Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых месторождения
Вторая научно-практическая конференция им. Е.Г. Коваленко
Актуальные вопросы экспертизы
геологических и извлекаемых запасов УВС
г. Москва,
11-12 февраля 2021 г.
«Надо посоветоваться»
Е.Г. Коваленко
Научно-практическая конференция, ежегодно организуемая ФБУ «ГКЗ» носит имя Елены Георгиевны Коваленко – выдающегося геолога, гуру в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородов. Елена Георгиевна – создатель российской школы недропользования, абсолютный профессионал, который, без преувеличения, знал все о запасах УВС СССР и сегодняшней России. Ее разработки и подходы в области учета состояния минерально-сырьевой базы и рационального недропользования, система экспертизы и по сей день весьма жизненны и актуальны. Являясь открытым и порядочным человеком, Елена Георгиевна всегда правдиво высказывала свое мнение, искренне делилась знаниями и богатейшим опытом. Научно-практическая конференция им. Е.Г. Коваленко – это продолжение дел талантливого ученого, форум для обмена знаниями, опытом и лучшими практиками в области подсчета геологических и извлекаемых запасов, проведения государственной экспертизы, пространство для коллективного поиска оригинальных и эффективных решений.
Уважаемые коллеги!
Приглашаем Вас принять участие в работе Второй научно-практической конференции им. Е.Г. Коваленко на тему: «Актуальные вопросы экспертизы геологических и извлекаемых запасов УВС»
Сроки конференции: 11–12 февраля 2021 г.
Место проведения: г. Москва, Crowne Plaza Moscow – World Trade Centre, Краснопресненская наб., 12
Формат конференции: гибридный (онлайн и офлайн)
Организатор конференции: ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых».
Для участия приглашены руководители профильных подразделений Минприроды России, Минэнерго России, Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), ФБУ «ГКЗ», Росгеолфонда, а также ведущие эксперты в области геологии и разработки научных, проектных и производственных организаций, эксперты в области недропользования.
Концепция конференции: создание открытой площадки для обмена опытом и обсуждения актуальных методических вопросов при подсчете геологических и извлекаемых запасов, уточнения требований при проведении государственной экспертизы, подготовки технических проектов, обсуждение результатов апробации временных методических рекомендаций по подсчету ТРИЗ, определение роли цифровых технологий в повышении эффективности проведения Государственной экспертизы, электронная экспертиза. На конференции панируется рассмотреть практические вопросы, связанные с повышением достоверности исходной информации и качеством подготовки документов и материалов, полнотой методического обеспечения для корректного применения новой классификации запасов углеводородного сырья при подготовке проектов и проведения Государственной экспертизы.
В программе рассмотрение следующих вопросов:
- Повышение достоверности запасов и обоснованности проектных решений, в том числе достоверности исходной информации;
- Внедрение новых подходов и технологий при оценке запасов и проектировании разработки;
- Повышение прозрачности: устранение возможности «двойного толкования», в том числе и при утверждении льготируемых параметров;
- Гармонизация с международными системами;
- Роль цифровых технологий в повышении эффективности проектирования и экспертизы;
- Требования к предоставлению материалов на Государственную экспертизу по подсчету запасов УВС.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
До 05 февраля 2020 г. -прием Заявок на участие
Прием заявок:
Для участия в работе Конференции необходимо до 15 декабря 2020 г. заполнить форму регистрации участника, и прислать ее в Оргкомитет конференции на следующие электронные адреса:
Князева Надежда, 8 903 591 17 36, knyazeva@gkz-rf.ru,
Хопта Александра, 8 926 121 34 62, khopta@gkz-rf.ru
Информационная поддержка: научно-технический журнал «Недропользование XXI век».
Источник
Отдел организует и проводит государственную экспертизу оперативного изменения запасов УВС, в основе которой лежит анализ геологической и технологической информации о предоставленных в пользование месторождениях углеводородного сырья, с целью рационального использования недр.
Морозова Анжелика Игоревна
Митюкова Ирина Вячеславовна
Отдел углеводородного сырья организует и проводит государственную экспертизу запасов углеводородов нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных, газоконденсатных и газовых месторождений, которая осуществляется путем проведения анализа документов и материалов, обосновывающих и подтверждающих количество и качество запасов, их народно-хозяйственное значение и условия их добычи.
Шубина Анастасия Витальевна
Давыдов Андрей Валерьевич
Отдел организует и проводит государственную экспертизу технико-экономического обоснования коэффициентов извлечения запасов нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, утверждает величину извлекаемых запасов углеводородов с оценкой степени подготовленности месторождений для комплексного рационального освоения с учетом требований по охране окружающей среды.
