Отказ от лицензии на добычу полезных ископаемых

15.1. Право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.

15.2. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством;

4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

15.3. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(1) настоящего пункта, пользование недрами прекращается немедленно после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр.

15.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3) и 15.2(5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

15.5. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(4) настоящего пункта, пользование недрами может быть прекращено с момента возникновения указанных в этом подпункте условий.

15.6. Досрочное прекращение права на пользование недрами по инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления им Геолкома России или его территориального подразделения.

15.7. При досрочном прекращении права на пользование недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, установленном действующим законодательством. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в подпункте 15.2(1), – при наличии вины предприятия, а также по причинам, изложенным в подпунктах 15.2(2) и 15.2(3) настоящего пункта, или по инициативе пользователя недр.

15.8. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в подпункте 15.2(1), – в случае отсутствия вины предприятия, а также по причинам, изложенным в подпункте 15.2(4) настоящего пункта.

15.9. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое это право на пользование недрами было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии.

15.10. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей.

15.11. При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком России или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

В случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России или его территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном настоящим Положением порядке новому владельцу.

Открыть полный текст документа

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы;

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

прекращение деятельности юридического лица – пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах;

заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом “О водоснабжении и водоотведении”.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции”.

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц – пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения – законодательством субъекта Российской Федерации.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в части девятой настоящей статьи.

Право
пользования недрами может быть приостановлено по основаниям, указанным в
статье 20 Закона РФ «О недрах», в том числе и по желанию владельца лицензии или
по инициативе недропользователя по его заявлению.

В законодательстве приведены обстоятельства, дающие
право уполномоченным органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос
в том числе о приостановлении права пользования недрами. Однако такое
приостановление по инициативе недропользователя является правом уполномоченного
органа. Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в
императивном порядке, установлены отдельно, в части 1 статьи 20 Закона РФ
«О недрах».

В рамках рассматриваемого вопроса следует обратить
внимание на разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ в п. 20 своего постановления от
02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Пленум ВАС РФ указал, что при рассмотрении дел об
оспаривании решений административных органов о приостановлении лицензии на
право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать,
что приостановление лицензии не является административным наказанием в смысле
Кодекса РФ об административных правонарушениях, а представляет собой
специальную правовую меру, непосредственно связанную со спецификой
деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные
права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Из приведенных разъяснений следует, что такая мера,
как приостановление лицензии, имеет иную правовую природу, чем ответственность,
предусмотренная частью 1 статьей 2.1 КоАП РФ. Для привлечения
к административной ответственности необходимо установить признаки
противоправности в действиях (бездействии) лица, а также наличие вины.

В данном случае при приостановлении лицензии
на пользование недрами вина пользователя недр отсутствует, причины приостановки
не зависят от действий или бездействия недропользователя, а являются, как
правило, внешними.

По спорам, связанным с приостановлением лицензий на
пользование недрами, имеется устоявшаяся судебная практика, суды указывают, что
государственная функция Роснедр по осуществлению принятия решений о
приостановлении права пользования участками недр может быть реализована
исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления
пользователю недр о необходимости устранения нарушений (определение Судебной
коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 07.05.2015 по делу №
305-КГ14-6820, А40-800/2014).

Это подтверждает, что законодательством о недрах не
предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без
специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность
уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление
лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

Для приостановления лицензии предусмотрен
специальный порядок действий уполномоченного органа по принятию решения о таком
приостановлении, который установлен в административном регламенте Роснедр,
утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Процедура приостановления права пользования недрами рассматривается как однотипная, регламентированная комплексно, а указание недропользователем в соответствующем заявлении причин приостановления права пользования недрами является обязательным условием для инициирования процедуры рассмотрения обращения специальной комиссией (пункт 106 административного регламента) в целях принятия решения.

Так же считают и суды, отмечая, что
в соответствующем заявлении недропользователь должен указать причины
приостановления права пользования недрами, что является обязательным условием для инициирования
процедуры рассмотрения заявления в целях принятия решения (постановление
Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2016 № Ф04-5181/2016
по делу № А45-22731/2015).

Решение о приостановлении права пользования недрами
может быть принято лишь на основании анализа причин такого приостановления с
приложением необходимой документации по состоянию участка недр
и проводимым работам.

В случае если в заявлении не указаны причины
приостановления или причины не являются обоснованными, суд при рассмотрении
спора по данному вопросу может указать, что недропользователь, используя
приостановку лицензии, фактически уклоняется от соблюдения лицензионных
требований и условий и ответственности за их нарушение, и, как
следствие, примет решение не в пользу недропользователя.

