Меры по сохранению ресурсов полезных ископаемых

Юридическая энциклопедия МИП онлайн – задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Экологическое право » Использование и охрана природных ресурсов

Охрана природных ресурсов – комплекс мероприятий, направленных на сохранение возобновимых и невозобновляемых ресурсов, средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих функций природы.

Рациональное использование природных ресурсов

Еще в конце прошлого века внимание ученых обратилось на влияние хозяйственной и иной деятельности человека на биосферу. Наращивание темпов материального производства отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды, производя неравноценный обмен ценных ресурсов на отходы и токсичные вещества, не подлежащие утилизации. Это создает непосредственную угрозу не только для человеческого существования, но и для всей экосистемы планеты, поэтому рациональный подход к природопользованию, максимально избавленные от негативных воздействий природные ресурсы и охрана окружающей среды являются единственным  оптимальным решением проблемы.

Рациональное использование водных ресурсов является одной из главных проблем, решение которой заключается в следующих процессах:

• применение одностадийных процессов производства вместо многостадийных;
• переход от жидких процессов переработки к газовым;
• замена воды в промышленности на другие растворители;
• извлечение из сточных вод полезных веществ;
• перевод промышленных предприятий на безотходную технологию производства;
• переход к комплексной переработке сырья.

Рациональное использование почвенных ресурсов – также одна из главных проблем в связи с активизацией засоления почв и уничтожения многолетних растений из-за употребления избыточного количества пестицидов и удобрений. Существенной проблемой является также вырубка лесов из-за увеличения спроса на древесное топливо, ведущая к их деградации и сокращению лесных площадей. Главное, на что направлена охрана окружающей среды, – это обеспечение безопасности населения и сокращение вырубки лесов в целях предотвращения угрозы тотальной нехватки кислорода и, как следствие, растущей статистики заболеваемости болезнями дыхательных путей.

Основные принципы охраны и рационального использования природных ресурсов

К принципам охраны и рационального использования природных ресурсов относятся:

1. Принцип комплексности, означающий повсеместное и организованное использование природных ресурсов в различных хозяйственных отраслях.
2. Принцип региональности, подразумевающий учет особенностей местных условий при использовании и охране природных ресурсов.
3. Принцип единства охранительной деятельности и использования природных ресурсов, под которым понимается охрана природы одновременно с использованием природными ресурсами.
4. Принцип прогнозирования, подразумевающий предвидение возможных негативных последствий хозяйственной и иной деятельности для природы и их своевременное предотвращение.
5. Принцип повышенной интенсивности освоения природной среды, означающий повышение интенсивности наряду с учетом особенностей осваиваемых территорий и устранением значительных потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке.
6. Принцип значения природных явлений и объектов, подразумевающий использование ресурсов природы с учетом интересов различных хозяйственных отраслей.
7. Принцип косвенной охраны, подразумевающий исключительное внимание к косвенной охране природных объектов наряду с основной охраной и устранение возможности нанесения им вреда.

Мероприятия по охране природных ресурсов

Использование и охрана природных ресурсов в России предполагают проведение определенных мероприятий по их восстановлению и улучшению.

Статья 23 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года гласит, что главными направлениями рационального использования недр являются:

• полное извлечение из них полезных ископаемых, как основных, так и совместно залегающих;
• прогрессивную методику геологического изучения недр для верной оценки наличия полезных ископаемых, их количественного и качественного состава, а также для изучения особенностей территорий, не предназначенных для добычи полезных ископаемых.

Охрана недр включает в себя проведение мероприятий, главными из которых являются:

• охрана от пожаров, обводнения, затопления и прочих негативных факторов полезных ископаемых;
• охрана ценных месторождений от снижения качества добываемых ресурсов или от осложнений по их переработке;
• предотвращение загрязнения при проведении работ по пользованию недрами.