Ямпольская Елена Николаевна
Малюгин Владимир Михайлович
Лазарев Александр Борисович
Отдел организует и проводит государственную экспертизу запасов месторождений металлов, которая осуществляется путем проведения анализа документов и материалов ТЭО кондиций и подсчета запасов, обосновывающих и подтверждающих количество и качество запасов, их народно-хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия их добычи.
Будрик Вячеслав Георгиевич
Лазарев Алексей Николаевич
Отдел организует и проводит государственную экспертизу запасов нерудных полезных ископаемых и угля, которая осуществляется путем проведения анализа документов и материалов ТЭО кондиций и подсчета запасов, обосновывающих и подтверждающих количество и качество запасов, их народно-хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия их добычи.
Комарова Евгения Геннадиевна
Кешишева Ольга Владленовна
Отдел организует и проводит государственную экспертизу запасов подземных вод, в основе которой лежит анализ геологической, гидрогеологической и экономической информации о предоставленных в пользование месторождениях и участках подземных вод, обосновывающих и подтверждающих количество и качество запасов, их народно-хозяйственное и промышленное значение, а также экспертизу геолого-гидрогелогических материалов по участкам недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обосновывающих их безопасное использование.
Ловчева Елена Станиславовна
Купалов-Ярополк Константин Олегович
Москвина Надежда Александровна
Петрухин Владимир Васильевич
Катюжан Людмила Леонидовна
Отдел по работе с территориальными подразделениями организует и координирует работу филиалов ФБУ «ГКЗ» в регионах Российской Федерации; обеспечивает филиалы нормативно-методической документацией, формирует и регулирует состав филиалов, ведет контроль за их деятельностью, контролирует документооборот, ведет консультативную работу.
Серебряков Андрей Валерьевич
Отдел методологии организует и проводит работы по совершенствованию методологии государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых в части рационального и комплексного использования минерально-сырьевого потенциала недр.
Отделом методологии осуществляется составление информационно-аналитических отчетов по деятельности ФБУ «ГКЗ» и работе комиссии, организация деятельности в области взаимодействия с международным сообществом по вопросам классификаций и учета запасов и ресурсов полезных ископаемых и совершенствование нормативных документов в этой области.
В функции отдела методологии входит наполнение и сопровождение информационно-аналитического Интернет сайта ФБУ «ГКЗ» и осуществление информационно-издательской деятельности.
Трофимова Ольга Владимировна
Отдел информационных технологий занимается разработкой и проведением единой политики по внедрению современных информационных технологий в подразделениях ФБУ «ГКЗ».
Токарев Дмитрий Владимирович
Дущинский Алексей Валерьевич
Отдел правового обеспечения осуществляет методическое руководство правовой работой в ФБУ «ГКЗ», оказывает правовую помощь структурным подразделениям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов, контролирует документацию, связанную с проведение государственных закупок, принимает меры по ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности организации.
Отдел кадров осуществляет планирование и подбор персонала для ФБУ «ГКЗ», ведет кадровый учет, а также совместно с руководством ФБУ «ГКЗ» повышает эффективность использования и управления человеческими ресурсами. Обеспечивает соблюдение трудового законодательства в учреждении.
Тимофеев Сергей Владимирович
Отдел делопроизводства обеспечивает единый порядок организации и ведения делопроизводства в ФБУ «ГКЗ» и его отделах в соответствии с положениями Единой государственной системы делопроизводства и стандартам унифицированной системы организационно-распорядительной документации. В ФБУ «ГКЗ» внедрены новые технологии в работе с документацией, ведется электронный документооборот. Отдел делопроизводства осуществляет методическое руководство за соблюдением регламентированного порядка работы с документами в отделах и контролирует сроки их исполнения, руководствуясь нормативными документами Росархива.
Веденеева Елена Алексеевна
Алимханова Эльвира Хайдаровна
Отдел бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает организацию учета финансово-хозяйственной деятельности предприятия, правильное расходование денежных средств и материальных ценностей, рациональную организацию бухгалтерского учета и строгое соблюдение установленных правил ведения учета, отвечающих требованиям, предъявляемым к федеральным государственным учреждениям.
Отделом осуществляется контроль над правильным расходованием фонда оплаты труда, исчислением и выдачей вознаграждений и пособий, соблюдением установленных должностных окладов, административно-хозяйственных и других расходов.
Лазуткина Ольга Сергеевна
Янина Светлана Николаевна
Финансово-экономический отдел организует финансовую деятельность ФБУ «ГКЗ», направленную на обеспечение финансовыми ресурсами подведомственных учреждений и центрального аппарата, формирует проект бюджета, проводит экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ «ГКЗ», контролирует и управляет расходование денежных средств в соответствии с целевым назначением.
