользования недрами реализуется в течение конкретного срока и распространяется на:

– геологическое изучение участка недр;

– добычу полезных ископаемых;

– добычу подземных вод.

Временное право пользования недрами бывает:

– краткосрочным (на срок до 10 лет);

– долгосрочным (до 25 лет);

– с установлением срока в зависимости от отработки месторождения полезных ископаемых при их добыче (ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О недрах»).

В любом случае, срок использования участка недр может быть продлен по инициативе недропользователя в порядке, установленном законом (ч. 3 ст. 10 Закона РФ «О недрах»).