Положение о застройке площадей залегания полезных ископаемых
Об
утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку
площадей залегания полезных ископаемых
____________________________________________________________________
Не применяется на основании
приказа
Минприроды России от 3 марта 2010 года N 59
____________________________________________________________________
Федеральный горный и
промышленный надзор России
постановляет:
1. Утвердить Положение о
порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных
ископаемых* и ввести его в действие с 1 ноября 1999 года.
__________________
*
Госгортехнадзором “Положению о порядке выдачи разрешений на
застройку площадей залегания полезных ископаемых” присвоено
обозначение РД 07-309-99. – Примечание изготовителя базы
данных.
2. Положение
о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания
полезных ископаемых, утвержденное постановлением Госгортехнадзора
России от 19 июня 1995 года N 33* (зарегистрировано Минюстом
России 19 января 1996 года, регистрационный N 1012), признать
утратившим силу с 1 ноября 1999 года.
________________
*
Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать “от 30.11.95 N 60”. –
Примечание изготовителя базы данных.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.Д.Лозовой
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
2
сентября 1999 года,
регистрационный N 1886
Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей
залегания полезных ископаемых
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Госгортехнадзора России
от 30.08.99 N 64
I.
Общие положения
1. Настоящее Положение
разработано с учетом требований Закона
Российской Федерации “О недрах” в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ “О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О
недрах” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 10, ст.823), Федерального закона от
21.07.97 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных
производственных объектов” (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588), Градостроительного кодекса Российской
Федерации от 07.05.98 N 73-ФЗ
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19,
ст.2069), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 18.02.93 N 234 и Положения о
Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.05.97 N 588.
2. Положение
устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей
залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и
требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр,
а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты
от воздействий техногенного характера.
3. Требования Положения
являются обязательными для всех организаций, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также
индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее –
организации), осуществляющих разработку градостроительной
документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и
сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения,
объекты дачного и садоводческого строительства, подземные
сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (далее –
объекты), на территории Российской Федерации и в пределах ее
континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны
Российской Федерации.
4. В соответствии со
статьей
25 Закона Российской Федерации “О недрах” застройка площадей
залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их
залегания подземных сооружений допускаются с разрешения
федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориальных подразделений и органов государственного горного
надзора только при условии обеспечения возможности извлечения
полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности
застройки.
Самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения
произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и
демонтажу возведенных объектов.
5. В соответствии со
статьей
10 Градостроительного кодекса Российской Федерации в
градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием
на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей
природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и
землеустройства.
6. В соответствии со
статьей
20 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане и
юридические лица обязаны осуществлять градостроительную
деятельность в соответствии с градостроительной документацией,
правилами застройки, не совершать действия, оказывающие вредное
воздействие на окружающую природную среду, проводить работы по
надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов
недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных
участков в соответствии с градостроительной и проектной
документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными
специальными нормативами.
7. С учетом требований
статей
28 и 29
Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным
условием для утверждения градостроительной документации любого
вида, проведения государственной экспертизы градостроительной и
проектной документации, в случаях строительства на площадях
залегания полезных ископаемых, является наличие положительного
заключения органов Госгортехнадзора России.
8. С учетом требований
статьи
37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничения
на использование территорий для осуществления градостроительной
деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в
том числе округов горно-санитарной охраны, зонах залегания полезных
ископаемых и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
9. В соответствии со
статьей
23 Закона Российской Федерации “О недрах” в число основных
требований по рациональному использованию и охране недр включаются
предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных
ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих
площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из
недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных
ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов,
снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку.
10. В соответствии со
статьей
22 Закона Российской Федерации “О недрах” пользователь недр
имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных
ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
11. Разрешения на
застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях
предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей
залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение
условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а
также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния
горных работ.
12. При наличии
заключения территориального органа МПР России об отсутствии
полезных ископаемых под площадью намечаемой к застройке, получение
разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых
(далее – разрешение на застройку) не требуется.
13. Для целей настоящего
Положения под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку
которой требуется разрешение, понимается:
территория, под которой
непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней
территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и
взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних
морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения
которых, являются полезными ископаемыми или источником получения
минерального сырья;
территория горного отвода
месторождения лечебных минеральных вод и других полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии –
территория округа горно-санитарной охраны.
14. Разрешение на
застройку выдается на основе данных горно-геологического
обоснования до начала проектирования намечаемого строительства
объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в
составе градостроительной документации. Получение разрешения на
застройку не исключает необходимости получения в порядке,
установленном статьей
62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения
на строительство объектов недвижимости.
15. Участие представителя
Госгортехнадзора России или его территориального органа в комиссии
по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству
объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает
необходимости получения разрешения на застройку в установленном
порядке.
16. Передача полученного
разрешения на застройку иным организациям индивидуальным
предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях
изменения названия или организационно-правовой формы организации,
получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта
застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом
изменения горногеологического обоснования не требуется.
17. Разрешение на
застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на
застройку соответствующего пользователя недр.
18. В соответствии со
статьей
27 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление
земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых,
включая случаи изменения целевого назначения использования этих
участков, производится по согласованию с органами Госгортехнадзора
России.