Рейнова Наталья Михайловна
Отдел обеспечивает соответствующий режим работы с конфиденциальными документами, документами, представляющими коммерческую тайну, предназначенными для служебного пользования и секретными.
Емец Валентина Тимофеевна
Осипенкова Татьяна Ивановна
Административно-хозяйственный отдел обеспечивает необходимые условия для работы подразделений ФБУ «ГКЗ» и содержит в надлежащем состоянии нежилые помещения, находящиеся в оперативном управлении.
Гаджиев Абдулжалил Магомедович
Источник
Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ФБУ «ГКЗ») – федеральное бюджетное учреждение в подчинении Федерального агентства по недропользованию РФ. Основные виды деятельности учреждения: проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; осуществление организационно-методического сопровождения деятельности уполномоченных комиссий по рассмотрению и утверждению запасов полезных ископаемых.
История
Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых была создана 31 мая 1927 года по приказу директора Геологического комитета А.К. Мейстера[1]. Образование комиссии было связано с необходимостью создания единой системы учета разведанных запасов, обеспечения на государственном уровне объективной оценки запасов минерального сырья для действующих, реконструируемых и строящихся промышленных предприятий и квалифицированной, ответственной экспертизы запасов месторождений полезных ископаемых для проектируемых объектов.
Комиссия многократно меняла свое название:
- 1927 – Особая комиссия по подсчету запасов полезных ископаемых (ОКЗ)
- 1930 – Центральная комиссия по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ)
- 1940 – Всесоюзная комиссия по запасам полезных ископаемых (ВКЗ)
- 1954 – Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ)
Историю Комиссии по запасам полезных ископаемых, насчитывающую 90 лет, с момента ее образования и до сегодняшних дней можно условно разделить по выполняемым функциям и уровню решаемых задач на четыре временных этапа.
1927 – 1953 годы. На первом этапе перед ОКЗ стояли две основные задачи: обеспечить проверку достоверности (ответственности) и однообразности авторского подсчета запасов полезных ископаемых, так как данные публиковались в изданиях Геологического комитета и признавались «официальными цифрами Геолкома», дающими основания для строительства новых горнодобывающих предприятий; «ускорить работу по установлению однообразных методов подсчета» взамен «общепринятого деления запасов на категории достоверных, вероятных и возможных». На ОКЗ возлагалась проверка и утверждение цифр запасов полезных ископаемых, получаемых при разведочных работах и в результате камеральной обработки имеющихся данных, распределение их по категориям, а также разработка методов подсчета запасов.
С 1932 года ЦКЗ проводит внешнюю экспертизу рассматриваемых материалов и в своих протоколах фиксирует основные критические замечания, на основании которых вносились изменения в авторские цифры и категории запасов. В этот период особое внимание Комиссии уделялось оценке качества проведенных геологоразведочных работ, анализу геологической документации, достоверности опробования, принципам оконтуривания площадей подсчета запасов.
С 1935 года ЦКЗ становится высшим органом, определяющим и утверждающим запасы полезных ископаемых в недрах для проектирования капитального строительства новых, реконструкции и расширения действующих горнодобывающих предприятий союзного, республиканского и краевого (областного) значения.
В целях коренного улучшения постановки и организации поисковых и разведочных работ и в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР от 17 ноября 1937 года приказом наркомата тяжелой промышленности СССР № 993 от 20 ноября 1937 г. ЦКЗ была выделена из состава ГГГГУ и передана в подчинение непосредственно наркому тяжелой промышленности. Таким образом, ЦКЗ фактически становится надведомственным органом государственной экспертизы.
В 1940 году ЦКЗ вошла в состав Комитета по делам геологии, но уже как Всесоюзная комиссия по запасам полезных ископаемых (ВКЗ), сохранив свой статус высшего государственного органа по определению (подсчету) и утверждению запасов всех видов полезных ископаемых в недрах. 25.03.1940 г. СНК СССР своим Постановлением № 403 утвердил Положение о ВКЗ, согласно которому решения ВКЗ по утверждению запасов полезных ископаемых были обязательными для всех учреждений, предприятий и организаций.
В 1946 году ВКЗ вошла в состав Министерства геологии СССР. Функции Комиссии по запасам в послевоенное время претерпели кардинальные изменения в сторону еще большего придания ей государственных полномочий в вопросах формирования и систематизации минерально-сырьевой базы страны.
