Незаконная застройка площадей залегания полезных ископаемых

Комментарий к статье
Судебная практика
Комментарии

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

КонсультантПлюс: примечание.
Ст. 7.5 (в ред. ФЗ от 20.12.2017 N 414-ФЗ) в отношении полудрагоценных камней, перечень которых в целях указанной статьи устанавливается Правительством РФ, применяется с 17.09.2018.

1. В качестве самовольной рассматривается застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, выдаваемого МПР России по согласованию с Госгортехнадзором России.

Согласно подп. 7 п. 6 Положения о Госгортехнадзоре России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, Госгортехнадзор принимает меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 “О недрах” проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения МПР России или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения МПР России, его территориальных органов и органов Госгортехнадзора России только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

3. Согласно Положению о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. N 64, под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимаются:

территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;

акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;

территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии – территория округа горно-санитарной охраны.

4. Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования строительства объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном ст. 62 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство объектов недвижимости.

5. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых может быть отменено или приостановлено органами архитектуры и градостроительства в случаях:

несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разрешена застройка;

если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность месторождения полезных ископаемых, горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;

если предусмотренные проектом меры охраны объекта от вредного влияния горных разработок не обеспечивают безопасность жизни и здоровья населения;

если строительство не начато в течение пяти лет со дня получения разрешения.

При отмене разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых вопросы ограничений в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном порядке.

6. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, повлекшая причинение значительного ущерба, квалифицируется в качестве экологического преступления (ст. 255 УК).

7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению органов Госгортехнадзора России (см. комментарий к ст. 23.31).

Судебная практика по статье 7.4 КоАП РФ:

Глава 7 – другие статьи

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков
Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов
Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий
Статья 7.7. Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения
Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков
Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения
Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
Статья 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Статья 7.14. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия
Статья 7.14.1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения
Статья 7.14.2. Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность
Статья 7.15. Проведение археологических полевых работ без разрешения
Статья 7.15.1. Незаконный оборот археологических предметов
Статья 7.16. Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения
Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна
Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
Статья 7.23.2. Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов
Статья 7.23.3. Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта
Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации
Статья 7.27. Мелкое хищение
Статья 7.27.1. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием
Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах
Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статья 7.29.1. Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа
Статья 7.29.2. Отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа
Статья 7.29.3. Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок
Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Статья 7.31. Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 7.31.1. Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона
Статья 7.32. Нарушение порядка заключения, изменения контракта
Статья 7.32.1. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу
Статья 7.32.2. Нарушение требований жилищного законодательства к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
Статья 7.32.3. Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Статья 7.32.4. Нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися
Статья 7.32.5. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Статья 7.32.6. Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Статья 7.33. Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ
Статья 7.34. Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность
Статья 7.35. Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом

Источник

Кодекс об административных правонарушениях, N 195-ФЗ | ст. 7.4 КоАП РФ

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Судебная практика по статье 7.4 КоАП РФ:

Решение Верховного суда: Определение N ВАС-13176/12, Коллегия по административным правоотношениям, надзор
Доводам лиц, участвующим в деле, дана соответствующая правовая оценка. Суды признали недоказанным наличие в действиях некоммерческого товарищества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды руководствовались положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…
Решение Верховного суда: Определение N ВАС-7860/12, Судебная коллегия по административным делам, надзор
Принимая судебные акты, суды исходили из того, что земляные работы по кладке коммуникаций, проводились обществом без соответствующего ордера, что влечет административную ответственность установленную частью 2 статьи 7.4 КоАП г. Москвы. Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. В соответствие с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации…
Решение Верховного суда: Определение N ВАС-18493/13, Коллегия по административным правоотношениям, надзор
незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю (далее – административный орган, управление) от 11.01.2013 о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей и признании незаконным и отмене представления управления от 11.01.2013 об Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: https://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения…

Источник

Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов
Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней

Комментарий к ст. 7.4 КоАП

1. Объект правонарушения в рамках комментируемой статьи – общественные отношения в сфере государственной собственности на недра и установленный порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Понятие “площадь залегания полезных ископаемых”, на застройку которой требуется разрешение, сформулировано в Положении о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64. Это территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения. Кроме того, в это понятие включается акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья. Площадь залегания полезных ископаемых – это также территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии – территория округа горно-санитарной охраны.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (см. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293) и только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимости в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Государственный геологический контроль по вопросам, связанным с предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых, осуществляет Ростехнадзор (см. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293).

2. Объективная сторона правонарушения состоит в двух противоправных деяниях: застройке площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения; необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

Административная ответственность за застройку площадей залегания полезных ископаемых без разрешения наступает, если:

строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется без получения официального разрешения компетентных органов;

разрешение получено с нарушением установленного порядка его приобретения;

застройка ведется с нарушением условий, на которых она была разрешена;

застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным.

Соблюдение правил застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.

3. Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, обеспечивающие исполнение установленных требований к застройке площадей залегания полезных ископаемых, и юридические лица.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Судебная практика по статье 7.4 КоАП

Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2018 N 304-АД18-8458 по делу N А75-5479/2017

общество с ограниченной ответственностью “Охотничье хозяйство “Еловое” (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2017 N 115-ГН/34 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Источник