Как полезные ископаемые влияют на экономику
Полезными ископаемыми называются те компоненты земной коры, которые люди научились использовать для строительства (глина, песок, известняк); для производства товаров
- 1
- (железные, алюминиевые, медные и другие руды); для генерации электрической и тепловой энергии (нефть, газ, уголь, уран). Перечень этих компонентов очень большой и он расширяется по мере того, как осваиваются новые технологии. Места нахождения и запасы полезных ископаемых определяются геологами, их добыча ведется в случае, если это экономически целесообразно.
Производственные возможности страны существенно зависят от того, сколько полезных ископаемых она добывает и покупает. Мировые запасы полезных ископаемых неизвестны, их поиск продолжается, поэтому уверенный прогноз возможностей производства можно вести лишь на основе разведанных запасов. В таблицах 12.6-12.8 показано, какими разведанными запасами нефти, газа и железной руды владеют ведущие страны и на сколько лет хватит этих запасов при тех темпах добычи, которые были в 2010-2011 гг.
Таблица 12.6
Запасы нефти и продолжительность добычи1
Страна | Разведанные запасы на конец 2010 г., млрд т | Продолжительность добычи, лет |
Саудовская Аравия | 36,3 | 72,4 |
Венесуэла | 30,4 | Более 100 |
Иран | 18,8 | 88,4 |
Ирак | 15,5 | Более 100 |
Россия | 10,6 | 20,6 |
США | 3,7 | 11,3 |
Данные табл. 12.6-12.8 показывают, что по каждому из рассмотренных видов полезных ископаемых половина названных стран (а это страны, располагающие самыми большими запасами ископаемых) исчерпают свои ресурсы за время жизни одного поколения людей. Значит, структура внешней торговли за этот промежуток времени существенно изменится. Развитие экономики в странах будет зависеть от содержания этих изменений. [1]
Таблица 12.7
Запасы железной руды и продолжительность добычи1
Страна | Разведанные запасы на конец 2011 г., млн т | Продолжительность добычи, лет |
Австралия | 35 000 | 81 |
Бразилия | 29 000 | 78 |
Россия | 25 000 | 250 |
Китай | 23 000 | 19 |
США | 6900 | 128 |
Таблица 12.8
Запасы природного газа и продолжительность добычи[2][3]
Страна | Разведанные запасы на конец 2011 г., трлн м[4] | Продолжительность добычи, лет |
Россия | 47,57 | 71 |
Иран | 33,07 | 226,4 |
Катар | 25,2 | 215,9 |
Туркменистан | 24,3 | 408,4 |
Саудовская Аравия | 8,03 | 80,9 |
США | 7,7 | 11,8 |
Безусловно, на развитие экономики будет оказывать влияние динамика мировых цен на полезные ископаемые. Цены, в свою очередь, будут зависеть от спроса на ископаемые, объема разведанных запасов и затрат, связанных с добычей. Правильно предсказывать цены удается далеко не всегда. На рисунке 12.13 в качестве примера показано как менялись цены на сырую нефть на нью-йоркской товарной бирже в период с2005г. по 2012 г.
Рис. 12.13. Динамика изменения цены на сырую нефть
Пример с нефтью для России очень показателен. Поставки этого полезного ископаемого в нашей стране составляют больше трети всего экспорта. От нефтяных доходов существенно зависит государственный бюджет, а его надо составлять заранее. Поэтому цены на нефть приходится прогнозировать. На рисунке 12.14 показано, как менялся объем продаж Россией нефти в период с2000г. по 2010 г. и как при этом менялся доход от продаж. Из-за колебаний цены связь между этими показателями часто оказывается непредсказуемой.
Для того чтобы тем не менее иметь возможность составить бюджет более точно, российское правительство в 2012 г. утвердило решение принять в качестве расчетной цены на нефть ее среднее значение по данным не менее чем трех предыдущих лет.