1954 – 1992 годы. Постановлением Совета Министров СССР № 1347 от 01.07.1954 г. Всесоюзная комиссия по запасам полезных ископаемых была переименована в Государственную комиссию и передана в подчинение непосредственно Совмину СССР. В этот период деятельности ГКЗ была создана школа геологов-экспертов – самобытная, но не изолированная от мировой геологической общественности. Эта школа собрала высококлассных специалистов из различных областей геологических наук, объединенных общими целями и задачами. Обширные теоретические знания, практический опыт и высокие моральные качества этих людей, а также принцип коллегиальности, реализуемый в процессе рассмотрения экспертируемых материалов, обеспечивали объективность решений, принимаемых комиссиями ГКЗ.
1993 – 2004 годы. В новой России временно оказалась невостребованной главная функция ГКЗ – «госприемка запасов». Это объяснялось резким падением объемов геологоразведочных работ и, соответственно, резким уменьшением прироста запасов. Последние крупные объекты, разведка которых завершилась в переходный период, вовлекались в отработку c нарушением Федерального закона «О недрах», без проведения государственной экспертизы. Главной задачей того времени стало – не позволить развалить уникальную государственную структуру, спасти документальную, информационную базу природных ресурсов России.
С 1996 года положение ГКЗ начинает упрочняться, комиссия начинает осуществлять государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Уточняется круг ее обязанностей. Приказом МПР России № 95 от 09.06.1997 г. «Об утверждении разграничения полномочий в области государственной экспертизы» в области экспертизы запасов были определены границы сфер деятельности ГКЗ, ТКЗ и ЦКЗ, их полномочия, контроль и ответственность. Определилась новая тенденция в работе ГКЗ: переход от «госприемки запасов» к определению реального состояния минерально-сырьевой базы в данный момент времени при фактическом положении в экономике, вне зависимости от заказчика (или владельца).
С 2004 года начался современный этап истории ГКЗ.
Деятельность
С 2004 г. совершенствуется структура государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, унифицируются требования и подходы к их оценке, добавляются новые виды экспертизы. Все это положительно сказалось на экспертной деятельности ГКЗ.
Работа по созданию единого механизма государственной экспертизы на всей территории РФ была начата в 2005 г. с учреждения в ряде субъектов РФ 57 территориальных отделов ГКЗ. Последующий анализ их деятельности выявил необходимость дальнейшего совершенствования механизма государственной экспертизы путем создания филиалов ФГУ ГКЗ. Это направление было в числе приоритетных для ГКЗ. В 2006 г. создано 19 филиалов, осуществляющих экспертизу запасов твердых полезных ископаемых, подземных вод и участков недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, и запасов углеводородного сырья (в т.ч. по 5 филиалам). Создание филиалов явилось значительным шагом в развитии единой российской системы госэкспертизы, основанной на общих принципах и подходах. На сегодня в связи с изменением структуры работают 10 филиалов ФБУ «ГКЗ».
За период с 2004 г. по настоящее время выполнялись работы по совершенствованию методологии государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части рационального использования недр.
В целях развития экспертизы и ее нормативно-методической базы ФБУ «ГКЗ» осуществляет деятельность в области взаимодействия с международным сообществом: Европейской федерацией геологов, Обществом инженеров нефтегазовой отрасли, Комитетом по международным стандартам отчетности о запасах и др., по вопросам классификаций и учета запасов и ресурсов полезных ископаемых и совершенствования нормативных документов в этой области. Принимает участие в работе Группы экспертов по вопросам классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых при Европейской экономической комиссии ООН.
При участии ФБУ «ГКЗ» совместно с Обществом экспертов России по недропользованию (ОЭРН) и Комитета по международным стандартам отчетности о запасах (CRIRSCO) был разработан российский Кодекс публичной отчетности, который был утвержден и публично подписан 31 октября 2011 года в рамках ежегодной встречи членов CRIRSCO. Таким образом, Россия присоединилась к CRIRSCO и стала его полноправным членом.
В современных условиях ФБУ ГКЗ представляет и защищает прежде всего интересы государства как собственника российских недр. Это выражается в двух ключевых моментах. Первое: рациональное недропользование в интересах будущих поколений, достижение максимальной выработки запасов всех без исключения полезных ископаемых. Второе: достоверное планирование уровней добычи полезных ископаемых, что напрямую способствует наполнению бюджета Российской Федерации, определенному в соответствии с государственными планами.