Пунктом 107 административного регламента определено,
что при приостановлении права пользования недрами временно прекращаются
основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за
исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых
скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни
и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

При этом лицензия на пользование участком недр при
приостановлении права пользования недрами с государственного учета не
снимается.

В связи с этим с учетом обстоятельств
приостановления уполномоченный орган принимает решение не только о
разрешении приостановления права пользования недрами, но и о работах,
необходимых к выполнению в связи с приостановлением недропользователем в целях
охраны недр, а именно мероприятий по сохранности горных выработок и буровых
скважин, поддержанию строений и сооружений и оборудования в безопасном для
жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. В связи с
этим к заявлению о приостановлении необходимо приложить пояснительную записку о
проведении мероприятий по сохранности горных выработок и буровых скважин,
поддержанию строений и сооружений в безопасном состоянии.

Таким образом, согласно административному регламенту
Роснедр, пользователь недр вправе подать заявление в уполномоченный орган о
приостановлении лицензии на пользование недрами с указанием оснований,
обстоятельств и сроков для приостановления по лицензии.

Решение по указанному вопросу принимает комиссия
Роснедр, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и иных уполномоченных органов, процесс принятия решения о
приостановлении пользования участками недр не должен превышать 150 дней.

Устранение обстоятельств приостановления права
пользования недрами является основанием для его возобновления.

При выборе такого решения, как приостановление
лицензии, стоит учитывать, что если у пользователя недр к моменту подачи
заявления о приостановлении лицензии имеются нарушения по выполнению
обязательств по лицензионному соглашению или сроки обязательств по лицензии и
проектам уже нарушены, уполномоченный орган может отказать в приостановлении
лицензии, сославшись на уклонение пользователем недр от исполнения лицензионных
обязательств.

Какие причины могут быть обоснованными для приостановки лицензии на право пользования недрами?

Одной из основных причин приостановления лицензии
может быть экономическая неэффективность освоения месторождения в текущий
момент, например в связи с резким падением курса рубля по отношению к другим
валютам.

Как одну из стадий процесса освоения месторождения
лицензия на пользование недрами и лицензионное соглашение устанавливают
обязательство, согласование и утверждение технических проектов разработки
месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных
ископаемых и видам пользования недрами. Может сложиться ситуация, при которой в
момент, когда планировалось обращение в уполномоченную организацию для
согласования и утверждения такого проекта, модель освоения месторождения,
представленная в проекте, стала экономически невыгодной.

В проектную документацию включаются обоснованные варианты
проектных решений, в том числе в отношении технико-экономических
показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней
годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных
полезных ископаемых из недр. Уполномоченная организация выполняет функцию
утверждения проектов строго в рамках исполнения нормативно-правовых актов,
регулирующих вопросы порядка организации работы. При исполнении указанной
функции имеет место экономическая оценка эффективности инвестиций в проектной
документации на разработку месторождений. Таким образом, в проектной
документации должен присутствовать раздел, показывающий экономическое
обоснование эффективности освоения месторождения. И в случае экономической
неэффективности освоения месторождения в определенный период можно рассмотреть
вариант применения процедуры приостановления лицензии на пользование
недрами.

Также причиной приостановки лицензии может быть
необходимость изменения технологии освоения месторождения, благодаря которой
возможна наиболее эффективная, полная и рациональная отработка месторождения.
Для чего пользователю недр потребуется время для разработки и утверждения
проектной, технической документации и для реализации переоснащения
производственных мощностей.

По вопросу уплаты регулярных платежей и представления налоговой декларации по НДПИ в период приостановления лицензии на право пользования недрами можно отметить следующее.

Так, согласно статье 21 Закона РФ «О недрах», в
случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление права
пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном
объеме.

Как следует из вышеизложенного, приостановление
права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого
права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии и, соответственно,
обязанности держателя этой лицензии уплачивать установленные Законом «О недрах»
обязательные платежи, включая регулярные.

В этой связи уплата регулярных платежей за
пользование недрами должна производиться недропользователем с даты
государственной регистрации выданной ему лицензии на право пользования недрами
и за весь период ее действия независимо от того, проводятся ли фактически
соответствующие данной лицензии работы на предоставленном в пользование
участке недр или нет.

