Положение об этапах и стадиях грр твердые полезные ископаемые
ИА Neftegaz.RU. Геологоразведочные работы на нефть и природный газ – это совокупность производственных и научно-изыскательских работ по геологическому изучению недр, выявлению перспективных территорий, открытию месторождений, их оценке и подготовке к разработке.
Конечная цель ГРР – подготовка запасов полезных ископаемых.
Основной принцип ГРР – комплексное геологическое изучение недр:
- поиск и разведка месторождений нефти и газа;
- изучение попутного нефтяного газа (ПНГ) и его состава, серы, редких металлов и др,
- изучение возможности и целесообразности их добычи или утилизации,
- выполнение гидрогеологических, горно-технических, инженерно-геологических и других исследований,
- анализ природно-климатических, социально-экономических, геолого-экономических условий и их изменений в связи с перспективами разработки месторождений.
ГРР – это первый и важнейший этап буровых работ на нефть и газ (и не только)
Однако, прежде чем производить оценку результатов ГРР, необходимо произвести параметризацию полученных данных
Параметризация учитывает следующие аспекты:
- геологическое строение месторождения
- его расположение в пространстве и связанные с ним рельефные условия
- количество и качество полезных ископаемых
- прогнозируемые условия эксплуатации месторождения (факторы, их обусловливающие)
Согласно Положению о порядке проведения геологоразведочных работ (ГРР) по этапам и стадиям (МПР РФ от 05.07.99 г.) в зависимости от цели процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий.
Этап 1. Работы общегеологического и минерагенического назначения.
Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.
Этап 2. Поиски и оценка месторождений.
Стадия 2. Поисковые работы.
Стадия 3. Оценочные работы.
Этап 3. Разведка и освоение месторождений.
Стадия 4. Разведка месторождений.
Стадия 5. Эксплуатационная разведка.
ГРР осуществляются именно в такой последовательности, на каждом из этих этапов востребованы знания из смежных областей: геофизики, геохимии, гидродинамики и др.
Этап 1.
Суть регионального этапа ГРР сводится к проведению региональных геолого-геофизических работ в 2 стадии:
- стадия прогнозирования нефтегазоносности
- стадия оценки зон нефтегазонакопления
Стадия прогнозирования нефтегазоносности концентрируется на осадочных бассейнах и связанных с ними частях, при этом выделяются:
- литолого – стратиграфические комплексы,
- фациальные зоны,
- нефтегазоперспективные зоны и др.
Стадия оценки зон нефтегазонакопления:
- фокусируется исключительно на нефтегазоперспективных и нефтегазонакопительных зонах,
- попутно выполняется количественная оценка перспектив нефтегазоносности, выделение наиболее крупных ловушек и др.
Также в рамках регионального этапа проводятся региональные:
- аэрокосмофотосъемка,
- геофизическая и геохимическая съемка,
- построение региональных сейсмопрофилей,
- бурение опорных, параметрических и структурных скважин,
- проведение ГИС, изучение керна. Ресурсы оцениваются по категориям D1 и D2.
Этап 2.
Поисковый этап сводится к обеспечению необходимых условий для прироста разведанных запасов нефти и газа, проводится в 2 стадии:
- стадия выявления и подготовки объектов для поискового бурения
- стадия поиска месторождений
Стадия выявления и подготовки объектов для поискового бурения относится к отдельным площадям в пределах нефтегазоперспективных зон и зон нефтегазонакопления, при этом устанавливаются:
- условия залегания и другие геолого-геофизические свойства нефтегазоносных и нефтегазоперспективных комплексов,
- проводится выявление перспективных ловушек и их количественная оценка ресурсов в них и др.
В рамках этой стадии широко применяются геофизические методы исследований (гравимагнитосъемка, электро- и сейсморазведка)
Стадия поиска месторождений оперирует ловушками, подготовленными для поискового бурения. В ее рамках определяются:
- геолого-геофизические свойства горизонтов и пластов,
- проводится подсчет запасов открытых залежей и др.
В течение этой стадии проводятся петрофизические исследования, анализируется керн.
Этап 3.
Заключительный разведочный этап призван подготовить промышленные месторождения к разработке в течении следующих 2 стадий:
- стадия оценки месторождений
- стадия подготовки месторождений к разработке
Стадия оценки месторождений обычно приурочена к открытым месторождениям и выявленным залежам и оперирует установленными характеристиками залежей для определения их промзначимости, установленными физико-химическими свойствами нефти и подсчитанным коэффициентом продуктивности скважин и др.
