Чем мог быть полезен строганов молодому царю в проведении реформ

Политические проекты Павла Строганова начала XIX века

Жизнь и судьба, политические убеждения и взгляды Павла Александровича Строганова представляют очень интересную и малоизученную страницу нашей истории. Его политическая биография и творчество “потерялись” на фоне биографий таких современников, как Н.Н. Новосильцов, М.М. Сперанский и некоторые др.1 Судьба П.А. Строганова интересна и нетрадиционна для того времени. Он происходил из рода богатых купцов-солепромышленников, которые к XVIII в. уже были дворянами-аристократами. Первые семь лет Павел Строганов вместе с родителями прожил в Париже, где и получил начальное образование, в 1779 г. семья вернулась в Петербург. Во Франции его отец нашел для сына наставника Жильбера Ромма. В дальнейшем Ромм стал крупным деятелем Французской революции, депутатом Законодательного собрания и Конвента. Через несколько лет после возвращения в Россию семья Строгановых распалась. Его мать увлеклась фаворитом Екатерины II И. Корсаковым, и когда их роман стал известен, уехала за ним в Москву, бросив сына и мужа. Чтобы скрыть от мальчика семейную драму, отец отправил его с Роммом в 1784 г. в продолжительное путешествие по России.

Осенью 1786 г. П.А. Строганов получил чин поручика Преображенского полка, в списках которого числился с самого рождения, и был зачислен адъютантом к кн. Потемкину. Адъютантская служба дала ему возможность получить разрешение на заграничную поездку для окончания своего образования, куда он и отправился в 1787 г. вместе с Роммом. Это путешествие, особенно пребывание в революционной Франции, оказали большое влияние на формирование его взглядов и выработку политических убеждений. В начале 1789 г. Строганов переехал в Париж, куда прибыл как раз в тот момент, когда по всей Франции происходили выборы в Национальное собрание. В Париже, по настоянию Ромма, он назвался Павлом Очером. С начала 1790 г. Строганов с Роммом регулярно посещали заседания Национального собрания, а 10 января 1790 г. он стал членом образованного Роммом клуба “Общество друзей закона” (“Amis de la loi”). В клубе происходили дебаты по вопросам, которые стояли в повестке дня Национального собрания, главным образом о свободе печати и декларации прав. Далее, вместе с Роммом, 7 августа 1790 г. он вступил в члены якобинского клуба и получил диплом за подписью председателя клуба Бар – нава. Однако после настойчивых писем отца Павел Строганов вместе со своим воспитателем переехал из Парижа в Овернь, где и раскрыл свой псевдоним. После чего Екатерина II потребовала немедленного его возвращения в Россию, в то время как Ромму въезд был запрещен. За Строгановым был отправлен родственник и друг семьи Н.Н. Новосильцов, с которым у него в дальнейшем сложились теплые дружеские и хорошие деловые отношения2.

После возвращения в Россию П.А. Строганову было запрещено проживать в Петербурге, и он поселился в подмосковном с. Братце – во, где оставался до 1796 г. Правда, выезжал в свет и на одном балу познакомился с великим князем Александром Павловичем. В течение последующих 10 лет Строганов фактически все время находился около великого князя, а затем императора Александра Павловича. В конце царствования Екатерины II Строганов вместе с Н.Н. Новосильцовым, В.П. Кочубеем и А. Чарторижским вошел в число его доверенных лиц. Этот “интимный кружок” сохранился и в начале царствования Павла I, а после воцарения Александра был воссоздан в виде “Негласного комитета”.