Помимо объема добываемых полезных ископаемых и цен на них, существенное влияние на развитие экономики будет оказывать то, насколько быстро люди будут находить заменители используемым ресурсам, т. е. от научно-технического прогресса. В свое время было изобретено радио, в связи с чем пропала необ
Рис. 12.14. Объем экспорта нефти из России и доход от ее продаж1
ходимость производства миллионов километров проводов. Люди создали синтетические материалы, которые во многих случаях заменили металлы, дерево, шерсть, хлопок. Очевидно, что процесс изобретений будет продолжаться.
В большинстве стран с развитой рыночной экономикой природных ресурсов (особенно полезных ископаемых) потребляется больше, чем они их имеют. Недостающие ресурсы ввозятся преимущественно из развивающихся стран. В силу этого огромные сырьевые потоки движутся в три основных центра их переработки: Северную Америку, Западную Европу, Восточную и Юго-Восточную Азию. Такое положение дел порождает две проблемы: зависимость развитых стран от поставок сырья и сырьевую ориентацию экспорта многих развивающихся государств.
Неравномерность обеспечения стран природными ресурсами, а также потребления их выдвигает ряд закономерностей в экономическом развитии разных стран. Первая из них связана с необходимостью поиска путей более рационального использования природных ресурсов в условиях их нехватки. Особенно остро эта проблема стоит для развитых стран. Собственно говоря, их вариант промышленного развития в последние десятилетия (экономия ресурсов) и есть ресурсосберегающий путь экономического развития.
В зависимости от характера залегания и размещения природные условия и ресурсы могут ускорять или замедлять развитие производительных сил страны. Доступность и легкость освоения способствуют быстрому росту производства материальных благ, а большая трудоемкость добычи или значительное удаление от хозяйственных центров затрудняют развитие производительных сил, снижают эффективность производства.
Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов экономического развития. От естественных свойств земли, плодородия почв, особенностей климата, лесной и другой растительности, животного мира, воды рек, озер, морей и океанов, богатств недр, чистоты воздуха во многом зависят темпы производства и благосостояние людей. Степень доступности природных ресурсов влияет на производительность труда; она тем выше, чем богаче и доступнее природные ресурсы, чем меньше, следовательно, издержки, необходимые для производства конечного продукта. Ведь одинаковые затраты труда приносят неравнозначные результаты в зависимости от качественных особенностей ресурсов: плодородия почв, теплотворной способности углей, содержания полезного вещества в рудах разных месторождений и т.п. На уровень производительности оказывают существенное влияние и природные условия хозяйственного освоения естественных ресурсов. Затраты труда будут различными при разных способах добычи полезных ископаемых, связанных с характером их залегания (открытая или шахтная добыча, мощность пластов и т.п.), при обработке земель в связи с различиями в рельефе, почвенном покрове и т.д.
Распределение природных ресурсов по территории отличается, как правило, чрезвычайно большой неравномерностью, что в значительной степени определяет территориальное разделение труда и хозяйственную специализацию тех или иных регионов.
Часто природно-ресурсный фактор служит основой формирования хозяйственной структуры территории, определяет территориальную организацию производительных сил. Например, развитие и размещение отраслей, непосредственно связанных с использованием природных ресурсов (добывающая промышленность, гидроэнергетика, лесозаготовки, земледелие), обусловлено их географией. Использование природных ресурсов, сознательное изменение природных условий (мелиорация, регулирование рек и т.п.) всегда служили средством решения социально-экономических задач. Более того, природные ресурсы — это естественная база развития экономики страны, поэтому весьма существенной является экономическая оценка всего комплекса природных ресурсов. Это позволит выявить ресурсообеспеченность территории и определить практические меры по обеспечению ее недостающими ресурсами на перспективу, что будет способствовать совершенствованию межрайонных производственных связей. С этих позиций важным является установление природно-ресурсного потенциала территории.
Природно-ресурсный потенциал — это совокупность при родных ресурсов региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с учетом тенденций научно-технического прогресса.
Величина природно-ресурсного потенциала определяется как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и др.) и зависит от целого ряда факторов.
Важнейшими из них являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе производства, тем больше природно-ресурсный потенциал), их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования каждого вида природных ресурсов.