Стадия подготовки месторождений к разработке в целом повторяет стадию оценки месторождений, добавляя к ней интерпретацию геолого-геофизических материалов и детальное проведение площадных (сейсморазведка, структурное бурение) и скважинных геолого-геофизических работ.
К завершению разведочного этапа должны быть подготовлены данные по:
- запасам нефти и газа
- экономической эффективности проведенных работ
На настоящий момент в РФ финансирование ГРР может быть осуществлено как средствами федерального бюджета, так и частными инвесторами.
Виды, последовательность и комплексность проводимых на каждой стадии исследований определяются ее целями, природными условиями производства работ, степенью изученности объекта предыдущими исследованиями, видом полезного ископаемого и другими особенностями с учетом потребностей экономического и социального развития отдельных территорий и страны в целом.
Региональное геологическое изучение недр призвано обеспечивать определение закономерностей формирования и размещения полезных ископаемых.
Важнейшим результатом является научное моделирование и ранжирование по экономической значимости перспективных структурно-вещественных и минерагенических комплексов, локальный прогноз и начальная геолого-экономическая оценка потенциальных объектов минерального сырья.
Основными видами работ являются площадные съемки (геологические, геофизические и др).
Карты рудоносности (угленосности, нефтегазоносности) могут составляться по шкале 4 масштабов:
- сводные и обзорные – 1: 1 500 000 и мельче;
- мелкомасштабные – 1:1 000 000 (500 000);
- среднемасштабные – 1:200 000 (100 000);
- крупномасштабные – 1:50 000 (25 000).
Конечным результатом крупномасштабного изучения недр является комплект обязательных карт и специальных геологических карт, комплексная оценка перспектив изученной территории с уточнением прогнозных ресурсов по категории Р3, выделение рудных полей, площадей и оценкой по ним прогнозных ресурсов категории Р2.
Поисковые работы, в зависимости от сложности геологического строения, формационного типа прогнозируемого оруденения и глубинности исследований могут проводиться в масштабах 1:200 000 – 1:10 000.
Основным результатом поисковых работ является геологически обоснованная оценка перспектив исследованных площадей.
На выявленных проявлениях полезных ископаемых оцениваются прогнозные ресурсы категорий Р2 и Р1.
По материалам поисковых работ составляются геологические карты опоискованных участков в соответствующем масштабе и разрезы к ним, карты результатов геофизических и геохимических исследований, отражающих геологическое строение и закономерности размещения продуктивных структурно-вещественных комплексов.
Выявленные и положительно оцененные рудопроявления включаются в фонд объектов, подготовленных для постановки оценочных работ и выдачи соответствующих лицензий.
Оценочные работы проводятся на выявленных и положительно оцененных проявлениях полезных ископаемых.
Геологическая съемка (масштаб зависит от сложности и размеров объекта) сопровождается детальными минералого-петрографическими, геофизическими и геохимическими исследованиями.
Степень геологической изученности месторождения, качества, вещественного состава и технологических свойств полезных ископаемых, а также горно-геологических условий эксплуатации, должна обеспечить оценку промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей части запасов по категории С2.
По менее изученной части месторождения оцениваются прогнозные ресурсы категории Р1.
На участках детализации производится подсчет запасов категории С1.
Геолого-экономическая оценка является обязательной частью комплекса работ.
По результатам оценочных работ производится подготовка пакета геологической информации для предоставления лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.
Разведка месторождений проводится до горизонтов, разработка которых экономически целесообразна.
Инструментальная геологическая съемка проводится в масштабе 1:10 000 – 1:1 000.
Последовательность и объемы разведочных работ, соотношение горных и бурвых выработок, форма и плотность разведочной сети, методы и способы отбора рядовых, групповых и технологических проб определяются исходя из геологических особенностей разведуемого месторождения с учетом возможностей горных, буровых и геофизических средств разведки.
По результатам разведочных работ разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО), производится подсчет запасов основных и попутных полезных ископаемых и компонентов по категориям в соответствии с группировкой месторождений по сложности строения.
ТЭО, материалы подсчета запасов и результаты геолого-экономической оценки, включая обоснование кондиций, подлежат государственной геологической, экономической и экологической экспертизе.
Эксплуатационная разведка проводится в течение всего периода освоения месторождения с целью получения достоверных данных для безопасного ведения работ, оперативного планирования горно-подготовительных и очистных работ, обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и попутных компонентов полезного ископаемого.
| Журнал «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» # 2006-6 |
Потребность в систематизации геолого-разведочных работ (ГРР) появилась еще в начале прошлого века и по мере возрастания их объемов привела к выделению этапов и стадий этих работ с регламентацией выполняемых задач на каждом этапе и стадии.