Обязанность представления налоговой декларации
по НДПИ у налогоплательщиков возникает начиная с того налогового
периода, в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых (пункт 1
статьи 345 НК РФ).

Таким образом, по мнению ФНС России, приостановление
права пользования участком недр не означает досрочного прекращения такого
права, поскольку не прекращает действия выданной лицензии и, как
следствие, не прекращает обязанности по представлению налоговой декларации по
НДПИ. С Министерством финансов Российской Федерации данная позиция согласована
(письмо Минфина России от 22.11.2011 № 03-06-05-01/117).

Что касается сроков приостановки, то необходимо обратить внимание, что истребуемый срок приостановки права пользования недрами должен соотноситься с остальными сроками исполнения обязательств по лицензионному соглашению, не превышать сроки по основным обязательствам по лицензии и техническим проектам.

В случае приостановления права пользования недрами
на срок больше, чем срок, установленный для исполнения основных стадий и
обязательств, владелец лицензии не сможет выполнить существенные условия
пользования недрами и требования технических проектов, что может привести к
досрочному прекращению права пользования недрами и отзыву лицензии.

В целях предупреждения случая досрочного прекращения
лицензии необходимо будет внести изменения в лицензионное соглашение для
изменения сроков исполнения обязательств по лицензионному соглашению, а также
продлить сроки, установленные в проектной документации.

Суды при рассмотрении вопроса о сроке приостановки
указывают, что в соответствии с пояснениями пользователей недр истребуемый срок
приостановки права пользования недрами на какой-либо конкретный период времени
необходим и достаточен для завершения, например, каких-либо работ (разведочных
работ). Однако в силу пункта 107 административного регламента при
приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид
деятельности и связанные с ним вспомогательные работы.

Таким образом, в случае приостановления права
пользования недрами на продолжительный срок (равный или более срока основных
обязательств, а соответственно, и действия лицензии) недропользователь
не сможет выполнить существенные условия пользования недрами, что может
привести к досрочному прекращению права пользования недрами, поэтому
в указанном случае уполномоченный орган обоснованно может отказать
пользователю недр в приостановлении права пользования недрами на
продолжительный срок.

Алгоритм подготовки документов
для приостановления лицензии на пользование недрами и порядок
приостановления

В подготовку документов входят следующие шаги:

1. В зависимости от имеющейся проектной и
технической документации необходимо подготовить приложения к заявлению (копии)
из ТЭО кондиций с протоколом ГКЗ, технический проект освоения
месторождения с протоколом ЦКР, приложить к заявлению.

2. Подготовка обоснования приостановления лицензии в
отношении технико-экономических показателей (или иных причин) разработки
месторождения полезных ископаемых (экономическое обоснование неэффективности
освоения месторождения, нецелесообразность освоения месторождения в текущих
экономических условиях в рамках принятых проектных решений, изменение
технологии освоения).

3. Подготовка заявления в Роснедра о приостановлении
лицензии на пользование недрами с указанием оснований, обстоятельств и сроков
для приостановления по лицензии.

4. Подготовка пояснительной записки о текущем
состоянии участка и горных выработок и проведении мероприятий по сохранности
горных выработок, поддержанию строений и сооружений в безопасном состоянии на
период приостановления лицензии.

Процедура состоит из следующих этапов:

1. Подача в Роснедра заявления с приложениями.

2. Рассмотрение полученных документов Роснедрами,
подготовка и направление комплекта документов в комиссию по досрочному
прекращению права пользования недрами.

3. Рассмотрение материалов на комиссии по досрочному
прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного
решения.

4. Принятие Роснедрами или его территориальным
органом решения о приостановлении права пользования недрами.

5. Реализация решения о приостановлении права
пользования недрами.

Аннотация:

В законодательстве о недрах приведены случаи и
порядок приостановления права пользования недрами.

Недропользователь вправе по своей инициативе подать
заявление о приостановлении права пользования недрами, а уполномоченный орган,
предоставивший лицензию, вправе рассмотреть вопрос о приостановлении права
пользования недрами.

В статье приводится позиция судебной практики
по указанному вопросу. Какие причины могут быть обоснованными для
приостановки лицензии на право пользования недрами? Приведено пояснение
по вопросу уплаты регулярных платежей и представления налоговой декларации
по НДПИ в период приостановления лицензии на право пользования недрами. Также
рассматривается вопрос об установлении сроков приостановления лицензии и
представлены связанные с этим риски.

Представлен алгоритм подготовки документов
для приостановления лицензии на право пользования недрами и порядок
приостановления.