Экономические аспекты по добыче полезных ископаемых
В ходе добычи и переработки полезных ископаемых происходит большой геологический круговорот, в который вовлекаются различные системы. Вследствие этого оказывается большое воздействие на экологию региона добычи, и такое воздействие влечет за собой негативные последствия.
Отрицательные последствия добычи полезных ископаемых
Масштабы добычи полезных ископаемых велики – в расчете на одного жителя Земли в год добывается до 20 тонн сырья, из которых менее 10% переходит в конечный продукт, а остальные 90% – отходы. Кроме того при добыче происходит значительная потеря сырья примерно 30 – 50%, что говорит о неэкономности некоторых видов добычи, особенно открытого способа.
Россия является страной с широко развитой добывающей отраслью, имеет месторождения основных сырьевых ресурсов. Вопросы негативного влияния добычи и переработки сырья очень актуальны, поскольку эти процессы затрагивают все сферы Земли:
- литосферу;
- атмосферу:
- воду;
- животный мир.
Влияние на литосферу
Любой способ добычи предусматривает выемку руды из земной коры, что приводит к образованию полостей и пустот, нарушается целостность коры, увеличивается трещиноватость.
В результате этого растет вероятность обвалов, оползней, разломов близлежащей к руднику территории. Создаются антропогенные формы рельефа:
- карьеры;
- отвалы;
- терриконы;
- овраги.
Такие атипичные формы имеют большие размеры, высота может достигать 300 м, а протяженность 50 км. Насыпи образуются из отходов переработанного сырья, на них не растут деревья и растения – это просто километры непригодной территории.
Список городов пострадавших от последствий промышленного производства
В ходе добычи каменной соли, при обогащении сырья, образуются галитовые отходы (на одну тонну соли приходится три–четыре тонны отходов), они твердые и нерастворимые, а дождевые воды переносят их в реки, которые часто используются для обеспечения питьевой водой населения близлежащих городов.
Решить экологические проблемы, связанные с возникновением пустот, можно путем заполнения отходами и переработанным сырьём оврагов и выемок в земной коре, образованных в результате добычи. Также необходимо совершенствовать технологию добычи, чтобы сокращать выемку пустой породы, это может в значительной мере уменьшить количество отходов.
Многие породы содержат несколько видов полезных ископаемых, поэтому возможно совмещать добычу и переработку всех компонентов руды. Это не только экономически выгодно, но и благоприятно повлияет на окружающую среду.
Еще одним негативным последствием, связанным с добычей полезных ископаемых является загрязнение ими близлежащих сельскохозяйственных почв. Это происходит во время транспортировки. Пыль разлетается на многие километры и оседает на поверхности почвы, на растениях и деревьях.
Таблица образования галитовых отходов при добывании каменной соли
Многие вещества могут выделять токсины, которые затем попадают в пищу животным и человеку, отравляя организм изнутри. Часто вокруг магнезитовых месторождений, которые активно разрабатываются, наблюдается пустошь в радиусе до 40 км, почва меняет щелочно-кислотный баланс, и растения перестают расти, а близлежащие леса погибают.
В качестве решения этой проблемы экологи предлагают размещать перерабатывающие сырье предприятия вблизи места добычи, это также позволит сократить транспортные расходы. Например, располагать электростанции вблизи угольных месторождений.
Ну и, наконец, добыча сырья значительно истощает земную кору, с каждым годом уменьшаются запасы веществ, руды становятся менее насыщенными, это способствует большим объемам добычи и переработки. Как следствие – рост объемов отходов. Решением этих проблем может стать поиск искусственных заменителей природных веществ и их экономное потребление.
Добыча соли шахтным способом
Влияние на атмосферу
Колоссальные экологические проблемы оказывает добыча полезных ископаемых на атмосферу. В результате процессов первичной обработки добытых руд в воздух выбрасываются большие объёмы:
- метана,
- оксидов
- тяжелых металлов,
- серы,
- углерода.
Созданные искусственные терриконы постоянно горят, выбрасывая в атмосферу вредные вещества – угарный газ, углекислый газ, сернистый газ. Такое загрязнение атмосферы приводит к увеличению уровня радиации, изменению температурных показателей и увеличение или уменьшения осадков.
Промышленность и транспорт основные источники загрязнения атмосферы
Во время добычи в воздух попадает большое количество пыли. Ежедневно на прилегающие к карьерам территории падает до двух килограмм пыли, в итоге почва остается погребенной под полуметровым слоем на долгие годы, а часто навсегда, и, естественно, теряет свое плодородие.
