Инструкция по учету запасов полезного ископаемого
Формы государственного статистического наблюдения № 5-гр, 70-тп, 71-тп
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых (ст. 31 Закона РФ «О недрах»).
ФГБУ «Росгеолфонд» осуществляет подготовку и издание Государственного баланса запасов полезных ископаемых на основании:
- данных государственной отчетности (формы № 5-гр, 70-тп и 71-тп) недропользователей, осуществляющих разведку и добычу твердых полезных ископаемых;
- сведений о состоянии и изменении запасов всех видов полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых — ОПИ) по субъектам Российской Федерации за отчетный год;
- данных территориальных балансов ОПИ, подготовленных субъектами Российской Федерации.
- заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, а также уполномоченной структурой органов государственной власти субъекта РФ.
Приказом Минприроды и экологии РФ от 17 августа 2016 г. № 434 утвержден «Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения».
Нарушение порядка представления статистической информации, а также представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), а также ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».
Формы государственного статистического наблюдения № 5-гр, 70-тп, 71-тп заполняются недропользователями в соответствии:
- с «Инструкцией по учету запасов полезных ископаемых и составлению отчетных балансов запасов по форме 5-гр и 5-гр (уголь)», утвержденной Приказом Министра геологии СССР от 29.11.1971 г. № 558;
- с Постановлением ЦСУ СССР от 5 февраля 1985 г. № 42-24/6 «Об утверждении инструкции по заполнению формы № 70-тп «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче»;
- с Постановлением ЦСУ СССР от 8 апреля 1987 г. № 17-42/0223 «Об утверждении инструкции по составлению отчета по форме № 71-тп «Отчет о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства и по составлению сводных отчетов по форме № 71-тп
Сведения о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых составляются в соответствии:
- со Сведениями о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства, Форма 71-тп (постановление Госкомстата РФ от 18.06.1999 г. № 44);
- со Сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, Форма 5-гр (постановление Госкомстата РФ от 13.11.2000 г. № 110);
- со Сведениями об извлечении полезных ископаемых при добыче, Форма 70-тп (постановление Госкомстата РФ от 18.06.1999 г. № 44).
Формы государственного статистического наблюдения № 5-гр, 70-тп и 71-тп по состоянию на 01.01.2018 г. (за 2017 г.) должны быть представлены в ФГБУ «Росгеолфонд» в бумажном варианте (для хранения), с подписью руководителя, указанием Ф., И., О. и телефона исполнителя, вне зависимости от проведения добычных работ до 5 февраля года, следующего за отчетным. На хранение принимается только бумажный вариант отчета. Электронная версия отчета используется только как вспомогательный вариант. Бумажный вариант отчета высылается на адрес ФГБУ «Росгеолфонд»: 125993, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, д. 38.
Формы государственного статистического наблюдения № 1-лс, 2-лс, 3-лс, 4-лс.
С целью обеспечения подготовки и своевременного представления сведений по годовым формам федерального статистического наблюдения 1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС согласно постановлениям Федеральной службы государственной статистики, приказам и письмам Федерального агентства по недропользованию установлен порядок заполнения и подачи сведений в двух вариантах:
- с заполнением в электронном виде и автоматическим получением заполненной формы установленного образца в формате Excel (2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС);
- с подготовкой и представлением в электронном виде через «Личный кабинет недропользователя» (ЛК) на ПГУ Роснедр с удостоверением ЭЦП (в тестовом режиме) (1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС).
1. Порядок подготовки и представления сведений по формам федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых, минеральных, питьевых и технических подземных вод (№ 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС)
Недропользователям – владельцам лицензий на добычу питьевых и технических подземных вод – предлагается следующий порядок подготовки ежегодных сведений: производить заполнение форм № 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС в электронном виде – через интернет-сайт, что позволит избежать повторного ввода одних и тех же сведений, ошибок заполнения, и использовать справочные данные.
Последовательность действий:
- Вход в Интернет с использованием основных стандартных браузеров, набор адресной строки: stats.rfgf.ru.
- Регистрация недропользователя (только при первом обращении). Перерегистрация пользователя по старой учетной записи.
- Заполнение сведений в on-line режиме с возможностью использования справочных значений и данных формы предшествующего года.
- Автоматическое получение заполненной формы установленного образца (в формате Excel).
- Распечатка заполненной формы, подпись и подача бумажного оригинала в органы по недропользованию.
Консультанты по вопросам заполнения форм
Консультанты по технологии заполнения форм № 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС и регистрации недропользователей:
Митракова Ольга Владимировна
+7 (495) 633-71-55 
asln@rfgf.ru
Колоколова Светлана Николаевна
+7 (495) 954-51-21skolokolova@rfgf.ruКонсультант по содержательным вопросам заполнения форм № 3-ЛС, 4-ЛС:
Перепадя Екатерина Сергеевна
+7 (499) 259-67-63eperepadya@rfgf.ru
2. Порядок подготовки и представления сведений по формам федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче полезных ископаемых (№ 1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС) в электронном виде через «Личный кабинет недропользователя» (ЛК) на портале государственных услуг и функций Роснедр
Федеральным агентством по недропользованию разработан Портал недропользователей и геологических организаций («Личный кабинет недропользователя», https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil). В настоящее время «Личный кабинет» введен в тестовую эксплуатацию, в том числе в части подачи форм федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче полезных ископаемых (№ 1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС) в электронном виде.
Пользователями портала «Личный кабинет недропользователя» являются сотрудники юридических лиц – российских организаций, выполняющих работы в сфере недропользования и геологического изучения недр. Получение доступа к «Личному кабинету недропользователя» осуществляется руководителем юридического лица или лицом, имеющим право действовать без доверенности в отношении организации.
Для подачи формы статистической отчетности через «Личный кабинет недропользователя» пользователь должен иметь квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, полученный в удостоверяющем центре, аккредитованном в соответствии с требованиями федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ (перечень удостоверяющих центров доступен по адресу https://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/2/).
Перейти в личный кабинет недропользователя можно по ссылке: https://lk.rosnedra.gov.ru.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
ПРИКАЗ
от 15 сентября 2010 г. N 1045
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ РОСНЕДРА ОТ 30.09.2008 N 812 “О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И УЧЕТА ОПЕРАТИВНОГО ИЗМЕНЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ”
В целях совершенствования исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществления в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, а также уточнения порядка проведения государственной экспертизы и учета оперативного изменения запасов месторождений твердых полезных ископаемых приказываю:
1. Внести в Приказ Роснедра от 30.09.2008 N 812 “О проведении государственной экспертизы и учета оперативного изменения состояния запасов месторождений твердых полезных ископаемых” следующие изменения:
а. Приложение к Приказу Роснедра от 30.09.2008 N 812 “О проведении государственной экспертизы и учета оперативного изменения состояния запасов месторождений твердых полезных ископаемых” изложить в редакции согласно приложению к настоящему Приказу.
б. Признать утратившим силу пункт 2 Приказа Роснедра от 16.02.2010 N 111 “О внесении изменений в Приказ Роснедра от 30.09.2008 N 812 “О проведении государственной экспертизы и учета оперативного изменения состояния запасов месторождений твердых полезных ископаемых”.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Роснедра В.Н. Бавлова.
Руководитель
А.А.ЛЕДОВСКИХ
Приложение
к Приказу Федерального агентства
по недропользованию
от 15.09.2010 N 1045
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОПЕРАТИВНОГО ИЗМЕНЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗАПАСОВ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия проведения государственной экспертизы оперативных изменений состояния запасов твердых полезных ископаемых, необходимость выполнения которой определена Порядком представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 215 (Собрание законодательства РФ, 1996, N 12, ст. 1110) и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществлению в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списанию с государственного баланса, утвержденным Приказом Минприроды России от 14.07.2009 N 207 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, N 2).
Полномочия по выполнению государственной экспертизы оперативных изменений состояния запасов полезных ископаемых возложены на Роснедра Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 “О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение” (Собрание законодательства РФ, 21.02.2005, N 8, ст. 651).
2. Государственной экспертизе подлежат оперативные изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых, состоящих на учете на Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации и территориальных балансах запасов полезных ископаемых, произошедшие в результате геологоразведочных работ и переоценки этих запасов.
II. Объекты государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых
3. Объектами государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых в соответствии с положениями Постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 215 “Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации” и от 11.02.2005 N 69 “О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение”, Приказа МПР России от 09.07.1997 N 122 “Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса”, Приказа Минприроды России от 14.07.2009 N 207 “Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса” и Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной распоряжениями МПР России от 18.07.1997 N 121-1 и Госгортехнадзора России от 17.09.1997 N 28, являются:
3.1. Прирост запасов полезных ископаемых, полученный в результате проведения геологоразведочных работ на разведываемых и разрабатываемых месторождениях.
3.2. Списание запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение в результате:
– выявления усложнения горно-геологических, гидрогеологических, экологических, инженерно-геологических и других природных условий;
– оставления запасов полезных ископаемых в предохранительных целиках под промышленные сооружения, жилые и общественные здания, памятники истории и культуры, природные объекты и т.п.;
– выявления нецелесообразности отработки ранее разведанных запасов по технико-экономическим причинам.
3.3. Неподтверждение запасов полезных ископаемых в результате проведения последующих геологоразведочных работ и/или разработки месторождения.
4. В случаях, указанных в пунктах 3.1, 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и/или намечаемых к списанию, не должно превышать 20%, а суммарный прирост балансовых запасов не должен превышать 50% от количества балансовых запасов, переданных недропользователю по лицензии на право пользования недрами.
При превышении вышеуказанных пределов изменение запасов не относится к категории “оперативных изменений” т.к. требуется проверка правильности выполненных ранее технико-экономических расчетов и соответствия утвержденных кондиций изменившемуся объему запасов. В этих случаях недропользователь должен провести геолого-экономическую переоценку и пересчет запасов в границах предоставленного ему в пользование участка недр и их утверждение в органах государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Роснедра в порядке, установленном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 “О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение”.
III. Сроки представления материалов на государственную экспертизу, их содержание и условия оплаты за ее проведение
5. Материалы по обоснованию оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых представляются на государственную экспертизу в сроки, определенные в лицензионных соглашениях, а также в любой другой момент по желанию недропользователя, когда, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации “О недрах”, геологические материалы позволяют дать объективную оценку предлагаемым изменениям количества и качества запасов полезного ископаемого, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
6. Содержание материалов, обосновывающих оперативные изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых, должно соответствовать требованиям, которые определены Порядком представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 215 “Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации” с учетом действующего регламента проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых, утвержденного ФГУ “ГКЗ”.
Материалы, обосновывающие оперативные изменения запасов твердых полезных ископаемых по разрабатываемым и разведываемым месторождениям, представляются на государственную экспертизу в соответствующие территориальные органы Роснедра в формате, принятом недропользователем для ведения оперативного учета изменения запасов полезных ископаемых в контурах, сопоставимых с контурами подсчета запасов, переданных недропользователю по лицензии на право пользования соответствующим участком недр.
Материалы, представляемые недропользователем, обосновывающие оперативные изменения запасов твердых полезных ископаемых, включая подсчет изменившихся запасов, должны обеспечивать возможность выполнения их проверки без участия авторов.
Перечень материалов, обосновывающих оперативные изменения запасов твердых полезных ископаемых по каждому разрабатываемому или разведываемому месторождению, при необходимости согласовывается соответствующим территориальным органом государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Роснедра (ТКЗ).
7. Материалы по обоснованию оперативных изменений запасов твердых полезных ископаемых за отчетный период представляются на государственную экспертизу в четырех экземплярах на бумажном носителе и в одном экземпляре в электронном виде.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в представленных материалах, несет недропользователь в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.
8. Государственная экспертиза материалов по оперативному изменению состояния запасов месторождений твердых полезных ископаемых в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69, осуществляется на платной основе за счет пользователей недр. Порядок и размер взимания платы за проведение государственной экспертизы определен указанным Положением.
Копия платежного документа об оплате за проведение государственной экспертизы представляется одновременно с материалами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка (реквизиты банковского счета для оплаты проведения государственной экспертизы и образец платежного поручения приведены в приложениях 1 и 2 к настоящему Порядку).
IV. Организация проведения государственной экспертизы оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых
9. Подготовка заключений государственной экспертизы по представленным недропользователями материалам, обосновывающим оперативные изменения состояния запасов полезных ископаемых, осуществляется территориальными филиалами Федерального государственного учреждения “Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых” (ФГУ “ГКЗ”).
10. Материалы по обоснованию оперативных изменений состояния запасов полезных ископаемых представляются недропользователем в соответствующие территориальные органы Роснедра, которые в срок не более 3 дней со дня их получения осуществляют проверку комплектности представленных материалов и передают их соответствующему филиалу ФГУ “ГКЗ” для организации проведения государственной экспертизы.
В случае некомплектности представленных материалов территориальный орган Роснедра в срок не более 5 дней со дня их получения извещает недропользователя о невозможности проведения государственной экспертизы ввиду некомплектности представленных материалов и недропользователю представленные им материалы для доработки.
11. Государственная экспертиза материалов по оперативному изменению состояния запасов производится в срок не более 50 календарных дней (55 календарных дней – при проведении государственной экспертизы территориальным отделом ФГУ “ГКЗ”, расположенном в ином субъекте Российской Федерации) со дня представления территориальным органом Роснедра комплектных материалов в территориальный филиал ФГУ “ГКЗ”.
12. Решения по результатам проведения государственной экспертизы оперативных изменений состояния запасов полезных ископаемых принимаются территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых (далее – ТКЗ) территориальных органов Роснедра, соответствующими месту расположения объекта экспертизы, и оформляются в форме протоколов ТКЗ. Заключение территориального филиала ФГУ “ГКЗ” по результатам государственной экспертизы является неотъемлемой частью протокола ТКЗ.
Протоколы ТКЗ утверждаются и рассылаются в порядке, установленном Приказом Роснедра от 22.12.2005 N 1332 “О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых”.
13. Решения (протоколы) ТКЗ по результатам проведения государственной экспертизы оперативных изменений состояния запасов полезных ископаемых являются основанием для внесения соответствующих изменений в территориальные балансы запасов полезных ископаемых и в Государственный баланс запасов полезных ископаемых.
Внесение изменений состояния запасов в территориальные балансы и в Государственный баланс запасов полезных ископаемых, произошедших в результате добычи полезных ископаемых и их потерь при добыче, осуществляется без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.
14. Решения (протоколы) ТКЗ по оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых в результате проведения геологоразведочных работ и разработки месторождений представляются недропользователями в соответствующие территориальные фонды геологической информации и в ФГУНПП “Росгеолфонд”.