Рыночный механизм требует от государства более зрелого подхода в использовании различных методов экономической политики, позволяющих сгладить отрицательные эффекты и поддержать макроэкономическое равновесие системы в целом. В начале рыночных реформ в России на некоторое время государство выпустило из рук стратегическое управление природно-ресурсным комплексом. Это обернулось застоем национального природно-ресурсного потенциала, развалом формировавшейся в течение многих десятилетий геологической отрасли, рядом других негативных последствий. Но сейчас рыночная эйфория первых лет экономических реформ постепенно уступает место более взвешенному подходу, допускающему возможность и признающему необходимость регулирующего воздействия государства на хозяйственные процессы в целом и на природопользование в частности.
«Как природные ресурсы
влияют на экономику
страны»
Во
все времена страны стремились решить
проблему своего благосостояния, выгадать
наиболее верные способы и пути его
достижения. Для этого человек всегда
использовал природные ресурсы. Справедливо
высказывание: если труд это отец богатства,
то природа его мать. Наличие и разнообразие
природных ресурсов является необходимым,
но наверно не обязательным условием развития
экономики. Однако, несмотря на реальную
роль природно-ресурсного комплекса в
экономике любого государства, существует
мнение о том, что добыча и переработка
сырья – это удел развивающихся государств,
а развитые страны наращивают высокотехнологичные
производства. Существующие данные свидетельствуют
о том, что темпы экономического роста
в странах, богатых нефтью, газом и другими
природными ресурсами, как правило, ниже,
чем в странах, где запас таких ресурсов
ограничен или они вообще отсутствуют.
Подобное
негативное явления в развитии страны
получило название «ресурсного проклятия».
Этот термин ввел в 1993 году географ-экономист
Ричард М. Аути из Университета Ланкастера.
Он обратил внимание на то, что во время
ценового пика на нефть 70-х годов и в последующие
годы валовой внутренний продукт на душу
населения в странах ОПЕК снижался на
1,3% в год, тогда как остальные развивающиеся
страны росли более чем на 2% в год.
Каковы
же причины того, что дарованные стране
богатые природные ресурсы ведут к экономическому
спаду?
Одной
из главных причин являются – конфликты
в обществе, при которых различные группы
и фракции борются за возможность распоряжения
ими. Иногда этот конфликт проявляется
открыто, как военные действия (например,
в нефтедобывающей Кабинде в Анголе). Однако чаще они принимают
скрытые формы, такие, как борьба между
министерствами или департаментами за
доступ к бюджетным средствам. Тем самым
государственные институты, вместо того,
чтобы проводить сбалансированную экономическую
политику, ориентированную на рост, тратят
избыточные усилия на «раздел существующего
ресурсного пирога».
И
как следствие конфликтов происходит
подрыв качественного государственного
управления, повышая тем самым уязвимость
государства. Кроме того, доступ к доходам
от ресурсов одной из участвующих в конфликте
сторон, способствует продолжению конфликтов.
Однако
наиболее известная причина отрицательного
влияния природных ресурсов на экономическое
развитие страны получила название «Голландская
болезнь». Возникновение термина связано
с открытием в 50-е гг. XX в. богатых месторождений
природного газа в голландском шельфе
Северного моря, когда рост мировых цен
на топливо «обрушили» на маленькую страну
лавину валютных доходов. Добыча и экспорт
газа росли, но через некоторое время началось
заметное падение производства и экспорта
промышленной продукции. То есть «Голландская
болезнь» представляет собой экономическое
явление, при котором большие доходы от
экспорта природных ресурсов оказывают
отрицательное воздействие на развитие
других секторов экономики.
Механизм
развития «Голландской болезни» заключается
в следующем: увеличиваются экспортные
доходы в добывающем секторе экономики,
что ведет к дополнительному притоку
иностранной валюты в страну, что в свою
очередь, означает укрепление национальной
валюты. И как следствие снижается конкурентоспособность
отечественной продукции, что влечет за
собой сокращение выпуска и экспорта обрабатывающих
отраслей (а это может привести к росту
безработицы), росту импорта, снижению
чистого экспорта и, в конечном итоге,
валового внутреннего продукта.