Решением данной проблемы является использование современного оборудования, снижающего уровень выбросов вредных веществ, а также использование шахтного способа добычи вместо открытого.
Влияние на водную среду
В результате добычи природного сырья сильно истощаются водоемы как подземные, так и поверхностные, осушаются болота. При добыче угля осуществляется откачка подземных вод, которые располагаются вблизи месторождения. На каждую тонну угля приходится до 20 м3 пластовых вод, а при добыче железных руд – до 8 м3 воды. Откачка вод создает такие экологические проблемы, как:
Кроме нефтяных пятен на поверхности воды, есть и другие угрозы для озер и рек
- образование депрессионных воронок;
- исчезновение родников;
- высыхание малых рек;
- исчезновение ручьев.
Поверхностные воды страдают от загрязнений в результате осуществления процесса добычи и переработки ископаемого сырья. Так же как и в атмосферу, в воду попадает большое количество солей, металлов, токсических веществ, отходов.
В результате этого гибнут микроорганизмы, живущие в водоемах, рыба и прочая живность, человек использует загрязненную воду не только для своих хозяйственных нужд, но и в пищу. Предотвратить экологические проблемы, связанные с загрязнением гидросферы можно путем сокращения сбросов сточных вод, уменьшения расходов воды при добыче продукции, заполнением образованных пустот водой.
Этого можно добиться, совершенствуя процесс добычи сырья, использованием новых разработок в области машиностроения для добывающей отрасли.
Влияние на животный и растительный мир
Во время активной разработки крупных месторождений сырья радиус загрязнений близлежащих почв может составлять 40 км. Почва подвержена различным химическим изменениям, в зависимости от вредности перерабатываемых веществ. Если в землю попадает большое количество токсических веществ, на ней гибнут и не растут деревья, кустарники и даже трава.
Почва не пригодная для выращивания растений, загрязненная деятельностью промышленной добычи
Следовательно, нет пищи для животных, они либо гибнут, либо ищут новые места для обитания, происходит миграция целых популяций. Решением этих проблем должно быть снижение уровня выбросов вредных веществ в атмосферу, а также компенсационные меры по восстановлению и очищению загрязненных территорий. К компенсационным мерам относится удобрение почв, высадка лесов, организация пастбищ.
При разработке новых месторождений, когда снимается верхний слой грунта – плодородный чернозем, его можно транспортировать и распределять на бедных, истощенных местах, вблизи уже неактивных рудников.
Видео: Загрязнение окружающей среды
Полезными ископаемыми называются те компоненты земной коры, которые люди научились использовать для строительства (глина, песок, известняк); для производства товаров
- 1
- (железные, алюминиевые, медные и другие руды); для генерации электрической и тепловой энергии (нефть, газ, уголь, уран). Перечень этих компонентов очень большой и он расширяется по мере того, как осваиваются новые технологии. Места нахождения и запасы полезных ископаемых определяются геологами, их добыча ведется в случае, если это экономически целесообразно.
Производственные возможности страны существенно зависят от того, сколько полезных ископаемых она добывает и покупает. Мировые запасы полезных ископаемых неизвестны, их поиск продолжается, поэтому уверенный прогноз возможностей производства можно вести лишь на основе разведанных запасов. В таблицах 12.6-12.8 показано, какими разведанными запасами нефти, газа и железной руды владеют ведущие страны и на сколько лет хватит этих запасов при тех темпах добычи, которые были в 2010-2011 гг.
