Административный регламент на разработку полезных ископаемых
- Приложение. Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр
- Приложение 1. Список территориальных органов Федерального агентства по недропользованию
- Приложение 2. Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при исполнении государственных функций
- Приложение. Таблица предельных объемов запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участках недр
- Приложение 3. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами
- Приложение 4. Форма бланка лицензии на пользование недрами
- Приложение 5. Образец штампа государственной регистрации лицензии на пользование недрами
- Приложение 6. Аббревиатуры наименований субъектов Российской Федерации и морей Российской Федерации, принятые для обозначения серий лицензий на пользование недрами
- Приложение 7. Образец штампа дубликата государственной регистрации лицензии на пользование недрами
- Приложение 8. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр
- Приложение 9. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению переоформления лицензий
- Приложение 10. Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр
Приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 г. N 315
“Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр”
С изменениями и дополнениями от:
19 февраля 2015 г., 31 мая 2016 г.
В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
2. Признать утратившими силу:
письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296 “О Положении о порядке лицензирования пользования недрами” (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 1993 г., регистрационный N 151);
письмо Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 1 февраля 1994 г. N ВО-61/220 “О применении пункта 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами” (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 г., регистрационный N 498);
постановление Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 25 мая 1994 г. N 32-р “О внесении изменений и дополнений в инструктивное письмо Роскомнедр от 01.02.94 N ВО-61/220” (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 мая 1994 г., регистрационный N 582);
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026 “Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 декабря 2003 г., регистрационный N 5333);
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 октября 2004 г. N 674 “О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 N 1026 “Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 ноября 2004 г., регистрационный N 6102);
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 марта 2007 г. N 67 “О внесении изменений в Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 мая 2007 г., регистрационный N 9398);
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 января 2009 г. N 5 “О внесении изменений в Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 апреля 2009 г., регистрационный N 13712).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 декабря 2009 г.
Регистрационный N 15837
Федеральное агентство по недропользованию оформляет, регистрирует и выдает лицензии на пользование недрами, вносит в них изменения и дополнения, переоформляет, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
Закреплена процедура исполнения указанных государственных функций.
Соответствующие полномочия распределяются между Агентством и его территориальными органами на основе таблицы, в которой отражены предельные объемы запасов и прогнозные ресурсы полезных ископаемых.
Государственные функции исполняются территориальными органами, если полезное ископаемое указано в таблице и его количество на участке недр не превышает установленные в ней размеры. Исключения – участки недр федерального или местного значения, а также участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. Есть и другие критерии распределения полномочий.
Установлены основания для отказа в исполнении каждой государственной функции, сроки и последовательность совершения действий должностными лицами.
Перечислены документы, представляемые заявителями.
Определены порядок и формы контроля за исполнением функций. Действия (бездействие) и решения должностных лиц можно обжаловать.
Приказ Минприроды России от 29 сентября 2009 г. N 315 “Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 декабря 2009 г.
Регистрационный N 15837
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 марта 2010 г. N 10 (без приложений 1, 3, 5,7 к Административному регламенту)
Решением Верховного Суда РФ от 23 октября 2015 г. N АКПИ15-742 подпункт 3 пункта 68 Административного регламента, утвержденного настоящим приказом, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части требования приложения к заявке на переоформление лицензии документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом “О водоснабжении и водоотведении”. Названное решение вступило в законную силу 3 декабря 2015 г. (Информация опубликована в “Российской газете” от 28 декабря 2015 г. N 294)
Решением Верховного Суда РФ от 4 октября 2012 г. N АКПИ12-I108 положения Административного регламента, утвержденного настоящим приказом, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункт 41 – в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в рассмотрении заявки пользователя недр по вопросу продления срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до дня окончания срока действия лицензии на пользование недрами; абзац первый пункта 42 – в полном объеме
Источник
Вступившим в силу 04.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в статью 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах” (далее – Закон “О недрах”), предусматривающие при строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, исключение необходимости получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах, под участком предстоящей застройки, а также исключение необходимости получения разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых.
В целях обеспечения единства применения законодательства Российской Федерации о недрах в сфере застройки площадей залегания полезных ископаемых сообщаем следующее.
1. Указанными поправками изменено наименование разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, которое переименовано на разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.
В связи с этим Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, утвержденный приказом Минприроды России от 13.02.2013 N 53 (далее – Административный регламент), подлежит применению в части не противоречащей ст. 25 Закона “О недрах”.
2. Предоставление государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в соответствии с Законом “О недрах” Административным регламентом при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства не предусмотрено.
3. Нормы, предусмотренные ст. 25 Закона “О недрах”, не отменяют иных обязательных требований к осуществлению строительства или хозяйственной деятельности в границах территорий с особым режимом – лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Исходя из ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (далее – Закон “О природных лечебных ресурсах”) лечебно-оздоровительная местность и курорт относятся к используемым в лечебно-профилактических целях особо охраняемым территориям. В частности, Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462.
В ч. 3 ст. 16 Закона “О природных лечебных ресурсах” для лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
В связи с этим, независимо от нахождения территории с особым правовым режимом, в том числе лечебно-оздоровительной местности или курорта, в границах населенного пункта, осуществление на ней строительства и иной хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом установленных Законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” ограничений и запретов.
4. Необходимо учитывать особенности законодательства Российской Федерации в части застройки площадей залегания полезных ископаемых на земельных участках, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Учитывая, что в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, приказами Минприроды России от 25.06.2010 N 218, от 08.07.2010 N 254 и от 27.10.2010 N 463 при подготовке и согласовании технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых рассматриваются, в том числе, вопросы размещения объектов обустройства месторождений.
Принимая во внимание вышеизложенное, при наличии у пользователя недр согласованного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых, самостоятельное обращение пользователя недр за получением разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых, не требуется.
5. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и п. 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее – Положение о Роснедрах), разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается Роснедрами или его территориальным органом в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).
Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса и п. 5.3.15 Положения о Роснедрах, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, выдается Роснедрами, в случае, если разрешение на строительство, реконструкцию указанного объекта капитального строительства было выдано Роснедрами.
Таким образом, разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых и разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются самостоятельными документами и, следовательно, в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на участке недр, предоставленном пользователю для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) необходимо получение разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства.
Порядок получения указанных разрешений установлен Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), утвержденным приказом Минприроды России от 25.06.2012 N 162, и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию, утвержденным приказом Минприроды России от 26.06.2012 N 167, соответственно.
4 августа 2018 г. вступили в силу поправки к ГрК РФ. Для строительства в границах населенных пунктов теперь не нужно получать заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Также не требуется разрешение на застройку участков залегания полезных ископаемых.
В отношении объектов, которые возводятся (реконструируются) на участке, предоставленном для ведения работ, связанных с пользованием недрами (кроме недр местного значения), необходимо получить разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Если у пользователя недр есть согласованный технический проект на разработку месторождения полезных ископаемых, то ему не нужно обращаться за получением разрешения на застройку земельных участков, которые находятся на площадях залегания полезных ископаемых.
Источник