Еще перед началом регулярной деятельности “Негласного комитета” П.А. Строганов по собственной инициативе приступил к созданию плана его работы. Правда, первоначально он предложил сделать это самому императору: “Не возьмете ли вы не себя труд, обратился П.А. Строганов к Александру I 23 апреля 1801 г., – составить инструкцию комитету, чтобы рассеять все сомнения касательно его цели? Это внесет ясность в мысли всех. Не пожелаете ли Вы, Ваше Величество, просто высказать свои мысли по этому поводу, чтобы можно было составить проект конституции, который будет Вам представлен для внесения изменений и утверждения?”3. Александр I, вероятно, не захотел составлять подобную бумагу, по крайней мере, до нас ничего подобного не дошло, но в свою очередь поручил Павлу Александровичу самому подумать над планом предстоящей работы в комитете. Иными словами, П.А. Строганов считал, что организуемый Комитет должен стать некой согласительной комиссией по разработке проекта “Основных законов”. Александр же желал видеть в Комитете, прежде всего, “ближнее” правительство, состоявшее из лиц, которым он лично доверял.

В обширных архивах графа Павла Александровича сохранились две бумаги, правда, в черновиках: “Генеральный план работы с императором над реформой” и “О состоянии нашей конституции”, которые, по всей вероятности, как раз и были написаны еще до начала постоянной деятельности “Негласного комитета” (не позднее мая 1801 г.) в качестве плана его работы. В первой записке Строгановым определены основные принципы организуемого Комитета4. Автор записки считал, что все преобразования должны исходить исключительно от императора, а не какого-либо государственного органа, например, Сената или недавно образованного Непременного совета. Также Павел Александрович был убежден, что для глубоких реформ необходимо первоначально провести ряд изменений в системе государственного управления. Другими словами, он предлагал начать с преобразований администрации, а затем уже писать и вводить “конституцию”. Надо заметить, что за основу для написания своего “Генерального плана” Строганов взял небезызвестную записку А.А. Безбородко, о чем сам указал.

Поэтому, несмотря на то, что “план” Строганова носит явно неоконченный характер, Павел Александрович, вероятно, разделял идею своего предшественника о необходимости учреждения собрания депутатов, “составляющих назидание прав государственных”5. Кроме того, Строганов указал, что базовой идеей, на основе которой необходимо разрабатывать все проекты преобразований, должна быть мысль о незыблемости права частной собственности и права свободы распоряжения ею. Поэтому весьма целесообразно было бы создать “преграду”, чтобы власть не нарушила этого уже существующего порядка: “для чего необходимо придать некоторые привилегии и блеск старым учреждениям”. Несмотря на схематизм записки, факт использования проекта Безбородко говорит об изначально весьма серьезных планах, как Строганова, так и императора Александра I, который одобрил этот “Генеральный план”.

Более четко собственная позиция Павла Строганова проявляется в записке “О состоянии нашей конституции”, составленной в это же время в мае 1802 г. Первым делом он объясняет, зачем России необходима конституция. По его мнению, “она есть выраженное в законе признание прав нации и установление способов их осуществления. Незыблемость прав нации должна быть гарантирована, чтобы никакая посторонняя власть не могла воспрепятствовать действию этих прав”. При этом Строганов прекрасно понимал, что “если этой гарантии не существует, цель пользования правами, которая состоит в том, чтобы какая-либо правительственная мера могла быть принята в ущерб истинным интересам нации, эта цель <. > не будет достигнута, и тогда можно сказать, что нет никакой конституции”.

Особое внимание Павел Александрович уделил структуре предполагаемой конституции. Она должна была состоять из трех частей: установление прав, способ их использования и гарантии “незыблемости”. П.А. Строганов указал, что “Жалованная грамота дворянству” и “Жалованная грамота городам” отчасти отразили первое, то есть установили незыблемые законы, но полное отсутствие гарантий предоставленных прав почти свело их значение на нет. Поэтому император Павел I без труда смог аннулировать обе Жалованные грамоты. При этом необходимо понять, подчеркнул Строганов, что простое ограничение прав монарха не решит данных проблемы, ведь нарушить эти права может и временщик, и государственный орган, наделенный широкими полномочиями без четкого обозначения прав и обязанностей.

