Что такое подземные сооружения не связанные с добычей полезных ископаемых

1. Общие положения

Указания предназначены для использования органами управления государственным фондом недр при подготовке и оформлении лицензий на недропользование.

1.1. С введением в действие Закона Российской Федерации “О недрах” ранее действовавший порядок предоставления недр в пользование для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утратил силу.

1.2. Методические указания применяются при предоставлении в пользование недр для следующих целей:

а) строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых в специально пройденных горных выработках или выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах) <*>;

——————————–

<*> Все виды подземных горных выработок и естественные полости (пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения, далее по тексту именуются “выработками”.

б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;

в) возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод;

г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.

1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках, относятся:

а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования);

б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

в) объекты оборонного и иного специального назначения, в т.ч. обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;

г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;

д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в т.ч. для создания и хранения запасов на особые периоды;

е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;

ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);

з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;

и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории. Перечисленные выше сооружения и объекты, в дальнейшем именуются “объекты”.

1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:

а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов <*>;

——————————–

<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.

б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;

в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных, дренажных и технических вод <*>;

——————————–

<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.

г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в т.ч. радиоактивных).

1.5. Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

К таким объектам относятся:

а) линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;

б) транспортные сооружения местного значения – путепроводы, подземные переходы и т.д.;

в) подземные сооружения глубиной до 5 м – погреба, подвалы и другие виды небольших хранилищ, используемые для своих нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

1.6. При предоставлении лицензий на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МПР России в части охраны природы и рационального использования недр.

1.7. Право пользования недрами может быть приобретено на основании:

а) решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

б) решения, принятого в соответствии с порядком, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в случае использования подземного пространства для местных нужд;

в) совместного решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона;

г) решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения недр.

1.8. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

1.8.1. Федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляет лицензирование:

а) объектов, эксплуатация которых оказывает влияние на геоэкологические или гидрогеологические условия двух или более субъектов Российской Федерации;

б) объектов, пользование которыми осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, безопасности населения и функционирования государственных органов, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну;

в) объектов, пользование которыми осуществляется или планируется осуществлять предприятиями с участием иностранных инвестиций.

Распределение объектов лицензирования между федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами устанавливается на основании решения федерального органа, принимаемого при рассмотрении перечней объектов лицензирования (п. 3.6 настоящих указаний).

1.8.2. В случаях когда недропользование оказывает влияние на территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, предоставление лицензии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется недропользование.

1.9. На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов и систем, указанных в п. п. 1.3 – 1.4, выдается отдельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, если действующие и (или) проектируемые объекты в недрах расположены в границах земельного отвода, принадлежащего одному предприятию, и находятся на его балансе. Возможность выдачи такой “объединенной” лицензии определяется соответствующим территориальным органом управления государственным фондом недр.

1.10. На пользование недрами для строительства систем возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных, дренажных, использованных минеральных, технических, теплоэнергетических или промышленных вод может быть выдана либо отдельная лицензия, либо условия, связанные с указанными видами недропользования, должны быть установлены в лицензии на пользование недрами для добычи соответствующего полезного ископаемого.

Отдельная лицензия выдается во всех случаях, когда участок недр находится в стадии разработки в соответствии с ранее утвержденным техническим проектом (технологической схемой), а условия пользования недрами для возврата использованных вод в ранее выданной лицензии на пользование недрами не были установлены.

1.11. Предоставление лицензий, дающих право недропользователю осуществлять весь цикл работ по недропользованию (поисково – оценочных и разведочных работ, инженерно – геологических изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений), допускается только на основании специального решения федерального или территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.