19. В соответствии с
п.7
Положения о государственном контроле за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр, утвержденным
постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.02.98 N 132 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 6, ст.765), органы
государственного геологического контроля самовольную застройку
площадей залегания полезных ископаемых прекращают совместно с
органами государственного горного надзора. В соответствии с
п.7
Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России
органы Госгортехнадзора России прекращают самовольную застройку
площадей залегания полезных ископаемых во взаимодействии с
соответствующими органами архитектуры и градостроительства без
возмещения производственных затрат. В связи с этим, территориальные
органы Госгортехнадзора России принимают меры по прекращению
самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых по
информации или представлению органов государственного
геологического контроля.
20. Территориальные
органы Госгортехнадзора России направляют информацию о самовольной
застройке площадей залегания полезных ископаемых и предложения по
организации ликвидационных работ в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
II.
Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения
разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и
выдачи разрешений
21. Разрешение на
застройку в случаях, когда месторождение полезных ископаемых прошло
государственную экспертизу и его запасы поставлены на
государственный баланс запасов полезных ископаемых, а также в
случаях подработанных территорий как с законченным, так и не
законченным процессом сдвижения, выдается Госгортехнадзором России
или его территориальным органом. Разрешение на застройку площадей
залегания полезных ископаемых, отнесенных к прогнозным ресурсам,
выдается совместно Госгортехнадзором России и Министерством
природных ресурсов Российской Федерации (далее – МПР России) или их
территориальными органами при наличии согласия пользователя недр и
заинтересованных организаций.
22. Органы
Госгортехнадзора России, а в случаях, предусмотренных п.21
настоящего Положения, также и органы МПР России, рассматривают
представленную заявку на получение разрешения на застройку и
соответствующее горно-геологическое обоснование (далее – материалы
по застройке) и принимают по ним решение или совместное решение в
срок не более 30 дней со дня получения указанных документов. В
случаях необходимости получения дополнительных материалов,
заключения экспертизы промышленной безопасности органы
Госгортехнадзора России и МПР России могут направить мотивированный
запрос застройщику и перенести рассмотрение материалов по застройке
на срок не позднее 10 дней с момента получения запрашиваемых
материалов или экспертного заключения.
Вступившим в силу 04.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в статью 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах” (далее – Закон “О недрах”), предусматривающие при строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, исключение необходимости получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах, под участком предстоящей застройки, а также исключение необходимости получения разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых.
В целях обеспечения единства применения законодательства Российской Федерации о недрах в сфере застройки площадей залегания полезных ископаемых сообщаем следующее.
1. Указанными поправками изменено наименование разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, которое переименовано на разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.
В связи с этим Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, утвержденный приказом Минприроды России от 13.02.2013 N 53 (далее – Административный регламент), подлежит применению в части не противоречащей ст. 25 Закона “О недрах”.
2. Предоставление государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в соответствии с Законом “О недрах” Административным регламентом при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства не предусмотрено.
3. Нормы, предусмотренные ст. 25 Закона “О недрах”, не отменяют иных обязательных требований к осуществлению строительства или хозяйственной деятельности в границах территорий с особым режимом – лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Исходя из ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (далее – Закон “О природных лечебных ресурсах”) лечебно-оздоровительная местность и курорт относятся к используемым в лечебно-профилактических целях особо охраняемым территориям. В частности, Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462.
В ч. 3 ст. 16 Закона “О природных лечебных ресурсах” для лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
В связи с этим, независимо от нахождения территории с особым правовым режимом, в том числе лечебно-оздоровительной местности или курорта, в границах населенного пункта, осуществление на ней строительства и иной хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом установленных Законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” ограничений и запретов.
4. Необходимо учитывать особенности законодательства Российской Федерации в части застройки площадей залегания полезных ископаемых на земельных участках, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Учитывая, что в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, приказами Минприроды России от 25.06.2010 N 218, от 08.07.2010 N 254 и от 27.10.2010 N 463 при подготовке и согласовании технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых рассматриваются, в том числе, вопросы размещения объектов обустройства месторождений.
Принимая во внимание вышеизложенное, при наличии у пользователя недр согласованного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, самостоятельное обращение пользователя недр за получением разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых, не требуется.
5. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и п. 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее – Положение о Роснедрах), разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается Роснедрами или его территориальным органом в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).
Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса и п. 5.3.15 Положения о Роснедрах, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, выдается Роснедрами, в случае, если разрешение на строительство, реконструкцию указанного объекта капитального строительства было выдано Роснедрами.
Таким образом, разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых и разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются самостоятельными документами и, следовательно, в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на участке недр, предоставленном пользователю для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) необходимо получение разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства.
Порядок получения указанных разрешений установлен Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), утвержденным приказом Минприроды России от 25.06.2012 N 162, и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России от 26.06.2012 N 167, соответственно.
4 августа 2018 г. вступили в силу поправки к ГрК РФ. Для строительства в границах населенных пунктов теперь не нужно получать заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Также не требуется разрешение на застройку участков залегания полезных ископаемых.
В отношении объектов, которые возводятся (реконструируются) на участке, предоставленном для ведения работ, связанных с пользованием недрами (кроме недр местного значения), необходимо получить разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Если у пользователя недр есть согласованный технический проект на разработку месторождения полезных ископаемых, то ему не нужно обращаться за получением разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых.