Что такое строительство карьера по добыче полезного ископаемого
Мария Туманова,
главный юрисконсульт Highland Gold — УК «Руссдрагмет»
Выбор способа отработки является ключевым при освоении месторождения. Принимая решение о том, каким способом будет отрабатываться месторождение, стоит учитывать всю совокупность обстоятельств и факторов, в том числе экономические, горнотехнические, экологические и другие, а также, безусловно, наличие соответствующих лицензионно-разрешительных процедур и требований по их исполнению.
В статье мы поговорим преимущественно о добыче полезных ископаемых с применением открытых горных работ, а также о проблемах в российском законодательстве в области проведения открытых горных работ, в частности о правовом регулировании «строительства» карьеров
Существуют открытый и подземный способы добычи полезных
ископаемых. Рассмотрим открытый способ разработки. Используется данный способ с
тех пор, как начали извлекать те полезные ископаемые, которые залегали на
поверхности или наиболее близко к земной поверхности. По мере увеличения
глубины работ открытый способ становился невыгодным, так как удаление
увеличивающегося объема пустых пород посредством рабочего труда было слишком
дорогим. В связи с этим открытый способ разработки на длительное время был
вытеснен подземным, при котором не требовалась выемка пустых пород.
Открытые работы начали получать распространение позже, с
конца позапрошлого века, в связи с внедрением горных машин, а в последние
десятилетия развиваются все более интенсивно.
Таким образом, горные работы, производимые непосредственно с
земной поверхности в открытых горных выработках, являются открытыми. Как
правило, основной целью открытых горных работ является разработка месторождений
полезных ископаемых. Горное предприятие, осуществляющее добычу полезного ископаемого открытым способом, называется
карьером. В практике открытой разработки угольных и россыпных месторождений
вместо термина «карьер» применяются также «разрез» и «прииск».
В процессе производства открытых горных работ земная
поверхность месторождения нарушается, и образуется выработанное
пространство, ограниченное искусственно созданной поверхностью. Это
выработанное пространство, представляющее собой совокупность горных выработок,
также носит название «карьер». Таким образом, понятие «карьер» может
употребляться как в хозяйственном, так и в техническом значениях.
При значительных размерах выработанного пространства
(современные карьеры имеют объем выработанного пространства сотни миллионов
кубометров и достигают глубины нескольких сотен метров) нарушается естественное
равновесие массива горных пород, окружающих карьер, что может привести
к деформациям боковой поверхности карьера (оползни и обрушения) и, как
следствие, к нарушению нормального ведения горных работ, а также к аварийным
ситуациям и несчастным случаям. Для предупреждения последствий боковым
поверхностям карьера придают определенный наклон, обеспечивающий их устойчивость.
К преимуществам открытых горных работ по сравнению с подземными можно отнести следующее:
1) на карьерах обеспечиваются более высокая безопасность труда и лучшие производственные условия;
2) производительность труда на карьерах, как правило, выше, а себестоимость в несколько раз ниже, чем в шахтах. При этом на карьерах обеспечиваются более высокие темпы роста производительности труда;
3) сроки строительства карьеров меньше сроков строительства шахт равной производственной мощности;
4) при открытой разработке меньше потери полезного ископаемого и легче производить раздельную добычу его различных сортов;
5) при открытой разработке месторождений легче увеличить производственную мощность предприятия в случае возникновения такой необходимости.
Недостатки открытых разработок:
1) производство открытых горных работ требует отчуждения
больших земельных площадей и иногда приводит к понижению уровня грунтовых вод
на больших площадях и т. д.;
2) открытые работы зависят от климатических условий.
Недостатки открытых горных работ в большинстве случаев
перекрываются их преимуществами. В связи с этим увеличиваются не только
объемы открытой разработки, но и удельный вес этого способа в общей добыче
полезных ископаемых.
Ограничениями для эффективного применения открытого способа
разработки являются большая мощность покрывающих пород и значительная глубина
месторождения при относительно небольшой мощности залежи, также отсутствие в
данной местности достаточного объема свободных земельных площадей для
размещения отвалов, разноски бортов карьера и другие ограничения,
вызываемые охраной окружающей среды.
