Чем полезна частная собственность на землю
Согласно Конституции РФ земля является собственностью всех граждан. А значит каждый желающий может стать её владельцем.
О тонкостях таких отношений, плюсах и минусах частного распоряжения расскажут специалисты.
Что это такое. Виды частной собственности на землю
Право частного владения землёй — это такой вид собственности, при которой владение, распоряжение ею принадлежит физическому лицу или компании.
Предметом отношений в этом случае будет участок в установленных законом границах, который был получен при соблюдении определённой процедуры. При этом распоряжаться можно не только почвой, но и всеми водоёмами, лесом, которые расположены на территории надела. Если, конечно, это не запрещено законодательно.
Владеть земельным участком на праве частной собственности могут:
- граждане РФ;
- организации всех форм собственности;
- иностранцы;
- лица без гражданства;
- компании, зарегистрированные за рубежом.
Существуют такие виды частного владения земельным участком:
- индивидуальное владение как простых граждан, так и различных организаций;
- совместное обладание, когда части каждого хозяина не определяются;
- общая долевая собственность.
Объединяться для совместного владения участком могут как обычные люди, так и несколько компаний.
Законодательство
Право на владение земельным участком регулируется такими законодательными документами:
- Конституция РФ;
- Земельный Кодекс;
- различные Федеральные Законы.
Учитывать надо и распоряжения местных органов власти.
Какие участки могут быть в частной собственности?
В индивидуальном владении у граждан и компаний могут быть следующие участки:
- признанные такими федеральными законами;
- право собственности возникло во время разграничения государственных владений на землю;
- участок был приобретён одним из способов, указанных в Гражданском Кодексе;
- надел был отдан в безвозмездное использование федеральными органами.
В частной собственности могут быть земли сельскохозяйственного назначения, под личное использование, которые не изъяты из оборота.
Под последнюю категорию подпадают:
- заповедники и национальные парки;
- земли, на которых размещены здания, отданные под нужды армии;
- участки, на которых располагаются строения военных судов;
- земли, где есть сооружения федеральной службы безопасности;
- те, на которых размещены органы государственной безопасности;
- отданные для атомной электростанции, под хранение радиоактивных веществ, ядерного материала;
- объекты, на которых созданы закрытые административные образования;
- участки, где размещены тюрьмы;
- на которых располагаются воинские и гражданские кладбища;
- места, где находятся сооружения для коммуникации.
Есть ещё и земли, оборот которых ограничен:
- особо охраняемые участки;
- земли лесного фонда;
- если в пределах надела имеются водные объекты, которые принадлежат государству;
- связанные с культурным наследием;
- отданные для органов обороны, таможни;
- на территории которых размещены сооружения для строительства или ремонта транспорта;
- занятые космической инфраструктурой или гидротехникой;
- там, где производят ядовитые или наркотические вещества;
- загрязнённые территории;
- земли, оставленные для нужд муниципалитета или федеральных властей;
- близко расположенные территории от воды, используемой для питья или хозяйственных нужд.
Такие участки не могут быть куплены или подарены частному лицу или организации.
Кто в России может иметь право частной собственности на землю?
Право частной собственности на земельный участок может предоставляться правоспособным гражданам и юридическим лицам.
Земельный Кодекс определяет права иностранцев, лиц без гражданства, юридических иностранных компаний на приобретение земли. Так, есть некоторые ограничения:
- эта категория лиц может только арендовать землю под ведение сельского хозяйства, если их доля в уставном капитале больше 50%;
- иностранцы, лица без гражданства, компании не могут иметь право собственности на земли, которые расположены на приграничных территориях;
- получить участок в закрытой административной организации могут только граждане РФ, которые там живут или те компании, что зарегистрированы в таком месте. Все другие лица приватизировать земли могут только по решению местных властей и согласованию с федеральными органами;
- граждане РФ, иностранные компании, которые владеют зданиями, расположенными на частной территории имеют преимущественное право на аренду или покупку их.
Правда, Президент РФ может самостоятельно установить списки тех объектов, на которых это правило действовать не будет.
Основания и процедура отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности
Право владения земельным участком может прекращаться в таких случаях:
- при передаче земельного участка другим лицам;
- если собственник сам отказывается от права владения;
- взыскание участка за долги собственника;
- земля использовалась не по назначению;
- при эксплуатации участка с нарушением законодательства;
- временное изъятие земли на время стихийных бедствий, эпидемий с целью защиты интересов граждан;
- отнятие участка в интересах государства или муниципалитета;
- национализация земель;
- конфискация;
- отчуждение участка, если по закону он не может принадлежать этому человеку.
В том случае, когда собственник добровольно отказывается от земли, он должен оформить соответствующие документы у нотариуса. А также владелец имеет право подарить, продать, завещать своё имущество.