Таблица 12.6
Запасы нефти и продолжительность добычи1
Страна | Разведанные запасы на конец 2010 г., млрд т | Продолжительность добычи, лет |
Саудовская Аравия | 36,3 | 72,4 |
Венесуэла | 30,4 | Более 100 |
Иран | 18,8 | 88,4 |
Ирак | 15,5 | Более 100 |
Россия | 10,6 | 20,6 |
США | 3,7 | 11,3 |
Данные табл. 12.6-12.8 показывают, что по каждому из рассмотренных видов полезных ископаемых половина названных стран (а это страны, располагающие самыми большими запасами ископаемых) исчерпают свои ресурсы за время жизни одного поколения людей. Значит, структура внешней торговли за этот промежуток времени существенно изменится. Развитие экономики в странах будет зависеть от содержания этих изменений. [1]
Таблица 12.7
Запасы железной руды и продолжительность добычи1
Страна | Разведанные запасы на конец 2011 г., млн т | Продолжительность добычи, лет |
Австралия | 35 000 | 81 |
Бразилия | 29 000 | 78 |
Россия | 25 000 | 250 |
Китай | 23 000 | 19 |
США | 6900 | 128 |
Таблица 12.8
Запасы природного газа и продолжительность добычи[2][3]
Страна | Разведанные запасы на конец 2011 г., трлн м[4] | Продолжительность добычи, лет |
Россия | 47,57 | 71 |
Иран | 33,07 | 226,4 |
Катар | 25,2 | 215,9 |
Туркменистан | 24,3 | 408,4 |
Саудовская Аравия | 8,03 | 80,9 |
США | 7,7 | 11,8 |
Безусловно, на развитие экономики будет оказывать влияние динамика мировых цен на полезные ископаемые. Цены, в свою очередь, будут зависеть от спроса на ископаемые, объема разведанных запасов и затрат, связанных с добычей. Правильно предсказывать цены удается далеко не всегда. На рисунке 12.13 в качестве примера показано как менялись цены на сырую нефть на нью-йоркской товарной бирже в период с2005г. по 2012 г.
Рис. 12.13. Динамика изменения цены на сырую нефть
Пример с нефтью для России очень показателен. Поставки этого полезного ископаемого в нашей стране составляют больше трети всего экспорта. От нефтяных доходов существенно зависит государственный бюджет, а его надо составлять заранее. Поэтому цены на нефть приходится прогнозировать. На рисунке 12.14 показано, как менялся объем продаж Россией нефти в период с2000г. по 2010 г. и как при этом менялся доход от продаж. Из-за колебаний цены связь между этими показателями часто оказывается непредсказуемой.
Для того чтобы тем не менее иметь возможность составить бюджет более точно, российское правительство в 2012 г. утвердило решение принять в качестве расчетной цены на нефть ее среднее значение по данным не менее чем трех предыдущих лет.
Помимо объема добываемых полезных ископаемых и цен на них, существенное влияние на развитие экономики будет оказывать то, насколько быстро люди будут находить заменители используемым ресурсам, т. е. от научно-технического прогресса. В свое время было изобретено радио, в связи с чем пропала необ
Рис. 12.14. Объем экспорта нефти из России и доход от ее продаж1
ходимость производства миллионов километров проводов. Люди создали синтетические материалы, которые во многих случаях заменили металлы, дерево, шерсть, хлопок. Очевидно, что процесс изобретений будет продолжаться.
“Âñå î íàëîãàõ”, 2007, N 7
Íåôòü è ïðèðîäíûé ãàç çàíèìàþò âàæíåéøåå ìåñòî â ñòðóêòóðå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî áàëàíñà è ñîñòàâëÿþò îñíîâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå.
Äëÿ ïîääåðæàíèÿ óðîâíåé äîáû÷è óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå íîâûõ ðàáîò ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ó÷àñòêîâ íåäð ñ ïîñëåäóþùåé èõ ðàçâåäêîé è ââîäîì â ýêñïëóàòàöèþ.
Ìåñòîðîæäåíèÿ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ îòíîñÿòñÿ ê ñïåöèàëèçèðîâàííîìó âèäó íåäâèæèìîñòè, ÿâëÿþùåéñÿ ïî çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ñïåöèàëüíûé õàðàêòåð óêàçàííîãî îáúåêòà íåäâèæèìîñòè èñêëþ÷àåò åãî ïðÿìóþ ïðîäàæó íà îòêðûòîì ðûíêå â ñèëó çàêîíîäàòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé íà ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè ñ ìåñòîðîæäåíèÿìè (ó÷àñòêàìè íåäð). Òåì íå ìåíåå íåîáõîäèìà îáúåêòèâíàÿ îöåíêà ñòîèìîñòè ïîòåíöèàëüíûõ çàïàñîâ ñûðüÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷àñòêàõ íåäð ïðè ïðåäîñòàâëåíèè èõ â ïîëüçîâàíèå.
