Горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых
Инструкция по оформлению горных отводов для разработки
месторождений полезных ископаемых
УТВЕРЖДАЮ
Министр природных ресурсов
Российской Федерации
В.П.Орлов
7 февраля 1998 года N 56
Начальник
Госгортехнадзора России
В.Д.Лозовой
31 декабря 1997 года N 58
(с изменениями на 13 июля 2006 года)
____________________________________________________________________
Не применяется с 12 декабря 2017 года на основании
совместного приказа Ростехнадзора и
Минприроды России
от
1 ноября 2017 года N 462/585
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями,
внесенными:
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
____________________________________________________________________
__________________
*
Госгортехнадзором России “Инструкции по оформлению горных отводов
для разработки месторождений полезных ископаемых” присвоено
обозначение РД 07-192-98. – Примечание изготовителя базы
данных.
I.
Общие положения
1. Настоящая Инструкция
разработана с учетом требований Федерального закона “О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” от 03.03.95 N
27-ФЗ*, “Положения
о порядке лицензирования пользования недрами”, утвержденного
Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1**, Положения
о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370***,
Положения
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 N 401*** (пункт в редакции, введенной в
действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
________________
*
Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823.
Далее по тексту “Закон Российской
Федерации “О недрах”.
** Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 33,
ст.1917.
*** Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, статья 3260
(сноска в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
**** Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, статья 3348
(сноска в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
2. Инструкция
устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения
их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для
добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в
пределах континентального шельфа и морской исключительной
экономической зоны Российской Федерации. Субъекты Российской
Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных
отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых. Положения настоящей Инструкции не распространяются на
случаи предоставления горных отводов для разработки месторождений
питьевых и технических вод. Порядок предоставления горных отводов в
случаях разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и
теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации
подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов
устанавливается Инструкцией
о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и
нефтяных месторождений, утвержденной Госгортехнадзором
России 11.09.96 N 3 и зарегистрированной Минюстом России
09.10.96 за N 1175. Границы горного отвода в случаях добычи нефти,
газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод при разведке и
геологическом изучении недр устанавливаются с учетом требований,
предусмотренных пп.4, 5, 12, 14, 17 настоящей Инструкции.
3. Горным отводом
называется геометризованный блок недр*. В соответствии с настоящей
Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для
добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод,
определяют его пространственное положение в плане, по глубине и
являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование
недрами.
________________
*
В соответствии со ст.7
Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ “О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации “О недрах” .
4. При предоставлении в
установленном порядке лицензии на пользование недрами
устанавливаются предварительные границы горного отвода по
согласованию с территориальными органами Ростехнадзора*. В
предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные
участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр
с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного
отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта
разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения
опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в
установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.
Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода,
включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части
(пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
________________
*
Далее по тексту – “органы Ростехнадзора” (сноска в редакции,
введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
5. Добыча полезных
ископаемых осуществляется после получения документов,
удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих
границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка
площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения
затрат, произведенных за время незаконного пользования
недрами*.
________________
*
Ст.51
Закона Российской Федерации “О недрах”.
6. Горноотводные акты,
выданные в установленном порядке до введения в действие настоящей
Инструкции, подлежат переоформлению только в случаях,
предусмотренных пп.10, 34, 35.
7. Пользователь недр,
получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в
его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной
лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в
границах горного отвода, может осуществляться только с согласия
пользователя недр, которому он предоставлен*.
________________
*
Ст.7
Закона Российской Федерации “О недрах”.
8. При выдаче органами
Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных
ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади
горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия
застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим
горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков
на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному
землепользователю производится по согласованию с органами
Ростехнадзора и владельцем горного отвода (пункт в редакции,
введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
9. В случаях когда
месторождение полезного ископаемого находится на территории,
подконтрольной двум управлениям (управлениям округов)
Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного
отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним
из этих управлений (пункт в редакции, введенной в действие с 30
июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
10. В случае
необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в
пределах предоставленного при лицензировании участка недр, из-за
изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам
поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.),
документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в
органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и
топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен
обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ
(пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года
совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
11. Не допускается
оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы
полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при
лицензировании, а также запасы, разработка которых по
технико-экономическим причинам иным недропользователем
нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих
запасов в установленном порядке, либо они включаются в границы
предоставляемого в пользование участка недр.
II.
Основные требования к определению границ горного отвода
12. Уточненные границы
горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного
в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого
прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование
недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр
предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного
отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на
пользование недрами.
13. Границы горного
отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального
использования и охраны недр при разработке месторождений полезных
ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных
работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при
ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и
государства.