Если принимается решение о конфискации земли, то она забирается безвозмездно по решению суда. Но такое отчуждение применяют как наказание за тяжёлые преступления.
При временном изъятии участка его владельцу выдают соответствующий документ и выплачивают размер возможного убытка, а когда заканчиваются обстоятельства, на основании которых землю забрали, собственник может получить её обратно.
Когда участок забирают в интересах государства или муниципалитета, то владельца за год до события письменно уведомляют о нём, выплачивают стоимость участка или предоставляют равноценный в другом месте.
Если земля забирается за долги, то нужно получить соответствующее решение суда, произвести опись и оценку участка. Потом он продаётся на аукционе, гасятся долговые обязательства, а разница отдаётся владельцу.
Земельный участок могут забрать, если его использовали не по назначению или с нарушениями законодательства. В этом случае, владельца должны письменно уведомить о таком решении. Если он с ним согласен, то землю продают с торгов. В другом случае обращаться надо в суд.
При отчуждении участка, если он не может принадлежать этому человеку, то такое решение принимает суд.
Национализация может осуществляться двумя путями: как безвозмездное изъятие или полный, либо частичный выкуп.
Что такое личная собственность на землю и чем она отличается от частной
Частная собственность на землю предполагает не только владение, но и возможность свободного распоряжения ею. То есть в этом случае участок можно продать, сдать в аренду, использовать.
При личной собственности участком можно только пользоваться, а вот совершать различные сделки нельзя. В этом случае человек не является юридическим владельцем земли.
Плюсы и минусы частной собственности на землю
Несомненными преимуществами частной собственности на землю являются:
- развитие экономического рынка;
- возрастание товарооборота;
- привлечение иностранных инвестиций;
- поощрение разумного использования участка;
- заставит граждан увеличивать своё состояние;
- эффективное распределение ресурсов, их развитие.
Среди недостатков можно назвать только неравномерное распределение экономических благ, возможные конфликты в обществе, денежные расходы.
Частная собственность на землю позволяет обычному гражданину или целой организации владеть и самостоятельно распоряжаться ею. Однако существуют определённые ограничения на обладание, а также основания для отчуждение участка. Несомненно, такая форма владения имеет ряд преимуществ, в числе которых экономическое развитие как личное, так и государства в целом.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке “Файлы работы” в формате PDF
Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики. Экономика – это, прежде всего хозяйство, но там, где есть хозяйство, должен быть и хозяин. Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С точки зрения рыночной экономики хозяин – лицо, которое стремиться включить принадлежащее ему имущество, в чем бы оно не выражалось, в процесс производства, использовать его лучшим образом, извлечь из него больше пользы.
Вопрос о частной собственности наиболее остро стоит в настоящее время в России. Некоторые её отрицают, другие же наоборот выступают за немедленное введение. Так нам нужна частная собственность или нет?
А что такое частная собственность? Это одна из форм собственности, которая подразумевает защищённое законом право физического или юридического лица, либо их группы на предмет собственности.
В любой ситуации мы можем выделить две стороны: субъект и объект. Это отношение можно отобразить в формуле «субъект (собственник) – объект (имущество) – иные субъекты (другие владельцы или не собственники)».
Частная собственность, в свою очередь, предполагает определенное право контроля над объектами (капиталом, землей, доходом). Все они теперь становятся персональными и имеют конкретных владельцев.
Согласно действующему законодательству, физическое лицо вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин вправе распоряжаться своим имуществом по собственному усмотрению:
отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (т.е. переставать быть его владельцем),
передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным путем.
Использование частной собственности является одним из базовых элементов экономической системы, ее многообразие – конституционный принцип.
Различают следующие формы частной собственности:
индивидуальная (единоличная, семейная);
групповая (акционерная, коллективная, кооперативная).
Индивидуальная частная собственность, как правило, представлена в малом бизнесе (кафе, маленькие магазины, небольшие производства) В условиях рыночной экономики предприятия, находящиеся в индивидуальной частной собственности численно преобладают.
Другая форма частной собственности – групповая, она включает в себя заводы, фабрики, торговые сети магазинов. Такая частная собственность не обязательно принадлежит одному человеку. Ею может владеть группа лиц.
В рыночной экономике частная собственность, средние предприятия являются базисом благосостояния страны, но, как любое общественное явление, факт частной собственности имеет как свои достоинства, так и недостатки:
Преимущества:
стимулирует развитие, способствует эффективному распределению ресурсов.
частные собственники стремятся использовать свои ресурсы так, как это выгодно остальным. Если их действия вызывают одобрение других людей, ценность их имущества возрастает, если нет – снижается.
частная собственность побуждает людей увеличивать свое состояние и эффективно им пользоваться.
Недостатки:
частная собственность расколола общество на бедных и богатых
необходимость защиты интересов частной собственности и собственников вовлекает человечество в громадные дополнительные расходы
частная собственность стала причиной большинства войн в истории человечества.
