Извлечение полезных компонентов из отходов для их повторного применения
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. – Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
(см. текст в предыдущей редакции)
утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
(см. текст в предыдущей редакции)
обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
(см. текст в предыдущей редакции)
объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)
сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
норматив накопления твердых коммунальных отходов – среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I – V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
группы однородных отходов – отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации – соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)
отходы от использования товаров – отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. – Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также – федеральный оператор);
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
российский экологический оператор – публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.
(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
При очередной редакции закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ понятие «использование отходов» включено в определение деятельности по утилизации.
С 1 января 2015 года оно стало частью более общего понятия, определяющего суть обращения с отходами.
Далее расскажем о том, что такое использование отходов, чем отличается от переработки и утилизации, а также о важности рационального использования отходов и ресурсов.
Определение понятия
Использованием отходов называется их повторное применение с целью:
- производства новых аналогичных продуктов;
- получения энергии;
- возврата в технологический цикл;
- выделения полезных элементов.
Для выполнения такой работы организациям и ИП необходима лицензия.
Чем отличается от переработки и утилизации?
При перемене названий содержание процесса не изменилось, поэтому использование отходов ничем не отличается от утилизации. Поменялась только терминология.
Традиционно эти термины применяются в следующих ситуациях:
-
слово «использование» более уместно при разговорах, пояснениях об обращении с мусором, популяризации концепции безотходного существования; - понятие «утилизация» применимо в нормативных документах, описаниях, законодательных актах.
Переработка представляет собой общее название деятельности в «мусорном» сегменте рынка. Она может включать все этапы обращения или некоторые их них. Ее целью является ликвидация ненужных веществ с уменьшением наносимого ими вреда. Достигается это различными способами, например:
- утилизацией;
- захоронением;
- обеззараживанием.
Таким образом, использование считается одной из частей переработки, причем не всегда обязательной. К примеру, утратившие товарные свойства люминесцентные лампы после обезвреживания отправляются на захоронение.
Вторичное использование бытовых отходов
ТКО отличаются от других видов мусора массовостью и многокомпонентным составом. Более 60% мусора можно использовать как вторсырье.
Такая возможность появляется, если правильно организованы предшествующие этапы:
- раздельный первичный сбор бытовых отходов;
- дальнейшая обработка на мусороперерабатывающих комбинатах.
К каждому элементу ТКО применяется своя технология утилизации, позволяющая получить положительный экологический результат, финансовую выгоду.
Рассмотрим, как повторно используется основной бытовой мусор:
- Макулатура. Самый популярный вид отходов во вторичном производстве. Из бумажно-картонных, полиграфических изделий высвобождают целлюлозные волокна, очищают их от посторонних примесей, обесцвечивают, добавляют к первичному сырью. Получаемая масса идет на изготовление туалетной бумаги, средств гигиены, стройматериалов, упаковки и других продуктов, для которых не принципиально высокое сырьевое качество.
- Стекло. Бутылки, банки, различные стеклянные предметы отлично подходят для рециклинга. Вторсырье из измельченного или переплавленного стекла считается уникальным, так как его качество всегда остается неизменным. Из переплавленного сырья изготавливается посуда, емкости. Стеклянная крошка служит наполнителем для высокопрочных строительных смесей.
- Древесина. Ненужные деревянные изделия, тара пригодны для рециклинга. Такие отходы применяются для получения бумаги высокого качества, химических препаратов, стройматериалов. Опилки идут на изготовление наполнителей для кошачьего туалета, органических удобрений. Непригодные ни для чего остатки сжигают, получая дешевую энергию.
- Металлолом. Остатки металлической продукции, радиаторы, чугунные ванны, утварь сортируются магнитными сепараторами. Массы из черных и цветных металлов расплавляются в плавильных печах. Используются как сырье для металлургической промышленности.
- Текстиль. Состав ликвидируемых текстильных изделий определяет способы его дальнейшего использования. Натуральные материалы разбирают на волокна, очищают, измельчают. Нити снова смешиваются, скручиваются, добавляются к основному сырьевому ресурсу. Синтетические вещи переплавляются. После регенерации полученная масса может служить как основное или дополнительное сырье.
- Пластик. С экологической точки зрения повторное использование полимерных материалов оправдано только при строгом соблюдении существующих стандартов, технологий. В противном случае вредные вещества, газы дополнительно загрязняют атмосферу. Финансовая выгода появляется при большом объеме исходного мусора. Из ненужных пластиковых емкостей получают пищевые контейнеры, дверные панели, ковры, утеплитель, упаковку.
- Батарейки, электроника, аккумуляторы. Собранные отдельно от основного ТКО, эти предметы подвергаются рекуперации и регенерации. Детали освобождаются от ценных компонентов, отправляются на обработку, а затем их покупают металлообрабатывающие компании. Ценные компоненты отправляются на вторичное использование.
- Органические вещества. К ним широко применяется технология компостирования. При взаимодействии пищевых остатков, бактерий, кислорода происходит образование натуральных удобрений. Выделяемые углекислый газ, тепло используются как источники энергии, биогаза.
Технологии вторичной переработки применяются не для всего мусора. Части ТКО, не подлежащие дальнейшей трансформации, должны быть захоронены на спецполигонах. Это требование касается, в основном, самых опасных классов.