Разделение ГРР на этапы и стадии дает возможность оптимизации их содержания и технологического режима, унификации работ и постадийно создаваемых конечных результатов, оперативного учета и анализа получаемых данных для выбора направлений поисковых и разведочных работ.
Учитывая, что в законодательстве о недрах употребляется термин “геологическое изучение недр”, а в ведомственных нормативных актах и оперативно-информационных документах используется термин “геолого-разведочные работы”, необходимо остановиться на содержании этих терминов и их взаимосвязи.
Термин “геологическое изучение недр”, как вытекает из законодательства о недрах и практики его применения, означает проведение отдельных видов или комплекса работ, носящих научный и производственный характер и направленных на изучение земной коры и содержащихся в ней полезных ископаемых.
В процессе геологического изучения недр не только выявляются и оцениваются месторождения полезных ископаемых, но и выделяются локализованные структуры для создания нефте- и газохранилищ, захоронения вредных веществ и отходов производства. Геологическое изучение недр проводится для нужд промышленного и гражданского строительства, прокладки путей сообщения, транспортных сооружений. Наконец, геологическое изучение недр направлено на обеспечение жизнедеятельности людей, включая прогнозирование землетрясений, селей, оползней и других опасных геологических процессов, состояния земной коры и ее экологии.
Под термином “геолого-разведочные работы” понимается часть работ по геологическому изучению недр, направленных на поиск, разведку и оценку месторождений полезных ископаемых. Поэтому применяемый в законодательстве о недрах термин “геологическое изучение недр” носит более широкий, универсальный характер, а термин “геолого-разведочные работы” по своей утилитарной направленности является подчиненным.
Этапность и стадийность используются применительно к ГРР, требующим в целях экономии средств и унификации получаемых результатов определенной последовательности в проведении. В ГРР традиционно выделялись 2 этапа: поиски месторождений полезных ископаемых и разведка месторождений полезных ископаемых.
На этапе поисков обычно выделялись 3 стадии: предварительные (общие) поиски, детальные поиски и поисково-разведочные (поисково-оценочные) работы; на этапе разведки также 3 стадии: предварительная разведка, детальная разведка и эксплуатационная разведка.
Этапности и стадийности ГРР особое внимание уделялось в советское время, когда эти работы проводилилсь за счет средств государственного бюджета. Необходимость экономии государственных средств требовала установления для каждой стадии работ определенных видов и комплексов исследований и конкретных требований к конечным результатам. Пропускать какую-либо стадию в последовательном геолого-разведочном процессе, как и выполнять на данной стадии работы, входящие в установленный комплекс для последующей стадии, запрещалось. Например, на стадии поисковых работ нельзя было осуществлять проходку подземных разведочных горных выработок или сгущать сеть буровых скважин сверх установленной плотности. Однако достигнутая экономия государственных средств на начальных стадиях нередко исчезала на стадии детальной разведки, в состав которой включались крупнообъемные заводские технологические исследования, а разведочная сеть сгущалась сверх необходимых размеров и т.д. Нередко освоение разведанных “под ключ” месторождений откладывалось на десятилетия и перед началом добычи многие виды проведенных исследований приходилось повторять заново. Для этих целей предпринимались попытки легализовать дополнительную стадию “доразведки месторождений”, работы по которой также финансировались за счет госбюджета.
Практика применения стадийности в ГРР показала, что создать унифицированную схему по всем видам полезных ископаемых весьма сложно. Например, поиски строительных материалов требовали уже на первой стадии оценки технологических свойств полезного ископаемого; особый подход требовался к ГРР на нефть и газ, подземные воды.
В апреле 1992 г. был введен в действие Закон РФ “О недрах” (далее – Закон), который потребовал внесения существенных корректив в процесс постадийного проведения ГРР. В соответствии с Законом право на проведение ГРР и добычных работ получили частные предприятия, которые могли реализовывать это право за счет собственных средств. Оценка риска при вложении средств в геологоразведку в этом случае ложится целиком на недропользователя, что дает ему право не соблюдать традиционную последовательность при планировании работ.
В то же время в Закон был включен перечень видов пользования недрами, каждый из которых обособлен законодательными рамками. В ст. 6 Закона, в частности, установлено, что недра предоставляются в пользование для:
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно- геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Таким образом, приведенные выше нормы Закона применительно к ГРР устанавливают 3 вида пользования недрами: региональное геологическое изучение недр, поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, что отражает рациональную последовательность в проведении ГРР. Для каждого из указанных видов пользования недрами Законом установлены особый порядок предоставления права на пользование недрами, а также процедура получения лицензии. Все это дает основания выделять эти виды пользования недрами в качестве этапов ГРР.