Собственник не стремиться вкладывать средства в те области, которые не способны обеспечить быструю прибыль, например, фундаментальную науку.
Также возникают проблемы с экологической безопасностью, невысок процент тех, кто стремиться к чистому производству без принуждения со стороны государства.
Роль частной собственности в российской экономике:
Отныне право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества. Необходимо отметить, что законодатель, ставя частную собственность на первое место, сделал исключительно важный шаг в становлении правового государства.
В российской конституции записано: “Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю” (ст. 36.1) Но большинство граждан осуществить это право не могут, потому что нет нужного законодательства. Коммунисты в думе блокируют его уже пять лет. Единственный теперь выход – решать этот вопрос на местах, на уровне областей. Этим путем пошел губернатор Саратовской области Аяцков, который, помня заветы Столыпина, некогда управлявшего Саратовской губернией, у себя такое законодательство ввел. На местах, должным образом организовавшись, куда легче повлиять на своего губернатора и на свое законодательное собрание, чем на коммунистов в Думе. Но, чтобы действовать на местах, надо знать, почему так важна частная собственность на землю.
Сначала оговоримся, о какой земле идет речь. Приватизировать надо земли, которые используются для личных нужд граждан или для коммерческого дохода. Речь, естественно, не идет о землях общего пользования, таких, как парки, школьные площадки, дороги, крупные лесные массивы, земли экологически ценные или, наоборот, пустынные.
Нравственные аргументы
Вспомним аргументы, которые приводил И.А. Ильин, философ, которого теперь и коммунисты иногда не прочь цитировать. Частная собственность, писал он, дает владельцу “чувство уверенности, доверия к людям, к вещам и к земле, желание вложить в хозяйственный процесс свой труд и свои ценности. Частная собственность научает человека творчески любить труд и землю, свой очаг и родину. Она выражает и закрепляет оседлость, без которой невозможна культура. Она единит семью, вовлекая ее в собственность. Частная собственность пробуждает и воспитывает в человеке правосознание, научая его строго различать “мое” и “твое”, приучая его к правовой взаимности и уважению чужих полномочий”(“Путь духовного обновления”, 1962).
Экономические аргументы
Ни одно производство не может обойтись без хотя бы малого клочка земли, на котором стоит помещение, в котором человек живет и работает. Потому, говоря экономическим языком, земля – это фактор производства, такой же как труд, капитал, энергия, информация. В некоторой мере, эти факторы взаимно заменимы. Если, допустим, труд дешев, а капитал дорог, то предприниматель предпочтет нанять больше работников, а не покупать дорогое оборудование. Если земля дорога, он посмотрит, не переместить ли свое предприятие туда, где она дешевле. Искусство правильной организации производства требует так скомбинировать эти факторы, чтобы сумма затрат на них была как можно ниже. Тогда и предприниматель, и общество в целом получают наибольшую прибыль.
Но для того, чтобы самым экономичным образом скомбинировать факторы производства, надо знать их реальную цену. Реальная цена складывается на рынке, где множество покупателей и продавцов уравновешивают спрос и предложение. Если же на землю нет рынка, то неизвестно, сколько она на самом деле стоит. А если цена на такой существенный фактор производства, как земля, неизвестна или произвольна, то не может быть и эффективного производства.
Отсюда вывод: частная собственность на землю необходима для того, чтобы земля покупалась и продавалась, чтобы был рынок на землю, без которого нельзя знать реальных цен на землю. А реальные цены надо знать, чтобы эффективно организовать производство.
Можно подойти к вопросу и с другой стороны, от отдельного участка земли. Кто должен им владеть? Тот, кто способен с него получить наиболее высокий доход и потому готов заплатить за него самую высокую цену. Заметим, платит он самую высокую цену не потому, что он самый богатый (деньги в нормальных условиях берутся в банке под залог той же земли), а потому, что он способен наладить на этом участке самое доходное дело. Итак, частная собственность на землю необходима и для того, чтобы разумно размещать в пространстве пользователей земли.
А почему не аренда?
Сторонники “рыночного социализма” могут согласиться: действительно, верные цены нужны. Но зачем же все-таки частная собственность? Почему бы городу не сдавать землю в аренду?
Во-первых, потому, что будучи монопольным владельцем, государство (область, город) лишено возможности знать рыночную цену каждого участка. Любая цена, которую оно назначит, будет произвольной. Единственный способ узнать реальную цену – это аукцион. Но на аукцион можно выставлять по очереди ограниченное число участков. Нельзя выставить на аукцион все участки – не найдется достаточного числа конкурентов за каждый из них. Но когда земля становится частной собственностью, то быстро находится достаточное число пар “продавец-покупатель”, договаривающихся между собой о цене. Это показала приватизация квартир, быстро определившая рыночные цены на жилье.
