Цели не связанные с добычей полезных ископаемых
Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденная постановлением Минприроды России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. № 18/241, устанавливает порядок оформления горных отводов и определения их границ в тех случаях, когда предоставляются лицензии на пользование недрами в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории России, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.
Предварительные границы горного отвода для указанных целей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, который прошел в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемой составной части.
Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ. Использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в пределах горного отвода, предоставленного для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения, подлежит переоформлению, а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт. При переоформлении горноотводного акта из горного отвода, предоставленного
1 БНЛ. 1999. № 20.
для разработки месторождения полезных ископаемых, исключаются горные выработки или участок недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу.
При определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного веления горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с геологическим изучением и использованием недр. В случае захоронения в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются в пределах той части недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах.
Границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом ограничений, установленных I радостроительным кодексом РФ на использование территорий для градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т. д.). Не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу гюрчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей. Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные его границы — в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.
Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект состоит из пояснительной записки и графических материалов. Для того, чтобы получить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Госгортехнадзора России письмо (заявку), проект горного отвода а также копии следующих документов: лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; заключения государственной экспертизы проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, и документов его согласования с соответствующими органами, в том числе заключения государственной экологической экспертизы.
Вопросы использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, регулируются и на уровне субъектов Федерации. I ак, Закон Калужской области от 30 ноября 1998 г. № 26-03 “О недропользовании на территории Калужской области” (с изм. от 21 июня 1999 Г.) устанавливает порядок предоставления участков недр регионального и местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 29)[1].
В Калужской области подлежат лицензированию виды деятельности, связанные с пользованием участками недр регионального и местного значения, которые предоставляются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К таким участкам недр относятся:
подземные и открытые горные выработки всех видов, пригодные для размещения объектов различного назначения; естественные полости (пещеры), перспективные для использования; участки недр, которые могут быть использованы для создания подземных хранилищ газа в пористых пластах;
участки недр, которые могут использоваться для размещения твердых бытовых отходов, радиоактивных, вредных и токсичных веществ и отходов производства, а также для искусственного пополнения запасов подземных вод.
К объектам различного назначения, упомянутым выше и размещаемым в горных выработках и естественных полостях (пещерах), относятся сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, требующие при строительстве и эксплуатации обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования: производства высокой точности, в том числе обеспечивающие научные исследования; объекты транспортного и энергетического назначения, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели и т. д.; объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны; хранилища га- зонефтепродуктов; склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе обеспечивающие создание и хранение запасов на особые периоды и другие объекты и сооружения, решение о лицензировании которых принято правительством Калужской области или администрацией района, города совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр.
Закон определяет условия пользования участками недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 30). Пользование участками недр в этих целях, например для строительства нефте- и газохранилищ, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, закачки сточных вод и иных нужд, может быть предоставлено только после государственной экспертизы геологический информации. При этом должны быть соблюдены следующие условия:
регламентированы в соответствии с заключениями государственной геологической и экологической экспертизы максимально возможные величины сброса (закачки) вод и их качества, объемы захоронения и концентраций вредных веществ с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
компенсировано негативное воздействие в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных сооружений путем выполнения комплекса защитных мероприятий и возмещения причиненного ущерба в денежной или натуральной форме;
организованы при необходимости санитарно-защитные зоны; обеспечено ведение горно-экологического мониторинга; определены условия сопутствующего извлечения подземных вод и их использования.
Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования федеральных органов управления государственным фондом недр и государственного горного надзора или их территориальных подразделений при положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Закон Тюменской области “О недрах” (ст. 2) регулирует вопросы лицензирования и предоставления горных отводов для захоронения жидких отходов производства (кроме радиоактивных). Захоронение жидких отходов производится в недрах при наличии соответствующего экологического обоснования, если их обезвреживание и утилизация на поверхности земли технически и технологически не обеспечивают требований природоохранительного законодательства[2].