ФБУ «ГКЗ» продолжает занимать активную позицию по сближению российских и международных подходов к классификациям запасов и ресурсов, что позволит повысить инвестиционную привлекательность сырьевых объектов и сформировать российскую систему недропользования, соответствующую мировым тенденциям развития минерально-сырьевого комплекса. Введенная в действие с 1 января 2016 г. новая классификация запасов УВС позволяет решить актуальные задачи повышения достоверности запасов и упрощения схемы их утверждения, снижения административных барьеров и гармонизации с международными стандартами. Выделяются ключевые изменения, благодаря которым новую классификацию по углеводородному сырью можно назвать революционной:
- Основным отличием новой классификаций стал переход на проектный принцип выделения категорий запасов и ресурсов, который позволяет учитывать не только изученность, но и стадию освоения участка недр.
- Введено новое понятие – «извлекаемые запасы за рентабельный срок разработки». В результате формализовано определение ” трудноизвлекаемые запасы” и существенно расширены возможности государственного управления в сфере недропользования.
- Введена государственная экспертиза проектов и других технологических документов на разработку месторождений в части определения извлекаемых и рентабельно извлекаемых запасов. Таким образом согласование проектных документов, осуществляемое Центральной комиссией по разработке месторождений УВС, стало элементом государственной экспертизы запасов. В связи с этим, в 2015 г. на ФБУ «ГКЗ» возложено научно-методическое и техническое сопровождение деятельности ЦКР Роснедр по УВС. Такие преобразования позволят формировать единую историю экспертизы освоения месторождения – от постановки на баланс до окончания разработки.
Все эти факторы позволили гармонизировать российскую классификацию с Международной рамочной классификацией ООН. В сентябре 2016 года, комитет по устойчивой энергетике ООН, утвердил связующий документ между новой российской классификацией (РК-2013) и РК ООН. Таким образом, российская классификация по УВС стала первой национальной классификацией в мире, признанной ООН .
На завершающем этапе находится разработка новой классификации по ТПИ.
В ФБУ ГКЗ активно работает Экспертно-технический совет, который рассматривает наиболее современные методики и технологии геологоразведки и освоения запасов полезных ископаемых, содействует их максимальному продвижению в производство и дальнейшему технологическому прогрессу отрасли.
Одной из главных задач на перспективу является развитие института внештатных экспертов за счёт налаживания конструктивного сотрудничества с Евразийским союзом экспертов по недропользованию, который был создан в 2016 г. с целью объединения экспертного сообщества и унификации стандартов недропользования стран ЕврАзЭС.
Структура
В состав Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых входят следующие отделы и подразделения:
- Отдел оперативного учета углеводородного сырья
- Отдел геологических запасов УВС
- Отдел извлекаемых запасов УВС
- Отдел металлов
- Отдел нерудных полезных ископаемых и угля
- Отдел подземных вод
- Отдел по работе с территориальными подразделениями ФБУ ГКЗ
- Отдел мониторинга, анализа и методологии
- Отдел информационных технологий
- Казанский филиал ФБУ “ГКЗ” (г. Казань)
- Санкт-Петербургский филиал ФБУ “ГКЗ” (г. Санкт-Петербург)
- Тимано-Печорский филиал ФБУ “ГКЗ” (г. Сыктывкар)
- Волго-Уральский филиал ФБУ “ГКЗ” (г. Самара)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Перми
- Северо-Кавказский филиал ФБУ “ГКЗ” (г.Ессентуки)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Ростове-на-Дону
- Западно-Сибирский филиал ФБУ “ГКЗ” (г.Тюмень)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Екатеринбурге
- Новосибирский филиал ФБУ “ГКЗ” (г.Новосибирск)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Кемерово
- Красноярский филиал ФБУ «ГКЗ» (г. Красноярск)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Улан-Удэ
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Чите
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Иркутске
- Хабаровский филиал ФБУ “ГКЗ” (г.Хабаровск)
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Владивостоке
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Магадане
Обособленное подразделение ФБУ “ГКЗ в г. Благовещенске
- Якутский филиал ФБУ “ГКЗ” (г.Якутск)
Руководители ГКЗ
- А.К. Мейстер (1927-1928)
- В.К. Котульский (1928-1930)
- Н.И. Свитальский (1930-1934)
- И.М. Губкин (1935-1937)
- А.П. Завенягин (1937-1938)
- В.П. Новиков (1938-1940)
- Ф.А. Шутлив (1940-1942)
- П.М. Татаринов (1942-1946)
- В.И. Смирнов (1946-1949)
- М.П. Ложечкин (1949-1957)
- И.И. Малышев (1957-1971)
- А.М. Быбочкин (1971-1992)
- М.В. Толкачев (1992-1993)
- О.В. Заборин (1993-2002)
- Ю.А. Подтуркин (2004-2014)
- И.В. Шпуров (2014-н.в.)
Примечания
Ссылки
Официальный сайт учреждения
Источник