Ðàññìàòðèâàÿ ýòîò âîïðîñ â áîëåå øèðîêîì àñïåêòå, ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî êîíöåïöèÿ îïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ðåñóðñîâ è åå ïðèìåíåíèå â óïðàâëåíèè èìè – îäíî èç ñàìûõ èíòåíñèâíî ðàçâèâàþùèõñÿ íàïðàâëåíèé â ýêîíîìèêå íåôòåãàçîâîãî êîìïëåêñà. Îáùåïðèçíàííûì è íàèáîëåå ðàçðàáîòàííûì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ïîäõîä ê îöåíêå ñòîèìîñòè íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ, îñíîâàííûé íà êðèòåðèè äîõîäíîñòè ïðè èõ äîáû÷å è ðåàëèçàöèè. Ýòî ïîäòâåðæäàåò àíàëèç äåÿòåëüíîñòè êðóïíåéøèõ èíîñòðàííûõ äîáûâàþùèõ êîðïîðàöèé.  ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè òàêæå ïðîâîäÿòñÿ èññëåäîâàíèÿ íàçâàííîé ìåòîäèêè. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà âûñîêóþ àêòóàëüíîñòü è çíà÷èìîñòü ñòîèìîñòíîé îöåíêè ïðè ðåøåíèè óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, åå âíåäðåíèå â ïðàêòèêó ñäåðæèâàåòñÿ öåëûì ðÿäîì ïðîáëåì.
Ñèñòåìà îöåíêè íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ äîëæíà âêëþ÷àòü íîðìàòèâíîå, ìåòîäè÷åñêîå, èíôîðìàöèîííîå è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, à òàêæå ýôôåêòèâíûé îðãàíèçàöèîííûé ìåõàíèçì åå ïðîâåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ åå ðåçóëüòàòîâ.  ýêîíîìèêå ðàçâèòûõ ñòðàí òàêèå ñòðóêòóðû ñîçäàíû è óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò.  Ðîññèè ýòè ñèñòåìû íàõîäÿòñÿ ïîêà â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ, õîòÿ îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå íåêîòîðûõ ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé â äàííîé ñôåðå.
Òàê, ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ó÷àñòêîâ íåäð ïðåäóñìîòðåíà è ñò. 23.1 Çàêîíà ÐÔ îò 21.02.1992 N 2395-1 “Î íåäðàõ” (â ðåä. îò 25.10.2006; äàëåå – Çàêîí “Î íåäðàõ”). Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ðåøåíèå çàäà÷ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð. Ìåòîäèêè ýòèõ îöåíîê ïî âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíû óòâåðæäàòüñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð.
 ñâîþ î÷åðåäü, Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22.07.2004 N 370 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (äàëåå – Ïîëîæåíèå î ÌÏÐ) ÌÏÐ Ðîññèè ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ìåòîäèêó ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð ïî âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ï. 5.2.5).
Îïðåäåëåíèå êà÷åñòâåííîé è îáúåêòèâíîé ñèñòåìû êðèòåðèåâ ïðè ïðîâåäåíèè äàííîé îöåíêè – âàæíåéøåå çâåíî â óñòàíîâëåíèè òàêîãî ïîðÿäêà íåäðîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûñîêóþ äîõîäíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà (êàê ñîáñòâåííèêà íåäð), à ñ äðóãîé – ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìîé ïðèáûëè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ðàçðàáîò÷èêà êîíêðåòíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ïîçâîëÿþùåé èíâåñòèðîâàòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà â ðàçðàáîòêó íîâûõ ó÷àñòêîâ íåäð. Êàê èçâåñòíî, ýòî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ êîìïàíèé è ïîçâîëÿåò èì óñïåøíî ïðîäîëæàòü îñâîåíèå ìèðîâûõ ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ.
Ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò ñòîèìîñòíóþ îöåíêó ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðè ðåãóëèðîâàíèè ðàçëè÷íûõ îòíîøåíèé ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, â òîì ÷èñëå äëÿ:
- îïðåäåëåíèÿ ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, à òàêæå ñòàðòîâûõ ðàçìåðîâ ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè ïîäãîòîâêå êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ;
- îáîñíîâàíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè âëîæåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü öåëåâûõ ïðîãðàìì è êîìïëåêñíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
- êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ è ðåñóðñîâ óãëåâîäîðîäíîãî è äðóãîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì êðèòåðèÿì.
Ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî â Ðîññèè â îñíîâíîì ñôîðìèðîâàëàñü îáùàÿ êîíöåïöèÿ îöåíêè íåôòåãàçîâûõ ðåñóðñîâ.  êà÷åñòâå åå îáúåêòîâ âûñòóïàþò ó÷àñòêè íåäð, ìåñòîðîæäåíèÿ, çàëåæè, ñîäåðæàùèå íåôòü è ãîðþ÷èå ãàçû. Ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñòîèìîñòíàÿ îöåíêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòåïåíè èçó÷åííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ åé ñòàäèé îñâîåíèÿ, óñëîâèé çàëåãàíèé, äîáû÷è, òðàíñïîðòèðîâêè, ðåàëèçàöèè ñûðüÿ, âîçìîæíûõ öåí íà íåãî, íàëîãîîáëîæåíèÿ è äðóãèõ íàèáîëåå çíà÷èìûõ ôàêòîðîâ.