В
перспективе «голландская болезнь»
приводит к перемещению ресурсов
из обрабатывающего сектора в
добывающий, так как увеличивается заработная
плата в этом секторе. Кроме того, длительная
зависимость экономики от экспорта природных
ресурсов ослабляет стимулы для развития
обрабатывающих отраслей и создания новых
технологий. Тогда как именно технический
прогресс, а не накопление факторов производства,
является источником долгосрочного роста.
Одним
из ярких примеров страны, где «Голландская
болезнь» приобрела катастрофические
размеры, является Нигерия.
Первые
симптомы, свидетельствующие о появлении
“голландской болезни” в Нигерии
проявились в начале 1970-х во времена правления
Якубу Говона. В этот период нефть стала
основой нигерийской экономики, особенно
после очередного повышения мировых цен.
Финансовые поступления от экспорта нефти
достигали таких размеров, что сам Говон
как то заметил, что основной проблемой
Нигерии является “не сами деньги, а способ
их потратить”. Именно тогда произошел
крах иных секторов экономики, включая
экспортно-ориентированные отрасли сельского
хозяйства страны.
Другой
канал отрицательного влияния природных
ресурсов на развитие экономики – это цены
мирового рынка на ресурсы, которые подвержены
значительным колебаниям. Так, цена барреля
сырой нефти выросла с 10 долларов в 1998
– 1999 гг. до более чем 140 долларов в 2008 г.,
а в начале 2009 г. упала до 50 долларов.
Если
доход государственного бюджета
формируется в основном от экспорта
природных ресурсов (например, 99,7% экспорта Анголы
в 2005 году составляли нефть и алмазы), эти
колебания вносят хаос в государственные
расходы. Связанные с этим резкие изменения
экономического климата в стране приводят
к массовым нарушениям контрактов, подрывая
стабильность экономики.
Понятно,
что страна получает сверхдоходы от
продажи природных ресурсов только тогда,
когда, цены на ресурсы высокие. А когда
цены падают, наступает ухудшение экономической
ситуации. Дело в том, что правительство,
ожидая значительных поступлений в будущем
от продажи ресурсов, начинает аккумулировать
задолженность. Это поведение поощряется,
так как укрепление реального обменного
курса, связанное с притоком капитала
в страну, приводит к снижению процентных
платежей. Природные ресурсы страны используются
как залог, увеличивая размер возможного
кредита. И как следствие, при снижении
цен ресурсов и падении реального обменного
курса, у правительства оказывается меньше
средств для выплаты более дорогого долга.
В
такую ситуацию попала и богатая
нефтью Нигерия, цены на нефть резко упали
в период с 1974 по 1975 годы, что, в свою очередь,
привело к сокращению доходов от экспорта.
В 1978 году Нигерия, была вынуждена занять
средства на международных финансовых
рынках. Очень скоро страна впала в полную
зависимость от внешних финансовых заимствований
и банки прекратили дальнейшую выдачу
им займов, что привело к невозможности
правительств расплатиться по текущему
долгу и его разрастанию за счет штрафных
санкций. Как показала история, Нигерия
жила иллюзиями – она ожидала все возрастающих
доходов от нефтяного экспорта.
Последствия
изменения цен на ресурсы зависят
от экономических институтов. Следует
отметить, что обилие доходов от экспорта
сырья может создать у государства ложное
ощущения безопасности и процветания.
В результате часть этих доходов может
тратиться совершенно неэффективно, либо
попросту разворовываться. Кроме того,
сверхдоходы могут привести к исчезновению
стимулов у государственных институтов,
делать какие-либо сбережения. А, как известно
сбережения являются одним из ключевых
факторов будущего экономического роста,
поэтому их резкое сокращение естественно
может привести к замедлению темпов экономического
развития.
Примером
может служить все та же страдающая
Нигерия. В 1979 году после снижения цен
на ресурсы, “осложнения” “голландской
болезни” достигли своего апогея, когда
власть перешла к гражданской администрации
под руководством Шеху Шагари. Коррупция,
неумеренное потребление и обильный импорт
поставили экономику страны в тяжелое
положение.
Что
касается России, то принимая во внимание
все вышесказанное, можно сказать, что
у нас существует все предпосылки к развитию
«ресурсного проклятия», в силу выгодного
географического положения, а также обширности
территории. Наша страна является одним
из мировых лидеров, обладающая высоким
ресурсным потенциалом. Анализируя
ситуацию, видно, что в российском
экспорте преобладают сырьевые товары,
прежде всего нефть и газ, причём
доля экспорта минеральных продуктов
увеличивается: в 2004 г. она составляла
57,8% от общего объёма экспорта,
в 2005 г. – 64,8%, в 2006 г. – 65,9%, а в
2007 г. – 64,7%. Такая структура экспорта
говорит о неустойчивости внешней
торговли России, зависимости бюджета
страны от мировых цен на энергоресурсы.
Негативное влияние сырьевой ориентации
экспорта можно отслеживать
на протяжении всей истории
экономического развития РФ.
Например, если в 1970-х гг.
мировые цены на нефть и
газ росли, увеличивая экспортные
доходы России, то в период
противоположной тенденции 1980-1990-х
гг. условия внешней торговли страны
значительно ухудшились.
Наталья
Волочкова из ЦЭФИР, проанализировав
экономические показатели страны, пришла
к выводу, что признаки «голландской
болезни» в России отсутствуют. По ее мнению,
доля нефтегазового сектора
в экспорте хоть и выглядит устрашающе
и составляет 2/3, вклад его в
ВВП насчитывает всего 19% на душу населения.
Все это свидетельствует, по
словам Волочковой о развитии
других секторов национальной
экономики. Стагнации в обрабатывающей
промышленности не обнаружено. Напротив:
по данным Госкомстата РФ, за
2007г. год рост производства
в сельском хозяйстве достиг 3,1%
против 3,6% в 2006 году. Рост
в обрабатывающем производстве
составил 7,9% против 2,9% в 2006-м.
Более того, обрабатывающие отрасли промышленности
наиболее высокими темпами растут именно
в годы самого высокого роста цен на сырьевые
товары.
Однако
многие экономисты, оценивая
те же цифры с привлечением
различных экономических показателей,
рассуждают на эту тему и
приходят к противоположному
мнению, считая, что, признаки
«голландской болезни» в России
налицо. И с ними трудно не согласиться.
При колоссальных экспортных доходах,
формируемых на 60% за счет
сырой нефти, нефтепродуктов
и газа, при огромном профиците
торгового баланса (более $10
млрд. в месяц) и золотовалютных
резервах, в 1,5-2 раза превышающих
оптимальный уровень, при “пухнущем”
от изъятых из экономики
средств стабфонде темпы роста
экономики и промпроизводства
существенно замедлились. По
утверждению чиновников, экономика
не способна “переварить”
избыток нефтедолларов, и государству
следует стимулировать отток
капитала из страны, направив
средства на досрочное погашение
внешнего долга.
Кроме
того, наблюдается один из главных
симптомов голландской болезни:
укрепление реального курса национальной
валюты (курс рубля укреплялся соответственно
с января 2003 года по июль 2008) в основном
за счет роста цен на энергоносители, которые
в июле достигнув максимума, начали снижаться
только под влиянием кризисных тенденций
мировой экономики.
Таким
образом, проблема «ресурсного проклятия»
в России не теряет своей актуальности
и на фоне мирового кризиса лишь
подчеркивает необходимость ее решения.
В
заключении хочется сказать что,
все перечисленные выше факторы негативного
влияния на экономику страны не означают,
что обладание природными ресурсами приносит
только убытки, проблемы и спад в экономике.
Следует отметить, что многие государства,
имеющие значительные запасы природных
ресурсов, могут достигать высокого уровня
благосостояния и индустриального прогресса.
К таким можно отнести США (большинство видов
полезных ископаемых, благоприятные сельскохозяйственные
условия), Норвегию (нефть, одни из богатейших
в мире источники гидроэнергии).
Поэтому
нужно признать, что для эффективного
использования любых ресурсов (минеральных,
природных, человеческих, временных, географических)
— то есть создания экономики, способной
«по уму» обходиться с данными природой
богатствами, — нужна определенная зрелость
общества, достаточно высокий уровень
его развития, а также корректно проводимая
и последовательная политика государства.
Огромные
природные ресурсы могут и
должны быть благом, а не проклятием.