Когда говорится о размещении карьера, речь идет
о реализации совокупности технологических мероприятий — «строительстве»
карьера, однако это не означает, что карьер можно отнести к объектам
строительства.
Освещая вопрос правового регулирования ведения открытых
горных работ, необходимо отметить, что отнесение отдельных объектов разработки
месторождений полезных ископаемых, включая объекты открытых горных работ, к
объектам капитального строительства должно осуществляться исходя из их
технологических и конструктивных характеристик.
Градостроительное законодательство четко устанавливает
следующие понятия: «строительство» и «объект капитального строительства».
Так, к объектам капитального строительства относятся здание,
строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за
исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений
земельного участка (замощение, покрытие и другие).
При этом к строительству отнесено создание зданий, строений,
сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Здание — это результат строительства, представляю-щий собой
объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части,
включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы
инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или)
деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания
животных.
Согласно федеральным нормам и правилам в области
промышленной безопасности, горные работы — это комплекс работ, связанных с
выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных
выработок.
В соответствии с данными правилами объектами открытых горных
работ являются карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного
выщелачивания, породные, шлаковые отвалы и гидроотвалы.
Стоит отметить, что в соответствии с распоряжением
Правительства РФ № 849-р карьеры, создаваемые в рамках осуществления
деятельности по геологическому изучению недр или разработки месторождений
полезных ископаемых, отнесены к объектам, не яв-ляющимся объектами капитального
строительства.
Таким образом, объекты ведения горных работ, а именно
карьеры, относятся к объектам эксплуатации, деятельность которых связана
с освоением месторождений и пользованием недрами.
В соответствии с законодательством, под промышленной
безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий
на таких объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается
разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ.
Опасными производственными объектами являются предприятия
или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, в
том числе карьеры.
В Градостроительном кодексе РФ карьеры отнесены к категории
опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы
(за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и
разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым
способом без применения взрывных работ).
Согласно правилам промышленной безопасности, обязательным
условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и
ликвидации объекта открытых горных работ является наличие положительного
заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
Технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых открытым
способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России.
Однако если в составе разрабатываемого месторождения
планируется строительство объектов капитального строительства, то и заключение
государственной экспертизы рассматривается законодателем в качестве
обязательного требования.
В случаях когда при разработке проектной документации на
объект открытых горных работ проектирование объектов капитального строительства
не предусматривалось, соответственно, сведения об объектах капитального
строительства в разработанном проекте отсутствуют. Добыча полезных ископаемых в
карьере запроектирована только открытым способом, без строительства и
эксплуатации подземных или надземных сооружений, являющихся объектами капитального
строительства, по-этому проектная документация не может являться объектом
государственной экспертизы.
Кроме того, стоит отметить, что, согласно Градостроительному
кодексу Российской Федерации, государственная экспертиза проектной документации
не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального
ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае
проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов
капитального строительства, получившей положительное заключение государственной
экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной
документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности
и безопасности объектов капитального строительства.
Согласно Положению об организации и проведении
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий, государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов
капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для
подготовки такой проектной документации. При этом в Положении перечислены
виды объектов капитального строительства, требующие проведения государственной
экспертизы.
Таким образом, при отсутствии в карьере объектов
капитального строительства не предусмотрено получение разрешения на
строительство при добыче полезных ископаемых в карьере. Приведенными
нормативными правовыми актами предусмотрено проведение государственной
экспертизы проектной документации именно объектов капитального строительства и
результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой
проектной документации.
Судебная практика, принимая во внимание нормы
Градостроительного кодекса Российской Федерации по данному вопросу, отмечает,
что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности
строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной
деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются,
если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности
гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о
промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством
Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими
регламентами.
Суды отмечают, что к отношениям, связанным с принятием
мер по обеспечению безопасности строительства, нормы законодательства о
градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не
урегулированы законодательством Российской Федерации о промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
Поскольку в настоящее время карьеры регулируются
одновременно законодательством о промышленной безопасности и Градостроительным
кодексом РФ, возникают противоречия в определении статуса карьера,
необходимости разработки дополнительной проектной документации в соответствии с
нормами, регулирующими вопрос разработки и экспертизы проектной документации, и
прохождения экспертизы не только промышленной безопасности, но и
Главгосэкспертизы, что влечет за собой увеличение сроков ввода в эксплуатацию
новых объектов и дополнительные затраты недропользователей.