О повторном использовании отходов производства
Промышленные отходы согласно ГОСТ 30772-2001 бывают:
- используемые — ресурсы, подходящие для повторного применения;
- неиспользуемые — остатки, которые в данный момент нецелесообразно использовать из-за отсутствия соответствующих технологий;
- безвозвратные потери — отходы, неэффективные или недопустимые для любого дальнейшего применения.
Состав промотходов зависит от того, что именно изготавливается на конкретном производстве.
Например, мусор лесозаготовительного комбината содержит остатки древесины и целлюлозы, горно-геологического предприятия — шлаки, частицы пород.
Применение отходов допускается по направлениям:
- Возврат в технологический оборот. Используются остатки от производства продукции (спилы, лоскуты, частицы, сплавы), бракованные изделия. Компоненты могут проходить дополнительную обработку. Служат сырьевой базой, добавкой к полуфабрикатам для создания вторичной продукции на самом хозяйствующем субъекте или за его пределами. Обязательно наличие документов, подтверждающих возможность безопасного повторного использования.
- Рекультивация земель. Промотходы 4 и 5 классов, не подлежащие утилизации, направляются на восстановление земель после размещения на них отходов любых степеней опасности. Такими землями считаются специально выделенные под полигоны участки, а также территории, используемые, но официально не предназначенные для длительного складирования мусора (месторождения, стихийные свалки, промзоны предприятий). Такая рекультивация осуществляется по утвержденному экологической экспертизой проекту.
- Восстановление отвалов вскрышных пород. Применяется в добывающей промышленности. Вскрышными породами являются рыхлый, скальный, песчаный грунт, перемещенный с участка добычи полезных ископаемых в отвал. Согласно ФККО они относятся к отходам. Отвал считается объектом размещения. Рекультивация после окончания работ состоит в обратной закладке пространства горных выработок вскрышей. Если проектом на отработку месторождения отвал предусмотрен как способ рекультивации земель, то предприятие может не включать объем вскрыш в лимиты на размещение отходов.
Часть мусора, не относящаяся непосредственно к производственному процессу, используется по аналогии с обычными отходами.
Выбывшая из строя техника, списанное оборудование, загрязненные СИЗ работников цехов, упаковочная тара, другие вспомогательные материалы сортируются по видам и классам. В зависимости от результатов сортировки и согласно установленным внутренним инструкциям передаются на мусороперерабатывающие комбинаты или полигоны.
Об эффективности использования отходов
Ликвидируемые остатки производства и потребления могут быть вторичными материальными ресурсами (ВМР).
Они таковыми становятся, если их применение экологически и экономически выгодно предприятиям.
Использование ВМР является рациональным, когда себестоимость продукции уменьшается.
Одновременно с этим выполняются задачи:
- снижаются объемы образования отходов;
- сокращаются виды, количество токсичных веществ и их степень опасности;
- повышается доля ВМР в составе сырья для нового производства.
Вовлечение отходов в технологический процесс расширяет производственную сырьевую базу, позволяет работать независимо от наличия природных ресурсов, их воспроизводимости.
Это достигается при помощи:
- внедрения мало- и безотходных технологий;
- изучения сырьевого, энергетического потенциалов ликвидируемых материалов;
- выделения финансовых, технических, людских ресурсов на грамотную утилизацию отходов.
Эффективность использования определяется субъектом хозяйствования исходя из результатов, полученных от «мусорных» процессов.
Среди них:
- реализация отходов сторонним компаниям;
- продажа продукции, изготовленной из собственных или приобретенных ВМР;
- снижение затрат на перевозку отходов, их содержание в местах складирования.
О важности рационального применения отходов и ресурсов
В России вторсырьем считалась только макулатура, стеклотара и металлолом.
Все остальные отходы свозились на свалки, где их сжигали или закапывали.
Существовал еще один путь утилизации ненужных веществ — сброс в глубинные водоемы. При этом для создания новых товаров использовались природные сырьевые ресурсы.
Такая производственно-потребительская схема стала неактуальной в условиях роста создания новых вещей, их ускоренного потребления. Природа не справляется с самостоятельной переработкой мусора, натуральные ресурсы оказались на грани исчезновения.
Вероятность экологической катастрофы зависит от сознательного отношения к производству и потреблению товаров.
Ситуация понемногу, но меняется в правильную сторону:
- предприятия увеличивают долю ВМР, возвращаются к созданию изделий с длительным сроком службы, в проектировании продукции учитывают их послеэксплуатационную утилизацию;
- региональные операторы создают условия для раздельного приема мусора;
- граждане минимизируют потребление вещей, учатся сортировать ТКО;
- мусороперерабатывающие компании применяют технологии, позволяющие утилизировать значительную часть отходов, понижать их класс опасности.
Государство контролирует процессы обращения с мусором при помощи лицензирования, штрафов, льгот по налогообложению.
Заключение
Повторное использование отходов меняет экономические и экологические стороны нашей жизни. Оно соответствует главным целям правильного обращения с мусором — восстановлению окружающего мира, сохранению оставшихся природных ресурсов, созданию здоровой экосистемы, уменьшению объема полигонов.
Кроме того, ВМР являются дешевыми, финансово доступными для предприятий. Снижение себестоимости изделий позволяет увеличивать продажи и получать стабильную прибыль.