Во-вторых, в условиях меняющихся цен, определить уровень арендной платы на многие годы вперед – затруднительно. А если ограничиться кратковременной арендой, то арендатор теряет уверенность в будущем и желание вкладывать в участок свой капитал. Даже владение квартирой, земля под которой неизвестно чья, дело, юридически, весьма ненадежное. Между тем, при частной собственности на землю, есть отработанный способ реакции на меняющиеся цены: периодическая переоценка земли профессиональными оценщиками (решения которых владелец может оспаривать). От переоценки зависит уровень налогов, которые с земли получает правительство. В итоге оно обладает более надежным источником дохода, чем арендная плата.
В-третьих, заключение арендного договора с каждым пользователем земли, если такой договор создает условия, равноценные частной собственности, дело административно трудоемкое, требующее квалифицированных кадров, которых нет. На деле землеотвод становится предметом взяток и частного обогащения за счет общества. Простое право собственности на землю с общеобязательными ставками налога в зависимости от цены надежнее и для владельца, и для государства. Оно меньше оставляет места коррупции.
Важность земельного налога
Против всех приведенных доводов можно порой услышать и такой: уж земли то в России хоть отбавляй. Раз ее так много, значит, она дешева, и зачем вообще волноваться о цене? Если земля и используется расточительно, какая разница? На самом деле экономически ценной земли вовсе не так много. Ведь пшеницу выращивают на Кубани, а не в тундре, и 75% населения страны живет не на одной седьмой суши, а на очень небольшой площади городов. Значит, есть огромные перепады в цене, и ценные земли надо разумно использовать. Принято считать, что земля составляет примерно одну пятую национального богатства страны. И совершенно нетерпимо, когда такая значительная часть национального богатства не введена в хозяйственный оборот. Частная собственность и рыночные цены на землю создают возможность ипотечного кредита, то есть кредита под залог земли. Это открывает огромные возможности мобилизации капитала, которого так не хватает.
Открывает это и обильный, причем экономически безвредный, источник налоговых поступлений в условиях, когда все уровни правительства изнывают от недостатка средств и вопрос собираемости налогов один из самых острых в стране. Налог же на реальную рыночную стоимость земли имеет ряд преимуществ перед всеми остальными.
Дело в том, что почти любой налог, искажая структуру рыночных цен, приносит экономический вред. Налог на прибыль (то есть, на капитал), делает вложение капитала менее привлекательным. Налог на здания делает ремонт и постройку зданий менее привлекательными. Налог на торговлю сокращает объем торговли. Налог на труд сокращает желание трудиться. Каждый из этих налогов вызывает желание уйти от него туда, где налоги ниже, и держать деньги на каких-нибудь островах. Кроме того, он вызывает желание переложить налоговое бремя на кого-то другого: продавец – на покупателя, предприниматель – на работника. Наконец, каждый из этих налогов вызывает желание утаить доход, что, обыкновенно, не так уж трудно. Единственное исключение из всех этих правил представляет собой налог на землю. Участок земли увезти с собой невозможно. Перекладывать бремя земельного налога не на кого, кроме тех, кто участком фактически пользуются. И участок у всех на виду – его не утаишь (хотя в древней Руси и прятали участки в лесах). Итак, налог на землю самый собираемый налог, и к тому же налог, который не искажает соотношения цен (его бремя не перекладывается). И чем выше налог на землю, тем более интенсивно владелец будет стараться ее использовать. Вопреки демагогии, что рынок на землю вызовет “спекуляцию”, земельный налог спекуляцию как раз подавляет. Он заставляет землю использовать, а не держать пустой ради будущей перепродажи.
Кроме того, можно убедительно аргументировать, что налог на землю – и самый справедливый налог. Дело в том, что цена любого участка земли, а потому и земельная рента, из которой этот налог вычитается, зависят главным образом от доступности данного участка. Доступность же создается не владельцем, а обществом в целом: территориальным распределением населения и инженерными и транспортными коммуникациями. Отбирая земельную ренту, общество как бы лишь возвращает себе свое. На этом основании американский экономист Генри Джордж в конце XIX в. считал желательным, чтобы земельный налог вообще был единственным налогом. Увы, потребности нынешнего государства таковы, что одной земельной ренты не хватит на их оплату.
Тем не менее, для народного хозяйства было бы выгодно, увеличивать налог на землю за счет понижения всех остальных налогов. Есть лишь одно условие: земля должна иметь рыночную цену. То есть, нужна частная собственность на землю.
Пусть не взыщет читатель, если эти страницы звучат как элементарный урок экономики. Вся беда в том, что наши законодатели этот урок никогда не проходили!
Источник: За Россию. № 9 (341). Март — апрель 1998. С. 3–4.