14. При определении
границ горного отвода учитываются пространственные контуры
месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород,
проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения
горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны
охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы,
влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в
связи с процессом геологического изучения и использования
недр.
15. Предварительные
границы горного отвода указываются в географической системе
координат, а уточненные границы горного отвода указываются в
условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном
порядке.
16. Горноотводный акт,
удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на
основании представленного пользователем недр проекта горного
отвода. Проект горного отвода может включаться в состав
технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых
специальным разделом “Обоснование границ горного отвода” (пункт в
редакции, введенной в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
III.
Содержание проекта горного отвода или раздела “Обоснование границ
горного отвода”
17. Проект горного отвода
для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из
пояснительной записки и графических материалов.
18. В пояснительной
записке указываются:
данные о пользователе
недр, получившем лицензию;
указание пространственных
границ участка недр, предоставленного в пользование;
данные о целевом
назначении работ, связанных с пользованием недрами;
наименование организации,
осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного
ископаемого и подготовившей проект горного отвода;
общие сведения о
территории над горным отводом (географическое и административное
местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и
лесных угодий, застроенность, использование и т.д.);
краткая геологическая и
гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы
залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и
гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные
выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую
среду, общие сведения о смежных горных отводах;
разведанность
месторождения, данные о количестве, качестве, категорийности,
вещественном составе разведанных, утвержденных запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой
разработке – также и вскрышных пород;
проектное
технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом
контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного
использования полезных ископаемых при их добыче и переработке
(подготовке), а также охраны недр и окружающей среды;
рекомендации
государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение
условий лицензии на пользование недрами в части границ горного
отвода.
19. Графические материалы
должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана
поверхности в проектных границах горного отвода и копий
геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в
соответствии с установленными требованиями.
20. На копии
топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф
поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей
полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья
существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.),
разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных
угодий; границы землепользований и населенных пунктов; существующие
на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с
указанием их этажности и категорийности; границы земельного отвода,
соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного
отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния
горных разработок.
В
свободной части копии топографического плана помещается ведомость
координат x, y, z угловых точек уточненных границ испрашиваемого
горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам,
указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на
горизонтальную плоскость, дата пополнения плана.
Сверху с правой стороны
копии топографического плана оставляется место для надписи
(штампа), удостоверяющей уточненные границы горного отвода
(приложение 2).
Масштаб копии
топографического плана принимается в зависимости от размеров
изображаемого участка, характера и назначения предприятия по добыче
полезных ископаемых, но должен быть не мельче 1:5000.
Для горных отводов,
имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии
топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000 по
согласованию с органами Ростехнадзора (абзац в редакции, введенной
в действие с 30 июля 2006 года совместным
приказом Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N
685/159.
Копии топографического
плана, представленные для оформления уточненных границ горного
отвода, должны быть изготовлены из материала (калька, лавсан),
обеспечивающего длительное их хранение и устойчивость закрепления
надписи (штампа) и печати.
21. На копиях
геологических карт и разрезов должны быть показаны геологическое
строение месторождения и прилегающей территории, контуры залежей
полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под
наносы, тектонические нарушения, места размывов, выклиниваний и
других непригодных для использования участков; гидрогеологические и
инженерно-геологические условия залегания месторождения и ближайшей
к нему территории; контуры подсчета утвержденных запасов полезных
ископаемых; контуры промышленных запасов; контуры испрашиваемого
горного отвода по площади и на глубину.
Для разработки
месторождения полезных ископаемых, представленных комплексом рудных
тел, а также месторождений угля должны представляться также
погоризонтные и гипсометрические планы всех разведанных пластов и
рудных тел в масштабе 1:5000 с нанесением на них проектного контура
горного отвода.
22. На топографическом
плане контуры горного отвода для разработки месторождения угля,
состоящего из двух или более пластов, определяются по проекциям
крайних угловых точек пластов с учетом углов сдвижения при
последующей разработке месторождения.
Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Недропользование » Горный и геологический отвод
В статье раскрыты вопросы, связанные с такими понятиями как горный отвод; особенности правового регулирования горного отвода; установление границ горного отвода; оформление границ горного отвода; геологический отвод; границы горного или геологического отвода; оформление горного или геологического отвода
Входящие в состав государственного фонда недр используемые участки представляют собой геометризированные (т.е. ограниченные пространственными координатами) блоки недр, которые передаются недропользователям в форме горного отвода либо геологического отвода.
Принципиальное значение для решения вопроса о правовом статусе того или иного участка недр имеет сохранение целостности недр при осуществлении недропользования.