Для захоронения жидких отходов могут использоваться проницаемые пласты, если они не содержат воду, используемую в народном хозяйстве и представляющую практическую ценность в перспективе, и доказана невозможность поступления вод этих пластов на поверхность земли, а также в другие эксплуатируемые или пригодные для эксплуатации водоносные горизонты. Закачка в недра сточных вод должна сопровождаться мероприятиями по предупреждению новообразования или длительного сохранения в пластовых условиях высокотоксичных подвижных флюидов; пластового расселения спорообразующих патогенных микроорганизмов; сверхнормативного снижения вместимости поглощающих скважин.
Лицензия на пользование недрами в целях захоронения жидких отходов производства выдается территориальным органом Минприроды России и администрацией Тюменской области по заявке предприятия, производящего сброс жидких отходов. Условием подачи заявки является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по экологическому обоснованию принятого способа захоронения жидких отходов. Лицензия выдается на срок не более 20 лет и предусматривает выполнение работ в два этапа.
На первом этапе сроком не более трех лет участок недр имеет статус геологического отвода, что дает право на ведение работ по геологическому изучению недр с целью выбора пластов, пригодных для захоронения в них жидких отходов. Геологическое изучение включает бурение, опробование и опытную эксплуатацию скважин, в том числе в режиме нагнетания. Проект на геологическое изучение недр согласовывается с Госгортехнадзором России и проходит государственную экологическую экспертизу в территориальном органе Минприроды России. Сборы за согласование лицензионного соглашения не взимаются.
На втором этапе при положительном результате геологического изучения, подтвержденного экспертизой, участку недр придается статус горного отвода, что дает право осуществлять закачку в недра жидких отходов в соответствии с проектом их закачки. До придания участку недр статуса горного отвода захоронение жидких отходов в недра запрещается.
Участок недр получает статус горного отвода для захоронений на основании представленного недропользователем проекта, который должен содержать:
обоснование выбора пласта (пластов) для закачки, объем захо- роняемых жидких отходов по годам, количество нагнетательных и наблюдательных скважин, описание их конструкции, расчет давлеиия нагнетания, прогноз продвижения жидких отходов с учетом гравитационной деформации, мероприятия по контролю за герметичностью колонн и ликвидации обнаруженной негерметичности, а также по мониторингу подземных вод в нластеколлекторе и соседних водоносных горизонтах, в том числе по контролю за пластовым давлением в них;
обоснование комплекса наземного оборудования и наземных сооружений, обеспечивающих безопасное ведение работ, выбора местоположения полигона заказчика и организации санитарно-защитных зон вокруг него и других наземных сооружений, входящих в комплекс;
оценку воздействия на окружающую среду в течение всего срока действия лицензии и мероприятия по безопасному ведению работ.
Экспертизу проекта захоронения жидких отходов проводят в пределах своей компетенции территориальный орган Минприроды России, Тюменский округ Госгортехнадзора, и Тюменская станция санэпидемнадзора. За экспертизу проекта захоронения жидких отходов взимаются сборы в соответствии с действующими нормативными актами.
Заключения экспертизы после уплаты недропользователем сборов передаются в территориальный орган Минприроды России и прилагаются к лицензии. Предельный срок проведения экспертизы — один месяц со дня поступления проекта в каждую из перечисленных организаций, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам экспертизы определяется участок недр, представляемый пользователю в виде горного отвода. 1 ра- ницы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) включаются в лицензию в качестве се неотъемлемой составной части. I раница горного отвода должна охватывать прогнозируемую зону загрязнения.
В пределах горного отвода, выделенного для захоронения жидких отходов, геологоразведочные работы другими предприятиями могут производиться только при согласовании с недропользователем — владельцем лицензии.
1. Общие положения
Указания предназначены для использования органами управления государственным фондом недр при подготовке и оформлении лицензий на недропользование.
1.1. С введением в действие Закона Российской Федерации “О недрах” ранее действовавший порядок предоставления недр в пользование для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утратил силу.
1.2. Методические указания применяются при предоставлении в пользование недр для следующих целей:
а) строительства и эксплуатации подземных сооружений (объектов) различного назначения, размещаемых в специально пройденных горных выработках или выработках, пройденных при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах) <*>;
——————————–
<*> Все виды подземных горных выработок и естественные полости (пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения, далее по тексту именуются “выработками”.