В связи с этим предлагается внести уточнения в Градостроительный кодекс РФ, изложив подпункт «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ в следующей редакции: «опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом), работы по обогащению полезных ископаемых».
Наиболее древней, но сохранившей актуальность и по сей день технологией добычи полезных ископаемых является разработка открытым способом. Уже в Древнем Египте знали, что такое карьер, а первые открытые горные выработки известны нам из эпохи палеолита. В античном мире подобная технология применялась для добычи мрамора. Наибольших успехов при этом достигли строители Древней Греции.
Вплоть до 20 века этот способ добычи песка, мрамора, камня, угля, мела, известняка и других строительных материалов являлся ведущим в мире. Это связано с отсутствием высокопроизводительной техники для вскрытия верхних слоев литосферы и вынимания непосредственно полезных ископаемых. Актуальность карьеров сохранилась и по сей день, но доля их участия в добывающей промышленности несколько уменьшилась.
Преимущества карьеров
Для того чтобы понять, что такое карьер, необходимо познакомиться с открытым способом добычи полезных ископаемых. Суть этого метода состоит в том, что ресурсы добывают непосредственно с поверхности земли путем вскрытия верхних слоев литосферы. А совокупность горных выработок или предприятий и называется карьером.
Разработка карьеров имеет ряд преимуществ по сравнению с получением полезных ископаемых подземным способом:
- Высокая степень безопасности.
- Более комфортные условия для рабочих.
- Простота организации работ.
- Короткие сроки возведения сооружения.
- Низкое капиталовложение.
- Более полное извлечение ресурсов.
Но что такое карьер не позволяет вновь сделать основным местом добычи полезных ископаемых? В качестве основного фактора можно назвать снижение экономической выгоды: чем дольше разрабатывается земная поверхность, тем глубже становится карьер, из-за чего увеличиваются расходы по доставке материала к перерабатывающим предприятиям. На данном этапе развития добывающей промышленности это основной барьер на пути развития открытого способа добычи.
Основные элементы карьера
Проще всего карьер представить в виде конуса, вершина которого погружена в земную поверхность. Внутри такого «конуса» можно заметить спиральные съезды, которые образованы уступами. Основными элементами, которые способны охарактеризовать любой, будь то каменный или песчаный карьер, являются:
- Дно карьера – поверхность нижнего уступа, которая именуется также подошвой. Если ведется добыча морфологически сложных и протяженных пород, то дно может иметь ступенчатую структуру.
- Глубина карьера – расстояние верхнего среза до самой низкой точки горной разработки. Эта величина может достигать значения в 1000 метров.
- Предельная глубина – максимальное расстояние от верхнего края до нижнего контура, при котором добыча ископаемых экономически целесообразна.
- Предельный контур – контур карьера на период его закрытия ввиду малой экономической эффективности.
Основной элемент, без которого невозможно представить, что такое карьер, является уступ. Его основные характеристики – высота, угол откоса, размеры верхней и нижней рабочей площадки – зависят от массивности и ценности разрабатываемых пород.
Технология добычи
Добыча полезных ископаемых открытым способом ведется двумя видами работ – вскрышными и добычными. На первом этапе производят «вскрытие» земной поверхности – верхний слой литосферы срезают, выкапывают котлован, открывая тем самым доступ к полезным ископаемым. После приступают непосредственно к добыче ресурсов.
По мере выработки слоев «земных богатств» увеличиваются диаметр и глубина карьера, рабочие уступы перемещаются от центра к краям. Получение практически любого вида ресурса предполагает проведение буровзрывных работ. В зависимости от условий местности их доля может составлять 25-30% от себестоимости добываемого материала.
Экономическая эффективность
Разрабатывая мрамор, известняковые породы, создавая любую горную выработку открытого типа, в том числе и песчаный карьер, стремятся сократить издержки. Для этого используют роторные экскаваторы и большегрузный транспорт: в основном автомобили типа БЕЛАЗ, что позволяет снизить затраты на транспортировку.