Строгое определение прав и обязанностей любого государственного органа также может оказаться недостаточным, так как перечислить все права граждан, да к тому же обеспечить их должными гарантиями реализации, невозможно. Поэтому для составления “конституции” необходимо выделить основные, базисные права, которые требуют обязательной и немедленной государственной охраны. Как считал граф Строганов, это “права собственности и свободы делать с ней все, что не может быть вредным для других”. Для обеспечения этого права абсолютно не обязательно ограничивать самодержавную власть монарха, но крайне важно установить гарантии от возможного произвола, как это было во времена императора Павла I. Отсюда “конституция” у Строганова – “это закон, определяющий порядок, который следует соблюдать при создании административных законов, которые непременны, поскольку они не требуют видоизменений, объяснений и т.д., должны подвергаться перемене согласно известному, строго определенному, неизменному способу, который закрыл бы дверь всякому произволу и, следовательно, уменьшил бы зло, могущее произойти от различия способностей тех, кто стоит во главе государства”. Всем же остальным законам совершенно необязательно быть столь же неизменными, т.к. они по своей сути административные, а жизнь довольно быстро меняется. Иными словами, П.А. Строганов подчеркнул, что для создания системы гарантий реализации основных прав и свобод, к которым относится право собственности, нет необходимости ограничивать самодержавие. Более того, подобное ограничение в данный, конкретный исторический период может привести и к противоположному результату, если бразды правления окажутся у консервативно настроенного, аристократического, хоть и выборного органа. Поэтому Строганов предложил первоначально создать четкий государственный бюрократический аппарат, провести административную реформу, а затем вводить “конституцию”, в которую были бы заложены либеральные принципы управления страной6. Конечно, в данной записке Строганов определил лишь общие принципы для создания будущей “конституции”, а не написал ее проект. Более детально его взгляды на государственное устройство и пути его реформирования просматриваются в двух других проектах: “Записке о правах Сената” и, собственно, в наброске конституции под названием “Общий кодекс”. Данные документы не датированы, но так как они размещены в бумагах Строганова до протоколов “негласного комитета”, то можно сделать вывод о сроках их написания не позднее начала его работы, то есть мая-июня 1801 г.

“Записка о правах Сената” посвящена вопросу разделения властей. Она является черновым наброском с многочисленными карандашными пометками, однако указанные выше проблемы отражены в ней достаточно подробно. По мнению Строганова, “власть Сената может быть ограничена единственно властью Его Императорского Величества.”, т.е. Сенат необходимо действительно сделать “Правитель – ствующим”7. Как указывал Павел Александрович, законодательная власть “должна быть организована так, чтобы не была упущена ни одна предосторожность, направленная к тому, чтобы законы являлись плодом самых зрелых размышлений и самого подробного обсуждения”. Для эффективности исполнительной власти ее необходимо упорядочить и централизовать. Причем во главе этой власти должен быть не человек, а учреждение – совет министров или нечто подобное. Судебная власть должна была стать максимально независима и беспристрастна, ее нельзя смешивать с охранительной, которая, в свою очередь, заключена в самой организации управления страной.

Современная ситуация, по мнению Строганова, была далека от идеальной. Ни структура, ни функции Сената не отвечают вышеназванным требованиям. Следовательно, необходимы глубокие преобразования, и не только в Сенате. Для того чтобы поднять его значение, наделить необходимыми полномочиями, требуется “обеспечить гражданское существование крестьянства”, но это возможно только в отдаленной перспективе. Иными словами, Строганов напомнил, что не имеет смысла говорить о гражданской свободе в стране, когда большая часть ее граждан по своему социальному положению близка к рабам. Поэтому Павел Александрович предложил в рамках первоначального реформирования более четко обозначить исполнительные и судебные функции Сената, причем это сделать не сразу, а соблюдая должную осторожность: “постепенный, плавный ход реформы <. > не позволяет даже думать о том, чтобы лишить это учреждение [т.е. Сенат. – Н. К.] указанного атрибута”, т.е. законосовещательных и исполнительных функций. Иначе говоря, он предлагал сделать Сенат высшим судебным органом, исполнительную же власть следует сосредоточить в независимых от Сената министерствах, которые должны заменить отжившие коллегии. “Благодаря этому все управление постепенно перейдет в руки исполнительной власти, и разделение двух властей будет поставлено на прочную основу”. Таким образом, все права, которыми, по мнению Строганова, необходимо наделить Сенат, были сведены им к судебным функциям.