б) захоронения в недрах отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод;
в) возврата (обратной закачки) в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод;
г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов.
1.3. К сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках, относятся:
а) технические системы, требующие особых условий эксплуатации (в том числе обеспечивающие научные исследования);
б) сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);
в) объекты оборонного и иного специального назначения, в т.ч. обеспечивающие научные исследования для целей обороны, других специальных целей, и защитные сооружения гражданской обороны;
г) хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ;
д) склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов, в т.ч. для создания и хранения запасов на особые периоды;
е) сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей;
ж) сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения (соляные пещеры и др.);
з) сооружения, предназначенные для организации туризма, отдыха и досуга людей;
и) выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории. Перечисленные выше сооружения и объекты, в дальнейшем именуются “объекты”.
1.4. К объектам для захоронения отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ, возврата в недра использованных или дренажных и попутно извлеченных подземных вод относятся:
а) системы закачки сточных вод, не содержащих радиоактивных и вредных компонентов <*>;
——————————–
<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.
б) системы подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и вредных веществ;
в) системы возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных и использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных, дренажных и технических вод <*>;
——————————–
<*> Лицензирование пользования недрами для закачки сточных, подземных и поверхностных вод с целью поддержания пластового давления при разработке месторождений нефти в настоящем документе не рассматривается. Лицензирование этого вида недропользования осуществляется в процессе лицензирования пользования недрами для разработки месторождений нефти.
г) системы подземного захоронения твердых и отвержденных вредных веществ и отходов (в т.ч. радиоактивных).
1.5. Порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
К таким объектам относятся:
а) линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;
б) транспортные сооружения местного значения – путепроводы, подземные переходы и т.д.;
в) подземные сооружения глубиной до 5 м – погреба, подвалы и другие виды небольших хранилищ, используемые для своих нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.
1.6. При предоставлении лицензий на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами МПР России в части охраны природы и рационального использования недр.
1.7. Право пользования недрами может быть приобретено на основании:
а) решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
б) решения, принятого в соответствии с порядком, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при пользовании участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в случае использования подземного пространства для местных нужд;
в) совместного решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона;
г) решения федерального или его территориального органа управления государственным фондом недр, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения недр.
1.8. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
1.8.1. Федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляет лицензирование:
а) объектов, эксплуатация которых оказывает влияние на геоэкологические или гидрогеологические условия двух или более субъектов Российской Федерации;
б) объектов, пользование которыми осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, безопасности населения и функционирования государственных органов, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну;
в) объектов, пользование которыми осуществляется или планируется осуществлять предприятиями с участием иностранных инвестиций.
Распределение объектов лицензирования между федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами устанавливается на основании решения федерального органа, принимаемого при рассмотрении перечней объектов лицензирования (п. 3.6 настоящих указаний).
1.8.2. В случаях когда недропользование оказывает влияние на территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, предоставление лицензии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется недропользование.
1.9. На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов и систем, указанных в п. п. 1.3 – 1.4, выдается отдельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, если действующие и (или) проектируемые объекты в недрах расположены в границах земельного отвода, принадлежащего одному предприятию, и находятся на его балансе. Возможность выдачи такой “объединенной” лицензии определяется соответствующим территориальным органом управления государственным фондом недр.
1.10. На пользование недрами для строительства систем возврата (обратной закачки) в недра попутно извлеченных, дренажных, использованных минеральных, технических, теплоэнергетических или промышленных вод может быть выдана либо отдельная лицензия, либо условия, связанные с указанными видами недропользования, должны быть установлены в лицензии на пользование недрами для добычи соответствующего полезного ископаемого.
Отдельная лицензия выдается во всех случаях, когда участок недр находится в стадии разработки в соответствии с ранее утвержденным техническим проектом (технологической схемой), а условия пользования недрами для возврата использованных вод в ранее выданной лицензии на пользование недрами не были установлены.
1.11. Предоставление лицензий, дающих право недропользователю осуществлять весь цикл работ по недропользованию (поисково – оценочных и разведочных работ, инженерно – геологических изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений), допускается только на основании специального решения федерального или территориального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.