Статья 1 Водного кодекса РФ гласит, что охраной водных объектов является направленная на их сохранение и восстановление деятельность. Главная необходимость, на которую указывает статья 11 этого же кодекса – профилактика и максимальное устранение возможных негативных последствий использования водных объектов. Игнорирование этой необходимости приводит к появлению правовых последствий.

Лесной кодекс РФ в статье 2 устанавливает обеспечение рационального пользования лесными ресурсами, их охрану и воспроизводство как основное направление правовой деятельности лесного законодательства.

Главные мероприятия по охране лесов:

• ведение лесных работ ограничивающими отрицательное воздействие на используемые территории способами;
• применение мер по восстановлению лесов;
• очистка лесосек.

Охрана объектов животного мира Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. определяется как направленная на стабильное существование животного мира и сохранение животного генофонда деятельность, сопряженная с созданием правовых условий для использования объектов животного мира без негативных последствий.

Охрана земель, согласно статье 12 Земельного кодекса РФ, преследует следующие цели:

• предотвращение деградации, захламления, нарушения и загрязнения земель под воздействием хозяйственной деятельности человека;
• восстановление и улучшение подвергшихся негативному воздействию человеческой деятельности земель.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», охраной атмосферного воздуха называется комплекс мер по улучшению свойств атмосферного воздуха с целью пресечения вредного воздействия оного на окружающую среду.

Обобщая положения экологического законодательства об охране и использовании окружающей среды, можно сделать вывод, что мероприятия по охране природных ресурсов направлены на сохранение и улучшение видовых, качественных и количественных характеристик возобновимых и невозобновимых природных ресурсов и предотвращение нанесения им вреда.

Вопросы и ответы юристов

Охраной минеральных ресурсов является их экономное использование, максимальное производство продукции на единицу добытого сырья, уменьшение потерь при добыче, обогащении, переработке и транспортировке. Потери полезных ископаемых часто происходят из-за несовершенства технологий, низкой культуры производства и по организационным причинам.

Охрана недр заключается в максимально полном использовании месторождений, что позволяет не приступать к эксплуатации новых. Полнота выработки является характеристикой рациональности добычи. Потери полезных ископаемых зависят от геологических особенностей месторождений, способа и технологии производства. Особенно велики потери минерально-сырьевых ресурсов при закрытом способе добычи (бурение скважин и разработка шахт). Например, при подземной добыче утрачивается от 20 до 45 % каменного угля и от половины до 2/3 нефти.

Совершенствование технологий позволяет эксплуатировать старые нефтепромыслы, которые ранее были нерентабельными. В современном мире рентабельными считаются даже сравнительно бедные месторождения — с запасами железа, марганца и хрома 100 тыс. т руды и содержанием металла 20-25%; цветных металлов — 10-100 тыс. т и содержанием металла 0,5%; ртути, висмута, молибдена — 10-100 т и содержанием металла 0,1-0,2%; платины и золота — 0,01-0,1 т и содержанием металла около 0,005 %.

Предпочтение отдается открытым способам добычи, которые обеспечивают более высокий КПД. Выработку месторождений улучшает использование сопутствующих компонентов, например, эффективность разработки возрастает, когда вместе с железом добывают сопутствующие ему титан, ванадий и кобальт, вместе с медью — кадмий, селен и галлий, а вместе с нефтью — йод, бром и серу.

Важное значение в сохранении запасов минерально-сырьевых ресурсов имеет использование в хозяйстве вторичного сырья. Необходимо сокращать потери минерального сырья во время обогащения, переработки и транспортировки. Стремясь к этому, минерально- сырьевые ресурсы все чаще транспортируются в трубопроводах и контейнерах.

Замена редкого минерального сырья синтетическими материалами в значительной степени способствует охране недр. Например, пластмассы часто успешно замещают металлы, но тем не менее во многих отраслях промышленности металлы оказываются незаменимыми. При этом производство самих синтетических материалов часто базируется на продуктах переработки нефти, природного газа и каменного угля, т. е. опять же используются исчерпаемые и невозобновимые природные ресурсы. Следовательно, в каждом конкретном случае необходимо заботиться об эффективном использовании минерального сырья.