Ïðîâåäåííûé Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ àíàëèç ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ, çàêëþ÷åííûõ ÌÏÐ Ðîññèè, ïîêàçàë, ÷òî ýòî Ìèíèñòåðñòâî çàíèìàëîñü ïðîáëåìîé ñîçäàíèÿ ìåòîäèêè ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð ïî âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâàíèè ï. 5.2.5 Ïîëîæåíèÿ î ÌÏÐ. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ðàçðàáîòàííûå â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ ðàçëè÷íûå ìåòîäèêè, ÌÏÐ Ðîññèè òàê è íå óòâåðäèëî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìåòîäèêó ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.
Îòñóòñòâèå óêàçàííîé ìåòîäèêè âåäåò, ïî ìíåíèþ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ è ðÿäà äðóãèõ ýêñïåðòîâ, ê ñóùåñòâåííûì ïîòåðÿì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ðå÷ü èäåò î íåâûñîêèõ îáúåìàõ ïîñòóïàþùèõ ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îöåíêà ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ èçâëåêàåìûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.
Ðàññìîòðèì äàííûé âîïðîñ áîëåå ïîäðîáíî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ÿâëÿþòñÿ ðåøåíèÿ îðãàíà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, â òîì ÷èñëå äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïî ñîâìåùåííîé ëèöåíçèè).
Ñîãëàñíî ñò. 13.1 Çàêîíà “Î íåäðàõ” îñíîâíûì êðèòåðèåì äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ÿâëÿåòñÿ ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð.
Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ýòîãî ïëàòåæà îïðåäåëåí ñò. 40 Çàêîíà “Î íåäðàõ”, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îêîí÷àòåëüíûå ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà è ôèêñèðóþòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ìèíèìàëüíûå (ñòàðòîâûå) ðàçìåðû óêàçàííûõ ïëàòåæåé ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 10% îò âåëè÷èíû ñóììû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÍÄÏÈ) â ðàñ÷åòå íà ñðåäíåãîäîâóþ ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü äîáûâàþùåé îðãàíèçàöèè.
Òåðìèí “ñòàðòîâûå” îçíà÷àåò, ÷òî íà àóêöèîíå (êîíêóðñå) îáúÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïåðâîíà÷àëüíàÿ ñóììà ïëàòåæà, èñ÷èñëåííàÿ ïî èìåþùåéñÿ ñòàâêå ÍÄÏÈ ïî êîíêðåòíîìó âèäó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, äîáû÷ó êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîèçâîäèòü íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå íåäð èñõîäÿ èç ñðåäíåãîäîâîé ïðîåêòíîé äîáû÷è.
Òàêèì îáðàçîì, çàðàíåå íåëüçÿ îïðåäåëèòü âîçìîæíóþ ñóììó ðàçîâîãî ïëàòåæà äëÿ ïîáåäèòåëÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà).
Áàçîé äëÿ ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíîâ è êîíêóðñîâ íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïåðå÷åíü îáúåêòîâ (ó÷àñòêîâ íåäð), ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå (ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè).
 2004 ã. ÌÏÐ Ðîññèè çàâåðøèëî ïåðåõîä îò ðàíåå ïðèìåíÿâøåãîñÿ çàÿâèòåëüíîãî ïîðÿäêà ëèöåíçèðîâàíèÿ ê ïðîãðàììíîìó. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ëèöåíçèè íåäðîïîëüçîâàòåëÿì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå Ïðîãðàìì ëèöåíçèðîâàíèÿ, áàçèðóþùèõñÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, íà Ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2010 ã., ðàçðàáîòàííûõ ñîãëàñíî Ðàñïîðÿæåíèþ ÌÏÐ Ðîññèè îò 05.02.2003 N 43-ð, à òàêæå íà ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ è ïðîãíîçàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïåðå÷åíü ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â öåëÿõ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé, èçëîæåííûõ âî Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ïðîãðàììû ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ) (óòâ. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28.01.2002 N 30) è â Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ, ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå (óòâ. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 24.03.2003 N 238).
Íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ Ïðîãðàìì ëèöåíçèðîâàíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ïîäãîòîâêó óñëîâèé è ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð. Ïðè ýòîì îíè ðóêîâîäñòâóþòñÿ òðåáîâàíèÿìè, èçëîæåííûìè â Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (óòâ. Ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 14.11.2002 N 457-ð; äàëåå – Ðåêîìåíäàöèè).
Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè àóêöèîíà ïðèíèìàåòñÿ îðãàíèçàòîðîì àóêöèîíà, à åãî óñëîâèÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîäåðæàò:
- ðàçìåð ñáîðà çà ó÷àñòèå â àóêöèîíå;
- ñòîèìîñòü ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, êîòîðóþ îáÿçàí ïðèîáðåñòè ó÷àñòíèê àóêöèîíà, è óêàçàíèå íà äàòó, ñðîêè è ìåñòî åå ïðèîáðåòåíèÿ;
- ñòàðòîâûé ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà èëè ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð;
- øàã àóêöèîíà;
- ðàçìåð çàäàòêà, êîòîðûé íåîáõîäèìî âíåñòè ó÷àñòíèêó àóêöèîíà;
- ñðîêè è ïîðÿäîê óïëàòû çàäàòêà, ñáîðà çà ó÷àñòèå â àóêöèîíå;
- ðàçìåð è ñðîêè óïëàòû ñóììû çàòðàò ãîñóäàðñòâà íà ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà äàííîì ó÷àñòêå íåäð, ïîäëåæàùóþ êîìïåíñàöèè ïîáåäèòåëåì àóêöèîíà, â ñëó÷àå íàëè÷èÿ òàêèõ çàòðàò (ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà, ïðåäìåòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðàâî íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äëÿ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ñîâìåùåííîì ïîëüçîâàíèè);
- ðàçìåð è ñðîê óïëàòû ñóììû çàòðàò, ïîäëåæàùèõ âîçìåùåíèþ ïîáåäèòåëåì àóêöèîíà.
Ñîãëàñíî Ðåêîìåíäàöèÿì óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ âûñòàâëÿåìûìè íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí ó÷àñòêàìè íåäð ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê êîíêðåòíîãî ó÷àñòêà íåäð è âêëþ÷àþò ñòàðòîâûå ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (â òîì ÷èñëå ñðîêè èõ âíåñåíèÿ), à òàêæå âåëè÷èíó âíîñèìîãî ó÷àñòíèêàìè çàäàòêà ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. Ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà îïðåäåëÿåòñÿ âåëè÷èíà “øàãà” àóêöèîíà, êîòîðóþ ðåêîìåíäóåòñÿ óñòàíàâëèâàòü â ðàçìåðå íå ìåíåå 5% ñòàðòîâîãî ðàçìåðà ðàçîâîãî ïëàòåæà.
Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ, òàêîé ðàçìåð “øàãà” ñëèøêîì ìàë, ÷òî òîæå ñêàçûâàåòñÿ íà ñíèæåíèè ñóìì ïîñòóïëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïëàòåæåé â áþäæåò. Îá ýòîì ãîâîðÿò ðåçóëüòàòû ìíîãèõ àóêöèîíîâ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå, êîãäà ïîáåäèòåëü îïðåäåëÿëñÿ íà ïåðâîì æå “øàãå” àóêöèîíà ïðàêòè÷åñêè áåç ó÷àñòèÿ â äàííîì ïðîöåññå äðóãèõ êîíêóðåíòîâ. Òî åñòü ÷àñòî ðàñ÷åòû ðàçìåðîâ ðàçîâûõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè íå îòðàæàþò ðûíî÷íóþ îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ èòîãàìè àóêöèîíîâ, êîãäà îêîí÷àòåëüíûé ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà ïðåâîñõîäèò ñòàðòîâûé â äåñÿòêè ðàç.
Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå òàêæå ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì îòñóòñòâèÿ óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìåòîäèê ïî ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíêàì ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð.
Íà ïðàêòèêå íåîáõîäèìûå ðàñ÷åòû ïðîâîäÿòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè íà âîçìåçäíîé è áåçâîçìåçäíîé îñíîâå.  êàæäîì ñëó÷àå èñïîëíèòåëü ðàáîò ïî îöåíêå ìåñòîðîæäåíèÿ ïðèìåíÿåò ñâîþ ìåòîäèêó, ÷òî çàòðóäíÿåò ïðîâåðêó äîñòîâåðíîñòè è ïðàâèëüíîñòè ñäåëàííîãî ðàñ÷åòà íà îñíîâå åäèíûõ ïðèíöèïîâ êàê ñî ñòîðîíû Ðîñíåäð, òàê è ñî ñòîðîíû äðóãèõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.