Примечательно, что Закон дал основания для выделения в самостоятельный этап работ по региональному геологическому изучению недр, которые обычно входили в состав поисковых работ. Этим подчеркивалось особое значение региональных работ для изучения территории Российской Федерации и ее континентального шельфа и закладывались правовые основы для комплексного характера этого вида геологических исследований.
Наоборот, разведка месторождений перестала быть самостоятельным этапом и была включена совместно с добычей полезных ископаемых в отдельный этап. Этим Закон установил, что разведка и разработка месторождений неразрывно связаны между собой. Пользователь недр, получивший право на разведку и добычу полезных ископаемых, может доводить детальность разведочных работ до степени, позволяющей с его точки зрения минимизировать риск вложения собственных средств в разработку месторождения. При таком подходе теряют значение многие сложившиеся показатели, характеризующие подготовленность месторождения к промышленному освоению, в частности соотношения запасов по высоким и низким категориям в зависимости от группы месторождений по сложности их геологического изучения.
Несколько иные задачи возникли и на стадии поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. В соответствии с п. 4 ст. 101 Закона при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, этот пользователь получает право на разведку и разработку открытого им месторождения. Факт открытия месторождения фиксируется на этапе поисков и оценки в соответствии с “Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых”, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 г. № 689 (зарегистрирована в Минюсте России 14.12.2004 г. № 6186). Процедура получения права на разработку открытого недропользователем месторождения установлена “Порядком рас- смотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения”, установленным приказом МПР России от 24.01.2005 г. № 23 (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2005 г. № 6329).
Указанные нормативно-правовые акты устанавливают особые требования к содержанию работ на этапе поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, в соответствии с которыми выявленный объект должен быть оценен как месторождение либо отбракован как бесперспективный. Для этого необходимо на данном этапе включать в состав работ исследования, присущие предварительной разведке. В частности, при поисках нефти и газа должны быть получены притоки нефти и оценена дебитность скважины или группы скважин.
Законодательное выделение видов ГРР, которые, как уже отмечалось, можно считать этапами, отражает источники финансирования этих работ. Если региональное геологическое изучение недр финансируется в основном за счет средств государственного бюджета, а поиски и оценка имеют смешанное финансирование, то разведка и добыча финансируются исключительно за счет средств недропользователей, т.е. за счет частных средств. Это отражает систему рыночных отношений, возникших в недропользовании после введения в действие Закона.
Однако изменить традиции и подходы к задачам ГРР, в одночасье переместившихся из зоны социалистической экономики в зону рыночных отношений, было весьма сложно, да и сейчас этот процесс далек от завершения.
В 1998-2001 гг. МПР России были утверждены нормативные документы, регулирующие стадийность ГРР, к числу которых относятся:
- “Положение о порядке проведения геолого-разведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)”, утвержденное распоряжением МПР России от 05.07.1999 г. № 83-р;
- “Временное положение о порядке проведения геолого-разведочных работ по этапам и стадиям (подземные воды)”, утвержденное первым заместителем Министра природных ресурсов РФ Б.А.Яцкевичем в апреле 1998 г.;
- “Временное положение об этапах и стадиях геолого-разведочных работ на нефть и газ”, утвержденное приказом МПР России от 07.02.2001 г. № 126.
Принятие указанных документов было несомненным шагом вперед на пути сопряжения правовых и технических норм, однако эти документы неоднократно подвергались критике со стороны специалистов и сейчас идет их доработка.
Анализируя вышеназванные положения о стадийности с точки зрения соответствия их законодательству о недрах и не вдаваясь в детали технологии проведения работ, отметим довольно неудачную интерпретацию этапа региональных работ. В своем полном виде по составу работ этот этап изложен в Положении для твердых полезных ископаемых, однако он не разделяется на стадии, хотя поставленные задачи этого требуют.
В Положении для нефти и газа в региональном этапе выделяются 2 стадии: прогноз нефтегазоносности и оценка нефтегазоносности. Однако работы этих стадий проводятся на готовой геологической основе, так как региональный этап был начат ранее, с проведения геологической съемки масштаба 1:200 000, являющейся основой для любого геологического процесса и включающей поиски общего назначения. То же самое, отсутствие целостности и последовательности в содержании регионального этапа, можно проследить и в Положении для подземных вод.
Сопоставление этапов и стадий ГРР по видам минерального сырья, установленных действующими документами, приведено в таблице.