Часто открытый способ добычи подземных ресурсов применяется для получения каменного угля. При этом удается снизить расходы, связанные с доставкой непосредственно к потребителям, что делает его доступным широкой массе населения. К тому же карьерный способ добычи угля является наиболее безопасным, но качество сырья оставляет желать лучшего из-за наличия большого количества примесей.
Влияние карьеров на экологическую обстановку
Разработка карьеров оказывает негативное влияние на экологическую обстановку разрабатываемой территории. Во-первых, полностью уничтожается верхний плодородный слой земли, который впоследствии восстановить нельзя. Во-вторых, существенно изменяются гидрогеологические условия площадки, рельеф местности.
В-третьих, загрязняется территория землеотвода образующимися отходами и сточными водами. Кроме того, нельзя не учитывать шумовое воздействие на окружающую среду, а также выброс большого количества угарного газа. Подобные негативные эффекты наблюдается в то время, когда создается как гранитный карьер, так и любая другая открытая горная выработка.
Строительство любого масштаба требует большого количества камня, гравия, щебня, песка, глины для изготовления бетона, кирпича, строительного раствора. Кроме того, глина – основное сырье для производства фаянсовых изделий, поэтому есть постоянная потребность в ее поставках в больших объемах. И предпочтительно, чтобы месторождение находилось поблизости от предприятия (стройплощадки). С этой целью проводится геологоразведка, и по ее результатам организуется добыча полезных ископаемых. Производится она двумя способами: открытым и закрытым. Закрытый способ актуален при глубоком залегании продуктивных горизонтов. При поверхностном расположении горизонта большой мощности применяется разработка карьера открытым способом.
Разработка карьера. Первый этап – геологические изыскания
ВНИМАНИЕ! Обоснование открытого способа раскрытия пласта базируется на данных геологических изысканий. Именно описание геологии используют специалисты, когда просчитывается разработка карьера, планируются финансовые и трудовые ресурсы.
Добыча грунтовых строительных материалов выполняется с целью возведения дамб, плотин, для рекультивации земель. Разработка гравийного карьера выполняется обычно для отсыпки дорог, замены непрочных грунтов в основании зданий и сооружений. Требования, предъявляемые к материалам, зависят от назначения их использования. Основным показателем, на основании которого делается вывод, рентабельна ли разработка карьера песка, глины, гравия – это условия залегания:
- продуктивных слоев породы;
- вскрышных слоев;
- водоносных горизонтов.
Прежде, чем начинается разработка каменного карьера, инженеры-геологи также проводят доскональную разведку территории на предмет проявлений и наличия месторождений камня. Определяются глубина его залегания, прочностные характеристики, сорт камня (строительный, облицовочный), объем залежей. Геологоразведка ископаемых стройматериалов осуществляется обычно на землях, непригодных для использования в лесном, сельском хозяйстве. Как правило, запрещены к разработке участки в пределах городов и поселков, заповедников, водо- и рыбоохранных зон.
Разработка песчаного карьера: что изучаем?
Геологические изыскания на стадии, когда только планируется разработка песчаного карьера, проводятся аналогично традиционным исследованиям геологии грунтов. На первом этапе изучаются все доступные материалы об участке: аэро-, фотоснимки; архивные материалы, отчеты о ранее проведенных исследованиях. Второй, наиболее затратный этап – бурение скважин, отбор образцов, изучение литологического профиля, подсчет коэффициента вскрышных пород, объема полезных залежей. Изучение отобранных проб в лаборатории позволяет определить фракцию, качество песка, наличие в нем примесей и включений.
Камеральный этап обобщения всех собранных сведений позволяет специалистам сделать заключение, насколько эффективной будет разработка песчаного карьера. В состав изысканий входит изучение геофизических процессов, как существующих, так и тех, которые могут быть вызваны выемкой полезных ископаемых, разрабатываются предложения природоохранного характера.
Качественное профессиональное исследование территории осуществляют инженеры-геологи нашей компании «Геология ОРГ». В активе предприятия – десятки выполненных проектов геологоразведки, в том числе назначение которых – дальнейшая разработка карьера глины, песка, камня.
Подробнее описано на сайте https://xn--c1aafnnrb2l.org/razrabotka-karera.php