Несмотря на все сомнения в необходимости немедленной разработки “конституции”, П.А. Строганов сделал ее набросок, названный им “Общий кодекс”. До нас дошли лишь отрывки этого документа, но со всей определенностью можно сказать, что это достаточно подробно разработанный план государственного устройства Российской империи, разделенный на 13 глав и 98 статей. Большинство из них лишь обозначены, но прописаны подробно. Первая статья данного документа гласит, что Россия – это монархия, и глава государства объединяет законодательную и исполнительную власть. При этом Павел Александрович указал на необходимость четкого определения прав и обязанностей самого монарха. Так, российский император должен иметь незыблемое право утверждать и отменять законы, вести войну и заключать мир и т.п. В обязанности же российского монарха должно войти: поддержание внутреннего и внешнего спокойствия государства, поддержание религии, охрана собственности и безопасность личности. Правда, Строганов не объяснил, кто или какой орган должны следить за соблюдением прав и обязанностей государя, а тем более, перед кем он должен “отчитываться”, без чего разговор о правах и особенно обязанностях монарха просто теряет смысл. Далее Строганов указал, что государство составляют четыре сословия: дворянство, купечество, духовенство и крестьянство. Цель государства состоит в охранении внешней и внутренней безопасности для всех сословий, обеспечении сохранности собственности, прав и чести личности, принятии соответствующих законов, наблюдение за их исполнением, а также в создании системы народного образования8.

Богатое творческое наследие П.А. Строганова, созданное главным образом на французском языке, остается недооцененным и в меньшей мере введено в научный оборот, чем труды, например, М.М. Сперанского9.

Подводя итог его взглядам в целом, мы можем сделать вывод, что Павел Александрович был по своим политическим убеждениям ярым противником деспотизма и приверженцем либеральных взглядов на образ правления. Он всегда подчеркивал, что властный произвол может исходить не только лично от монарха, но и от любого государственного органа, наделенного обширными и неограниченными полномочиями. Поэтому первостепенной задачей государственной власти должно стать создание системы защиты от любого произвола, системы гарантий обеспечения основных прав, прежде всего, права собственности. При этом ограничение абсолютной власти именно императора Александра I, готового предоставить обществу такие гарантии, привело бы к усилению, а не уничтожению деспотизма. Для того чтобы и в дальнейшем не допускать произвола, необходимо так реформировать государственный аппарат, чтобы он мог стабильно работать и обеспечивать основные права граждан.

строганов конституция российская империя

Примечания

• 1. См. об этом: Предтеченский, А.П. Очерки общественно-политической истории России первой четверти XIX века. М.; Л., 1957;
• 2. Сафонов, М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. Л., 1988;
• 3. Успенский, В.С. Павел Александрович Строганов // Вопр. истории. 2000. № 7. С. 85-103.
• 4. Бартенев, П.И. Жильбер Ромм и граф П.А. Строганов: (К истории нашей образованности нового времени) // Рус. арх.1887. Кн.1, № 1. С.5-38.
• 5. РГАДА. Ф.1278. Строгановых. Оп.1.Д. (Тетрадь) 11. Л.2.
• 6. Николай Михайлович, великий князь. Граф Павел Александрович Строганов (17741817). СПб, 1903. Т.2. С.10-11.
• 7. [Безбородко, А.А.] Записка князя Безбородки о потребностях империи Российской, 1799. // Сборник Русского исторического общества. СПб., 1881. Т.29. С.299-300.
• 8. С. Николай Михайлович, великий князь. Граф Павел Александрович Строганов (17741817). СПб, 1903. Т.2. С. 40-42.
• 9. РГАДА. Ф.1278. Оп.1. Д.13. Л.62.
• 10. Там же. Л. 63-63 об.
• 11. Сафонов, М.М. Протоколы “Негласного комитета” // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1976. Т. VII. С. 206-209.