 ðåçóëüòàòå ó÷àñòêè íåäð ñ îäèíàêîâûìè çàïàñàìè è ðàñïîëîæåííûå â îäíîì ðåãèîíå ìîãóò âûñòàâëÿòüñÿ íà àóêöèîíû çà ðàçëè÷íûå ñòàðòîâûå ïëàòåæè.
Áûâàåò è äðóãàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà çà ìåñòîðîæäåíèÿ, çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþùèåñÿ äðóã îò äðóãà ïî çàïàñàì ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è äðóãèì êðèòåðèÿì, ñòàðòîâûå ïëàòåæè óñòàíàâëèâàþòñÿ â îäíîì ðàçìåðå. Íàïðèìåð, â 2006 ã. â õîäå ïðîâîäèìûõ àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè Çàïàäíî-Ñóçóíñêîãî è Ñåâåðî-×àðñêîãî íåôòåãàçîíîñíûõ ó÷àñòêîâ ïîáåäèòåëÿìè ñòàëè ñîîòâåòñòâåííî ÎÎÎ “Òàãóëüñêîå” è “Ðîñíåôòü”. Ïðè îäèíàêîâûõ ñòàðòîâûõ ïëàòåæàõ â 100 ìëí ðóá. èòîãîâàÿ öåíà äâóõ ó÷àñòêîâ ïðîñòî íåñðàâíèìà: òàê, ÎÎÎ “Òàãóëüñêîå” âûïëàòèò çà Çàïàäíî-Ñóçóíñêèé ó÷àñòîê 730 ìëí ðóá., à “Ðîñíåôòü” çà ñâîé ó÷àñòîê íà 4 ìëðä ðóá. áîëüøå. È ýòî âïîëíå îáîñíîâàííî, ïîñêîëüêó Ñåâåðî-×àðñêèé ó÷àñòîê áîëåå èçó÷åí è îáëàäàåò áîëåå áîãàòûìè ïðîãíîçíûìè ðåñóðñàìè. Ïðè ýòèõ óñëîâèÿõ îäèíàêîâûé ðàçìåð ñòàðòîâîãî ïëàòåæà äåéñòâèòåëüíî âûçûâàåò óäèâëåíèå.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîãäà ê àóêöèîíó ïðèâëåêàþòñÿ çàèíòåðåñîâàííûå â ýôôåêòèâíîé ðàçðàáîòêå è äîáû÷å ñûðüÿ íåçàâèñèìûå íåäðîïîëüçîâàòåëè, òî, íåñìîòðÿ íà çàâåäîìî íèçêèé óðîâåíü ñòàðòîâûõ ïëàòåæåé, ïî èòîãàì àóêöèîíîâ ãîñóäàðñòâî ïîëó÷àåò ñóùåñòâåííûå äîõîäû. Òàê, óæå óïîìÿíóòàÿ “Ðîñíåôòü” â Èðêóòñêîé îáëàñòè îáîøëà äâóõ êîíêóðåíòîâ â õîäå àóêöèîíà çà ïðàâî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ íà Äàíèëîâñêîì ó÷àñòêå íåäð, ïðåäëîæèâ çà ýòîò ó÷àñòîê 1 ìëðä 210 ìëí ðóá. ïðè ñòàðòîâîé öåíå 50 ìëí ðóá.
×òî êàñàåòñÿ ðàçìåðà ïëàòåæåé çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, òî ñîãëàñíî Ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25.01.2002 N 57 ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð îò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ñîñòàâëÿåò âñåãî 10 òûñ. ðóá. Õîòÿ ýòîò ðàçìåð ïëàòû ìîæåò áûòü óâåëè÷åí ñ ó÷åòîì îáúåìà ïðåäîñòàâëåííîé èíôîðìàöèè, åå âèäà, ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, íî íå ìîæåò ïðåâûøàòü âåëè÷èíû çàòðàò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî áûëà ïîëó÷åíà äàííàÿ èíôîðìàöèÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçìåð ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìîé ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ïîëüçîâàíèå ïîòðåáèòåëþ ýòîé èíôîðìàöèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ ïî Ìåòîäèêå, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15.12.2005 N 344.