Сопоставительная таблица этапов и стадий ГРР по видам полезных ископаемых
|
|
|
Этап I. Работы общегеологического | Этап I. Региональный | Этап I. Региональное изучение недр для оценки прогнозных ресурсов подземных вод |
Этап II. Поиски и оценка месторождений | Этап II. Поисково-оценочный | Этап II. Поиски и оценка месторождений |
Этап III. Разведка и освоение месторождений | Этап III. Разведочный | Этап III. Разведка и освоение месторождений |
Хотелось бы особо подчеркнуть, что выделенный на основе законодательства этап регионального геологического изучения недр характеризуется своими задачами, составом работ, конечными результатами и должен находиться в обособленных нормативных рамках, тем более что на этом этапе ведутся общие поиски на различные виды полезных ископаемых. Поэтому этап регионального геологического изучения недр не должен входить в состав этапов и стадий ведения работ по видам полезных ископаемых, как это делается в действующих на сегодняшний день нормативных документах.
Представляется, что разработчики трех упомянутых Положений по видам полезных ископаемых формально подошли к интерпретации изложенного в Законе вида пользования недрами “поиски и оценка месторождений полезных ископаемых”. Выделив этап под таким названием для твердых полезных ископаемых и подземных вод, составители разделили его на 2 стадии: стадия поисков и стадия оценки. Даже с позиции формальной логики выделять стадию оценки и противопоставлять ее стадии поисков абсурдно, так как оценка проводится на каждой стадии ГРР.
Учитывая, что общие поиски входят в состав геологической съемки этапа регионального геологического изучения недр, целесообразно на этапе поисков и оценки месторождений полезных ископаемых выделить стадию детальных поисков и стадию поисково-разведочных работ, промежуточную между поисками и разведкой. В конечном счете название должно отражать содержание работ, в связи с чем уместно напомнить высказывания В.М.Крейтера о названии и значении этой стадии, который отмечал: “Поисково-разведочные работы – первый реальный “оценочный” этап геолого-разведочных работ. В очень многих случаях эти работы давали возможность осуществить отбраковку явно непромышленных месторождений, а иногда, наоборот, установить их промышленное значение. В названии “поисково-разведочные работы” подчеркивается не только поисковый (обнаружение месторождений), но и разведочный смысл работ”*.
* Крейтер В.М. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых. – М., 1960.
Можно еще раз напомнить, что именно на этой стадии в соответствии с законодательством о недрах должен быть установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых.
Рассматривая этап разведочных работ, следует отметить, что из привычных 3 стадий (предварительная, детальная и эксплуатационная разведка), принятых ранее для твердых полезных ископаемых, исчезла стадия предварительной разведки, что, как уже отмечалось, связано с финансированием работ этого этапа в основном за счет средств недропользователей.
Выделение на этапе разведочных работ эксплуатационной разведки зависит от потребностей добывающей организации в дополнительной геологической информации.
При определении задач разведочных работ необходимо установить оптимальное соотношение между правом инвестора вкладывать средства в разработку месторождений на свой риск и правом государства, являющегося собственником недр, на получение необходимого объема геологической информации о разрабатываемых месторождениях полезных ископаемых.
На основании изложенного целесообразно установить следующую схему деления ГРР на этапы и стадии:
ЭТАП I. Региональное геологическое изучение недр
- Стадия геологического карто- графирования.
- Стадия регионального прогнозирования.
ЭТАП II. Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых
- Стадия детальных поисков.
- Стадия поисково-разведочных работ.
ЭТАП III. Разведка месторождений полезных ископаемых
- Стадия детальной разведки.
- Стадия эксплутационной разведки.
С целью создания комплекта нормативных и методических документов, регулирующих разделение ГРР на этапы и стадии, необходимо подготовить и утвердить в МПР России “Положение об этапах и стадиях геолого-разведочных работ”, в котором выделить этапы и стадии ГРР для всех видов полезных ископаемых, определив их правовые и основные технологические границы. Данный документ подлежит регистрации в Минюсте России и должен быть обязательным для исполнения как органами, регулирующими проведение ГРР, так и всеми недропользователями на территории России.
Детальное определение задач и видов ГРР, выполняемых на каждых этапе и стадии, должно быть осуще- ствлено на уровне методических рекомендаций по отдельным видам или группам полезных ископаемых, выполнение которых желательно, но обязательным оно будет являться только при проведении работ за счет средств государственного бюджета. При этом методические рекомендации о порядке проведения регионального геологического изучения недр целесообразно подготовить в виде отдельного документа, распространив его действие на все виды полезных ископаемых.