Лицензии не связанные с добычей полезных ископаемых
6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых.
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.
В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.
Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в Геолком России или его территориальное подразделение письменное заявление. Заявление удовлетворяется с 1 января следующего года, если оно поступило не позднее чем за 3 месяца до его наступления, или с 1 июля текущего года, если оно поступило в срок до 1 апреля этого года.
6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
6.4. Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.
6.5. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием.
6.6. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.
6.7. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
6.8. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
6.9. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии.
6.10. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в подпункте 6.11 настоящего пункта.
6.11. При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
6.12. Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.
КонсультантПлюс: примечание.
Лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 11 |
Арбитражные споры:
– Соискатель лицензии оспаривает отказ в ее выдаче
Споры в суде общей юрисдикции:
– Организация (должностное лицо, ИП, гражданин) обжалует привлечение к ответственности за пользование недрами без лицензии либо с нарушением ее условий и (или) требований технического проекта
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции” и законодательством Российской Федерации о недрах.
(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
(часть третья в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
(см. текст в предыдущей редакции)
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Часть шестая утратила силу с 1 марта 2015 года. – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Открыть полный текст документа
Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденная постановлением Минприроды России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. № 18/241, устанавливает порядок оформления горных отводов и определения их границ в тех случаях, когда предоставляются лицензии на пользование недрами в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории России, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.
Предварительные границы горного отвода для указанных целей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, который прошел в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемой составной части.
Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ. Использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в пределах горного отвода, предоставленного для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения, подлежит переоформлению, а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт. При переоформлении горноотводного акта из горного отвода, предоставленного
1 БНЛ. 1999. № 20.
для разработки месторождения полезных ископаемых, исключаются горные выработки или участок недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу.
При определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного веления горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с геологическим изучением и использованием недр. В случае захоронения в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются в пределах той части недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах.
Границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом ограничений, установленных I радостроительным кодексом РФ на использование территорий для градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т. д.). Не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу гюрчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные его границы — в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.
Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект состоит из пояснительной записки и графических материалов. Для того, чтобы получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Госгортехнадзора России письмо (заявку), проект горного отвода а также копии следующих документов: лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; заключения государственной экспертизы проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, и документов его согласования с соответствующими органами, в том числе заключения государственной экологической экспертизы.
Вопросы использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, регулируются и на уровне субъектов Федерации. I ак, Закон Калужской области от 30 ноября 1998 г. № 26-03 “О недропользовании на территории Калужской области” (с изм. от 21 июня 1999 Г.) устанавливает порядок предоставления участков недр регионального и местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 29)[1].
В Калужской области подлежат лицензированию виды деятельности, связанные с пользованием участками недр регионального и местного значения, которые предоставляются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К таким участкам недр относятся:
подземные и открытые горные выработки всех видов, пригодные для размещения объектов различного назначения; естественные полости (пещеры), перспективные для использования; участки недр, которые могут быть использованы для создания подземных хранилищ газа в пористых пластах;
участки недр, которые могут использоваться для размещения твердых бытовых отходов, радиоактивных, вредных и токсичных веществ и отходов производства, а также для искусственного пополнения запасов подземных вод.
К объектам различного назначения, упомянутым выше и размещаемым в горных выработках и естественных полостях (пещерах), относятся сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, требующие при строительстве и эксплуатации обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования: производства высокой точности, в том числе обеспечивающие научные исследования; объекты транспортного и энергетического назначения, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели и т. д.; объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны; хранилища га- зонефтепродуктов; склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе обеспечивающие создание и хранение запасов на особые периоды и другие объекты и сооружения, решение о лицензировании которых принято правительством Калужской области или администрацией района, города совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр.
Закон определяет условия пользования участками недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 30). Пользование участками недр в этих целях, например для строительства нефте- и газохранилищ, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, закачки сточных вод и иных нужд, может быть предоставлено только после государственной экспертизы геологический информации. При этом должны быть соблюдены следующие условия:
регламентированы в соответствии с заключениями государственной геологической и экологической экспертизы максимально возможные величины сброса (закачки) вод и их качества, объемы захоронения и концентраций вредных веществ с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
компенсировано негативное воздействие в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных сооружений путем выполнения комплекса защитных мероприятий и возмещения причиненного ущерба в денежной или натуральной форме;
организованы при необходимости санитарно-защитные зоны; обеспечено ведение горно-экологического мониторинга; определены условия сопутствующего извлечения подземных вод и их использования.
Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования федеральных органов управления государственным фондом недр и государственного горного надзора или их территориальных подразделений при положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Закон Тюменской области “О недрах” (ст. 2) регулирует вопросы лицензирования и предоставления горных отводов для захоронения жидких отходов производства (кроме радиоактивных). Захоронение жидких отходов производится в недрах при наличии соответствующего экологического обоснования, если их обезвреживание и утилизация на поверхности земли технически и технологически не обеспечивают требований природоохранительного законодательства[2].
Для захоронения жидких отходов могут использоваться проницаемые пласты, если они не содержат воду, используемую в народном хозяйстве и представляющую практическую ценность в перспективе, и доказана невозможность поступления вод этих пластов на поверхность земли, а также в другие эксплуатируемые или пригодные для эксплуатации водоносные горизонты. Закачка в недра сточных вод должна сопровождаться мероприятиями по предупреждению новообразования или длительного сохранения в пластовых условиях высокотоксичных подвижных флюидов; пластового расселения спорообразующих патогенных микроорганизмов; сверхнормативного снижения вместимости поглощающих скважин.
Лицензия на пользование недрами в целях захоронения жидких отходов производства выдается территориальным органом Минприроды России и администрацией Тюменской области по заявке предприятия, производящего сброс жидких отходов. Условием подачи заявки является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по экологическому обоснованию принятого способа захоронения жидких отходов. Лицензия выдается на срок не более 20 лет и предусматривает выполнение работ в два этапа.
На первом этапе сроком не более трех лет участок недр имеет статус геологического отвода, что дает право на ведение работ по геологическому изучению недр с целью выбора пластов, пригодных для захоронения в них жидких отходов. Геологическое изучение включает бурение, опробование и опытную эксплуатацию скважин, в том числе в режиме нагнетания. Проект на геологическое изучение недр согласовывается с Госгортехнадзором России и проходит государственную экологическую экспертизу в территориальном органе Минприроды России. Сборы за согласование лицензионного соглашения не взимаются.
На втором этапе при положительном результате геологического изучения, подтвержденного экспертизой, участку недр придается статус горного отвода, что дает право осуществлять закачку в недра жидких отходов в соответствии с проектом их закачки. До придания участку недр статуса горного отвода захоронение жидких отходов в недра запрещается.
Участок недр получает статус горного отвода для захоронений на основании представленного недропользователем проекта, который должен содержать:
обоснование выбора пласта (пластов) для закачки, объем захо- роняемых жидких отходов по годам, количество нагнетательных и наблюдательных скважин, описание их конструкции, расчет давлеиия нагнетания, прогноз продвижения жидких отходов с учетом гравитационной деформации, мероприятия по контролю за герметичностью колонн и ликвидации обнаруженной негерметичности, а также по мониторингу подземных вод в нластеколлекторе и соседних водоносных горизонтах, в том числе по контролю за пластовым давлением в них;
обоснование комплекса наземного оборудования и наземных сооружений, обеспечивающих безопасное ведение работ, выбора местоположения полигона заказчика и организации санитарно-защитных зон вокруг него и других наземных сооружений, входящих в комплекс;
оценку воздействия на окружающую среду в течение всего срока действия лицензии и мероприятия по безопасному ведению работ.
Экспертизу проекта захоронения жидких отходов проводят в пределах своей компетенции территориальный орган Минприроды России, Тюменский округ Госгортехнадзора, и Тюменская станция санэпидемнадзора. За экспертизу проекта захоронения жидких отходов взимаются сборы в соответствии с действующими нормативными актами.
Заключения экспертизы после уплаты недропользователем сборов передаются в территориальный орган Минприроды России и прилагаются к лицензии. Предельный срок проведения экспертизы — один месяц со дня поступления проекта в каждую из перечисленных организаций, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам экспертизы определяется участок недр, представляемый пользователю в виде горного отвода. 1 ра- ницы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) включаются в лицензию в качестве се неотъемлемой составной части. I раница горного отвода должна охватывать прогнозируемую зону загрязнения.
В пределах горного отвода, выделенного для захоронения жидких отходов, геологоразведочные работы другими предприятиями могут производиться только при согласовании с недропользователем — владельцем лицензии.