Проблема минерально-сырьевых ресурсов не должна ограничиваться только непосредственной охраной полезных ископаемых. Разработка их является сферой деятельности, всесторонне воздействующей на природные комплексы, и организации, занимающиеся разведкой и добычей полезных ископаемых, должны предупреждать или ликвидировать ущерб, нанесенный природно-территориальным комплексам и другим отраслям хозяйства.

Состояние поверхности Земли меняется уже на стадии разведки минерально-сырьевых ресурсов. Ежегодно на планете бурят сотни тысяч мелких и глубоких скважин общей протяженностью в десятки тысяч километров. В ряде случаев, например, на каменноугольных месторождениях, закладывают до 20 скважин на 1 км2 разведываемой площади.

Через разведочные скважины на поверхность могут выходить подземные воды, в результате чего истощаются подземные горизонты, а на дневной поверхности почвы заболачиваются и становятся непригодными для пользования. Часто таким же образом теряются воды лечебного значения. Скважины могут спровоцировать изменение гидрологической обстановки в пластах, неполная герметизация труб приводит к смешиванию минерализованных и пресных вод. Известны случаи прекращения использования артезианских вод по этой причине в разных районах мира.

Поверхность Земли изменяется и из-за просадок над выработанными пластами. Например, по этой причине поверхность Мексиканской впадины, где расположена гигантская агломерация Мехико, за 80 лет опустилась на 6-7 м. Развитие карстовых процессов является серьезной проблемой в таких российских городах как Березники и Уфа. Дневная поверхность нарушается при отработке верхних горизонтов и особенно мощных рудных тел, как следствие в образующиеся провалы поступают поверхностные воды. Большие по площади районы лишаются колодезной и артезианской воды, а почвы иссушаются из-за интенсивной откачки подземных вод для осушения месторождений и вызываемого этим падения уровня грунтовых и подземных вод в радиусе влияния горных выработок (часто это многие километры).

Ежегодно в мире добывают 25-30 т руд и минерального топлива для удовлетворения потребностей каждого человека, из этого объема только десятая часть дает готовую продукцию, а все остальное идет в отходы, занимающие огромные пространства. Существенное влияние на природные процессы оказывают продукты переработки руд и горных пород, изменяя естественный химизм биосферы и коренным образом преобразуя ландшафт в местах разработки. Пустую породу, оставшуюся после извлечения нужных веществ, складируют в терриконы и отвалы, ухудшающие состояние ландшафтов и занимающие большие площади, в том числе за счет сельскохозяйственных земель. Терриконы приводят к запылению окружающей территории и могут самовозгораться, сильно загрязняя воздух, а дождевые стоки с них отравляют почву и воды прилегающих ландшафтов.

Уже при транспортировке и установке разведочного или добывающего оборудования большие площади пахотных земель и покрытых лесом территорий выводятся из пользования. В результате нарушается земная поверхность — деградируют и уничтожаются растительность и почвенный покров и как следствие возникают безжизненные техногенные ландшафты, общая площадь которых на планете превышает 10 млн га. Ярким примером образования индустриальных бедлендов является остров Науру, добыча фосфоритов на котором превратила некогда зеленые пространства в техногенную пустыню, а естественные ландшафты сохранились только узкой полосой на морском побережье.

Важной социально-экономической и научно-технической проблемой в нашей стране является возвращение нарушенных горнопромышленными разработками земель к использованию в хозяйстве. И в этом направлении есть определенные успехи, например, в Кузбассе в последние десятилетия прекращен вывоз пустой породы на десятки терриконов, а существующие «горы» начинают использовать, так как перегоревшие породы представляет собой хороший строительный материал. Терриконы разбирают на покрытие оснований строительных площадок и дорог, для производства цемента и бетона. На ряде металлургических заводов Урала и других районов страны налажена утилизация шлаков.