Если участок недр предоставляется для осуществления работ по геологическому изучению недр, без существенного нарушения его целостности (без совершения активных действий по добыче полезных ископаемых, строительству различных сооружений), он обладает статусом геологического отвода (ч. 5 ст. 7 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», далее по тексту – Закон РФ «О недрах»).
Горный отвод – это предоставленный пользователю участок недр в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, возведения и использования подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также при наличии соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Горный отвод
Особенности правового регулирования и установления границ
Как показывает практика, горный отвод имеет размеры, меньшие, чем сам участок недр, в связи с чем на одном участке недр могут быть размещены несколько горных отводов.
Поскольку недропользование на горном отводе связано с серьёзным нарушением целостности недр, законодателем предусмотрен ряд существенных обстоятельств, учитываемых при определении его границ.
Границы горного отвода зависят от следующих условий:
– пространственных контуров месторождений полезных ископаемых;
– положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;
– границ безопасного ведения горных, взрывных работ;
– зоны охраны от негативного влияния проводимых горных разработок;
– движения горных пород и иных факторов, влияющих на состояние недр и поверхности Земли в связи с их использованием (ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Очевидно, что выявить и определить все указанные обстоятельства на стадии выделения горного отвода для работы объективно невозможно. Поэтому при выдаче лицензии на недропользование определяются предварительные границы горного отвода, которые в дальнейшем подлежат уточнению.
Оформление горного отвода (с уточнёнными границами)
После определения предварительных границ отвода и получения лицензии разрабатывается технический проект работ по недропользованию, получается заключение государственной экспертизы, а сам проект согласовывается в установленном порядке. На основании этих документов органом государственного надзора (а в определенных случаях, установленным Правительством РФ в отношении участков недр местного значения, – органом исполнительной власти субъекта РФ) удостоверяются уточнённые границы горного отвода (ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, – горноотводный акт и графические приложения. Эти документы определяют его положение в пространстве, по глубине и подлежат обязательному включению в лицензию по недропользованию.
Необходимо отменить, что уточнение границ горного отвода не равнозначно изменению границ участка недр, предоставленного по лицензии. Если после проведенных процедур по уточнению границ горный отвод выходит за границы лицензионного участка, права на проведение на нём работ (в части несоответствия границ) недропользователь не имеет. Пользование недрами за пределами участка недр, обозначенного в лицензии, не допускается (письмо Роснедр от 02.12.2014 №ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов»).
Разрешить возникшую коллизию между уточненными границами горного отвода и лицензионными границами участка недр возможно путём внесения изменений и дополнений в лицензию по заявке недропользователя с просьбой об этом.
Недропользователь, получивший горный отвод, в границах этого отвода обладает исключительным правом пользоваться недрами в соответствии с лицензией (ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах»). Любая деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, предоставленного недропользователю, возможна лишь с его согласия, закрепляемого в соответствующем договоре (пп. 7 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ 15.07.1992 №3314-1).
Геологический отвод
Предоставление участка недр в пользование в статусе геологического отвода предполагает проведение работ, связанных с его геологическим изучением, без существенного нарушения целостности недр.
Под таким нарушением целостности недр понимается:
– проходка тяжелых горных выработок;
– бурение скважин для добычи полезных ископаемых;
– строительство подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Границы геологического отвода и участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, совпадают. При предоставлении геологического отвода определяется площадь этого участка недр с ограничением по глубине либо без такого ограничения (пп. 8 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами). Оформление геологического отвода производится решением федерального органа управлением государственным фондом недр (либо его территориальным органом).
Поскольку проведение работ по геологическому изучению не связано с нарушением целостности участка недр, на таком участке могут осуществлять работы несколько недропользователей. При этом в границах одного геологического отвода могут действовать недропользователи, имеющие как однотипные лицензии, так и лицензии различного целевого назначения. Их взаимоотношения определяются в полученных лицензиях (пп. 9 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).
Независимо от правового статуса, в котором участок недр предоставлен в пользование (горный либо геологический отвод), их общей чертой является возможность изменения границ как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в любом пространственном направлении (по глубине, по площади). Такое изменение осуществляется однократно (1 раз в течение срока действия лицензии), за исключением случаев уменьшения размеров.
Основаниями для изменения границ горного либо геологического отводов являются:
– технологические потребности расширения границ участка недр;
– информация о том, что полезные ископаемые за пределами участка недр, постановленные в установленном порядке на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
– установление в процессе геологического изучения того обстоятельства, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка, предоставленного для геологического изучения именно с целью поиска таких месторождения (п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429).
Изменение границ горного или геологического отводов после прохождения ряда согласований производится решением государственных органов, установивших эти границы.