Êîíêðåòíûé ðàçìåð ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå åäèíèöåé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì îáúåìà ïðåäîñòàâëåííîé èíôîðìàöèè, åå âèäà è ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ êîýôôèöèåíòîâ ê ìèíèìàëüíîìó ðàçìåðó ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, â òîì ÷èñëå êîýôôèöèåíòîâ, ó÷èòûâàþùèõ îáúåì ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (1 – 8,7); âèä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (1 – 5); ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (1 – 2).
Îäíàêî â õîäå ðÿäà ïðîâåðîê, ïðîâåäåííûõ Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ, âûÿñíèëîñü, ÷òî äàííàÿ Ìåòîäèêà ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ. Ðàñ÷åòû ïëàòû ïðîèçâîäÿòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè è íå ñîîòâåòñòâóþò ðåàëüíûì çàòðàòàì ãîñóäàðñòâà íà ïîëó÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è åå ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè.
Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ òàêæå áûëî îòìå÷åíî, ÷òî â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (äåòàëüíî îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäà ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé, êðèòåðèåâ è õàðàêòåðèñòèê äëÿ âêëþ÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèé â óêàçàííûé ôîíä) íåêîòîðûå êðóïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ äî ñèõ ïîð íàõîäÿòñÿ â íåðàñïðåäåëåííîì ôîíäå íåäð è íå âûñòàâëÿþòñÿ íà êîíêóðñû è àóêöèîíû. Ñîîòâåòñòâåííî ïîðÿäîê âîâëå÷åíèÿ ýòèõ ìåñòîðîæäåíèé â ðàçðàáîòêó íå ïðîçðà÷åí è íå ÿñåí.  ðåçóëüòàòå òàêîãî ïîëîæåíèÿ êîëè÷åñòâî àóêöèîíîâ (êîíêóðñîâ) â 2007 ã. ìîæåò ñîñòàâèòü 60% îò çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå çíà÷èòåëüíûå îáúåìû íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé îò èõ ðàçðàáîòêè íå ïîñòóïÿò â áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 çàêëþ÷åíèå öåëåñîîáðàçíî îòìåòèòü ñëåäóþùåå.
Ïîêàçàòåëè ðûíî÷íîé îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èìåþò øèðîêèé äèàïàçîí ïðèìåíåíèÿ, îòñþäà èõ áîëüøàÿ ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü.  ÷àñòíîñòè, ðûíî÷íàÿ îöåíêà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåîáõîäèìà:
- äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðååñòðîâ è êàäàñòðîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
- ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé, äîëãîñðî÷íûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû;
- âûáîðà îïòèìàëüíûõ ïàðàìåòðîâ ýêñïëóàòàöèè (èñïîëüçîâàíèÿ) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ñòðàíû;
- îáîñíîâàíèÿ íîðìàòèâîâ èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå;
- îïðåäåëåíèÿ ðåíòíîé ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äðóãèõ öåëåé.
Îñîáåííî àêòóàëüíà çàäà÷à ñòîèìîñòíîé îöåíêè ó÷àñòêîâ íåäð íà ñòàäèè ëèöåíçèðîâàíèÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìèíèìàëüíîãî (ñòàðòîâîãî) ðàçìåðà ïëàòåæà, ñ êîòîðîãî íà÷íóòñÿ àóêöèîííûå òîðãè. Îøèáî÷íîå ñíèæåíèå íà÷àëüíûõ óñëîâèé ïðèâîäèò ê çàíèæåíèþ ñòîèìîñòè çàïàñîâ è, êàê ñëåäñòâèå, ê çíà÷èòåëüíûì äåíåæíûì ïîòåðÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî è íåîïðàâäàííîå çàâûøåíèå ñòàðòîâûõ óñëîâèé ìîæåò âûçâàòü îòêàç ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ ó÷àñòâîâàòü â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå, ÷òî çàòÿíåò ñðîêè ðàçâåäêè è ââîäà â ðàçðàáîòêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïðèâåäåò ê ïîòåðÿì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò.
Òàêèì îáðàçîì, ïåðåäà÷à ãîñóäàðñòâîì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ñîïðîâîæäàòüñÿ îöåíêîé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè äàííîãî ó÷àñòêà íåäð. Ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà çàïàñîâ è ðåñóðñîâ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ äîëæíà îòâå÷àòü ïðèíÿòûì â ìèðîâîé ïðàêòèêå ïðèíöèïàì ôèíàíñîâîãî àíàëèçà è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé, à òàêæå ó÷èòûâàòü ðåàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Â.Â.Ïåòðóíèí
Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 3 êëàññà,
Àïïàðàò Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